跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)：法律規(guī)制與中國方案

摘? ?要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的集聚化，在數(shù)據(jù)價(jià)值愈發(fā)凸顯之時(shí)，數(shù)據(jù)泄露事件頻頻發(fā)生，數(shù)據(jù)主權(quán)與國家安全亦遭受挑戰(zhàn)、面臨風(fēng)險(xiǎn)。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)國際治理，亦需要推動(dòng)構(gòu)建國際合作新秩序、新橋梁。文章以厘清跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的理論為邏輯前提，從問題出發(fā)，分析了目前法律規(guī)制的現(xiàn)存困境，包括多重管轄權(quán)沖突加劇無秩序狀態(tài)，缺乏兼容統(tǒng)一框架致使規(guī)制碎片化，各國規(guī)制目的不同導(dǎo)致政策差異化以及面臨著覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的監(jiān)管瓶頸。以國際治理視域，提出符合中國國情的國際規(guī)制方案，包括數(shù)據(jù)主權(quán)共治、加強(qiáng)雙邊及多邊合作、推動(dòng)數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)以及引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)全生命周期的保護(hù)和監(jiān)管，以期助力跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)制的實(shí)質(zhì)化進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：跨境數(shù)據(jù)流動(dòng);數(shù)據(jù)主權(quán);法律規(guī)制;中國方案

中圖分類號： D996.1? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： The digital economy has given birth to the aggregation of cross-border data flows. When the value of data becomes increasingly prominent， data leakage occurs frequently， and data sovereignty and national security are also challenged and faced with risks. Cross border data flows need to strengthen data international governance， and also need to promote the construction of a new order and bridge for international cooperation. After clarifying the concept and elements of cross-border legal flow， this paper further analyzes the practical necessity for countries to adopt cross-border data flow regulation. With the help of the problem consciousness， this paper analyzes the existing difficulties of the current legal regulation， including the aggravation of the disordered state by the conflict of multiple jurisdiction， the fragmentation of the regulation caused by the lack of a compatible and unified framework， the policy differentiation caused by the different regulatory purposes of various countries and the bottleneck of the supervision covering the whole life cycle of data. This paper puts forward international regulatory programs in line with China's national conditions from the perspective of international governance， including the co governance of data sovereignty， the strengthening of bilateral and multilateral cooperation， the promotion of digital free trade areas and the introduction of block chain technology to achieve the full life cycle of protection and supervision， with a view to helping the cross-border data flow laws and regulations The substantial progress of the system.

Key words： cross border data flow; data sovereignty; legal regulation; China plan

1 引言

信息技術(shù)革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸地、海洋、天空、外空之外的第五空間。2019年是世界互聯(lián)網(wǎng)誕生50周年，也是中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)25年，截至6月30日，我國網(wǎng)民由1997年的62萬人已增加至8.54億人。網(wǎng)絡(luò)空間因數(shù)據(jù)海量聚集，數(shù)據(jù)價(jià)值愈發(fā)凸顯，儼然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“血液”與“引擎”。但機(jī)遇亦是挑戰(zhàn)，囿于數(shù)據(jù)的流動(dòng)過程突破了傳統(tǒng)物理空間限制，已實(shí)現(xiàn)全球同步，致國家信息主權(quán)邊界趨于模糊化。數(shù)據(jù)的不同利益主體會(huì)存在交互重疊，甚至產(chǎn)生沖突，且數(shù)據(jù)監(jiān)管呈現(xiàn)出執(zhí)行難、監(jiān)管難等困境，已成為新的風(fēng)險(xiǎn)和瓶頸，迫切需要以國際視野在法律規(guī)范框架下予以規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)法律保護(hù)，需要探討如何以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律規(guī)制為突破口，以法治的精神加強(qiáng)數(shù)據(jù)國際治理，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理合作的新橋梁、數(shù)據(jù)治理的新秩序，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

2 邏輯前提：跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)制理論的探與尋

網(wǎng)絡(luò)空間治理需要厘清跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)產(chǎn)生的內(nèi)生邏輯與基本理論遵循。

2.1 跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的界定

20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）科學(xué)技術(shù)政策委員會(huì)下設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用辦公室在《跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)宣言》中首次對該概念進(jìn)行闡述，界定為“國際層面計(jì)算機(jī)化的數(shù)據(jù)或者信息進(jìn)行流動(dòng)”[1];80年代，在《關(guān)于隱私保護(hù)和個(gè)人跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的指南》中，細(xì)化明確數(shù)據(jù)的范圍，界定為“跨越國境進(jìn)行傳輸?shù)膫€(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)”[2]。此后，歐洲理事會(huì)、澳大利亞等紛紛提出了解讀意見。但究其內(nèi)涵會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前國際社會(huì)雖未達(dá)成統(tǒng)一意見，但無外乎包括主體、跨境認(rèn)定及流動(dòng)表現(xiàn)三個(gè)層面的構(gòu)成要件。

2.2 跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)制的必要性探討

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)制指通過國際條約、國內(nèi)立法、國際法規(guī)則等規(guī)范對于是否允許數(shù)據(jù)進(jìn)行自由流動(dòng)、是否允許數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的具體情形和條件予以規(guī)定的模式。

各國政策制定視角下，“棱鏡門”挖掘數(shù)據(jù)和收集情報(bào)事件發(fā)酵，各國為維護(hù)國家安全紛紛制定數(shù)據(jù)本地化政策，限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，且數(shù)據(jù)與科技結(jié)合，造成數(shù)據(jù)泄露、污染等，會(huì)觸碰到個(gè)人隱私及企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，造成對隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利的侵害[3]。在國際合作機(jī)制視角下，基于各國國情差異設(shè)置的特定流動(dòng)限制條件，造成數(shù)據(jù)輸入國與數(shù)據(jù)輸出國之間的矛盾難以調(diào)和，若想最有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的催化劑效用，需獲得國際話語權(quán)，形成數(shù)據(jù)流動(dòng)保護(hù)體系并積極參與國際規(guī)則的制定。

3 問題意識(shí)：跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)制困境的辨與析

3.1 多重管轄權(quán)沖突普遍化

互聯(lián)網(wǎng)科技與區(qū)塊鏈技術(shù)的迅猛發(fā)展，對于傳統(tǒng)國際法領(lǐng)域的主權(quán)概念造成了沖擊，衍生出數(shù)據(jù)主權(quán)的概念，而數(shù)據(jù)管轄權(quán)則屬項(xiàng)下的核心爭辯內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)的無國界性、互動(dòng)性及隱蔽性，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)無時(shí)間延滯的全球同步化，但復(fù)雜的責(zé)權(quán)關(guān)系也并生共存。

在數(shù)據(jù)傳輸?shù)娜^程中，借助大數(shù)據(jù)這一外在技術(shù)媒介，會(huì)使得信息創(chuàng)造者、接收者、使用者，信息發(fā)送地、輸送地及目的地，信息基礎(chǔ)設(shè)施所在地，信息服務(wù)提供商的國籍及經(jīng)營所在地等實(shí)現(xiàn)信息同步傳輸，導(dǎo)致不同利益主體產(chǎn)生交互重疊關(guān)系，進(jìn)而產(chǎn)生沖突[4]?？鐕驹谔峁┰品?wù)時(shí)會(huì)采取多國任務(wù)分配機(jī)制，固于數(shù)據(jù)的不可分割性，不同國家可掌握同一條數(shù)據(jù)，云計(jì)算結(jié)果以及云儲(chǔ)存空間的歸屬難以判定[5]。數(shù)據(jù)主權(quán)歸屬不清晰，往往導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息受到多個(gè)不同國家法律所管轄，各國法律規(guī)制不盡相同，云公司可通過信息轉(zhuǎn)移達(dá)成逃避國內(nèi)規(guī)制目的，提供給其挑選法律、逃避責(zé)任的機(jī)會(huì)。該情形涉及涉外數(shù)據(jù)侵權(quán)之訴的法律適用選擇，對數(shù)據(jù)主體，尋求救濟(jì)時(shí)難以確定侵權(quán)行為地;對數(shù)據(jù)處理者和使用者，缺乏確定性和可預(yù)測性。國際社會(huì)并未對各國的數(shù)據(jù)主權(quán)管控范圍明確劃分，且國際統(tǒng)一規(guī)則的制定也尚處空白。因而，各國作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，對獲取和管控本國重要數(shù)據(jù)及本國國民、企業(yè)等在他國數(shù)據(jù)會(huì)持有最為積極的態(tài)度，愈發(fā)加劇了交叉重復(fù)管轄的現(xiàn)狀。

3.2 國際規(guī)制碎片化難執(zhí)行

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律規(guī)制的現(xiàn)狀，主要是以各國的國內(nèi)法規(guī)制為主，國際法層面規(guī)制基于數(shù)量和內(nèi)容都存在較為顯著的局限性，理論性較強(qiáng)，但國內(nèi)法與國際法之間缺乏有效的銜接。目前，推動(dòng)數(shù)據(jù)在全球的自由流動(dòng)，在國際層面并未建立一個(gè)具有兼容屬性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和框架體系，從而導(dǎo)致跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國際規(guī)則的重復(fù)性和碎片化形態(tài)。

多邊框架下對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制存在困境，以世界貿(mào)易組織（WTO）為例。WTO框架下目前并沒有專門對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行專門規(guī)制的條款或規(guī)則，針對規(guī)范各成員的限制，需要逐案分析、逐案確定，在專家組/上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律選擇適用時(shí)，首先需要對數(shù)據(jù)流動(dòng)所涉貿(mào)易類型劃定[6]。又如，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATS）服務(wù)貿(mào)易中所產(chǎn)生的China-Electronic Payment Services案，界定中國在“所有支付和匯劃服務(wù)”部門下的承諾時(shí)，主張無論是否在減讓表的部門或分部門中被列舉，跨境電子支付中所產(chǎn)生的服務(wù)行為，都認(rèn)定為消費(fèi)者與服務(wù)提供者之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)。據(jù)此裁定中國的電子銀行支付卡措施是對“跨境存在”及“商業(yè)存在”義務(wù)的雙重違背[7]。但目前判定依據(jù)是《聯(lián)合國核心產(chǎn)品分類》，數(shù)據(jù)有關(guān)子目代碼僅涉及數(shù)據(jù)處理、傳輸服務(wù)內(nèi)容，故難以將服務(wù)提供者的云計(jì)算服務(wù)、電子支付服務(wù)予以規(guī)制，導(dǎo)致適用的不確定性，借助個(gè)案一一審查排除的模式存在困難。區(qū)域性協(xié)定下也存在困境，比如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）主要規(guī)制跨太平洋領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流動(dòng)等，屢見不鮮的區(qū)域性協(xié)定簽訂，顯然無法具有普遍的適用效力。

3.3 規(guī)制目的存矛盾難調(diào)和

因各國國情而產(chǎn)生的制度差異，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)流動(dòng)自由性、數(shù)據(jù)保護(hù)自主性、數(shù)據(jù)保護(hù)良好性三項(xiàng)規(guī)制目的產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)之間的收益與成本難以尋求最佳平衡點(diǎn)。法經(jīng)濟(jì)學(xué)中相關(guān)理論或許可以提供新的思路。

資源稀缺性視域，各國最大限度追求數(shù)據(jù)保護(hù)的自主性。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)數(shù)據(jù)資源成為各國競相爭搶的核心價(jià)值資源。全球13臺(tái)根服務(wù)器中，美國囊括1臺(tái)主根服務(wù)器在內(nèi)的10臺(tái)服務(wù)器，并且孕育了商業(yè)巨頭Apple、Facebook等[8]。各國對爆炸式信息中價(jià)值密度高的數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)搶奪態(tài)勢。核心數(shù)據(jù)資源的稀缺需求大于供給，折射出目前對關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)挖掘難度之大，亦從反面證實(shí)了各國實(shí)行數(shù)據(jù)保護(hù)的必要性。

成本收益分析視域，考量遭受攻擊的嚴(yán)重危害結(jié)果，各國對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制，會(huì)最大限度地追求數(shù)據(jù)保護(hù)的良好性。2015-2024年數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛在增值空間約有29.7萬億美元，每年GDP存在0.43%的潛在上升空間，預(yù)計(jì)將會(huì)創(chuàng)造270萬個(gè)潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)[9]。黑客群體的存在，使數(shù)據(jù)信息處于高度威脅之中，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施作為核心數(shù)據(jù)資源的存儲(chǔ)載體，存在瞬間遭受攻擊而全盤癱瘓的可能性。勒索病毒攻擊事件爆發(fā)，使受攻擊國家耗費(fèi)高額成本采取安全預(yù)防、檢查等防范措施[10]。第五屆UN GEE共識(shí)報(bào)告指責(zé)美國政府開發(fā)、存儲(chǔ)漏洞，未履行防止擴(kuò)散和泄露的義務(wù)，但是未接受任何制裁。

3.4 數(shù)據(jù)安全生命周期難覆蓋

《2019人工智能數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)與治理》報(bào)告中提出持有數(shù)據(jù)的安全保護(hù)問題，涉及數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、流轉(zhuǎn)等全生命周期。基于目前跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的云平臺(tái)形式，數(shù)據(jù)創(chuàng)建或遷移的過程中，用戶創(chuàng)建及遷移行為面臨著合法性、合規(guī)性考驗(yàn)，面臨遵從性、隱私性、兼容性，時(shí)間期限、數(shù)據(jù)保存費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)傳輸中，法律允許范圍內(nèi)，如何確保傳輸過程中的保密性和完整性，解除未經(jīng)授權(quán)攔截器篡改數(shù)據(jù)的威脅。在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存中，數(shù)據(jù)封裝后選擇多方存儲(chǔ)是否會(huì)遭到原存儲(chǔ)地址破譯進(jìn)而泄露的可能性[11]。在數(shù)據(jù)使用中，基于目前身份驗(yàn)證機(jī)制不健全、缺乏數(shù)據(jù)溯源機(jī)制等不足，惡意曲解數(shù)據(jù)、應(yīng)用非法途徑的現(xiàn)象屢見不鮮。在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中，敏感數(shù)據(jù)流動(dòng)時(shí)，處理機(jī)制并未明確，數(shù)據(jù)泄露等安全問題不可控。在數(shù)據(jù)銷毀中，現(xiàn)實(shí)中存在數(shù)據(jù)殘留進(jìn)而重建數(shù)據(jù)的情形，何種方式才能將核心數(shù)據(jù)、秘密數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)等清除徹底，對安全收回云磁盤空間、清除數(shù)據(jù)方面都缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[12]。

4 行動(dòng)應(yīng)對：跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中國方案的研究與思考

4.1 現(xiàn)狀

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)已成為不可逆趨勢，采取積極行動(dòng)應(yīng)對方案確有必要。據(jù)阿里巴巴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)電子商務(wù)模式預(yù)計(jì)可達(dá)12億元，占進(jìn)出口總額的37.6%[13]。但技術(shù)革新雙刃劍的作用也十分顯著，數(shù)據(jù)安全面臨著前所未有的威脅?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重要跨境數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則。但條文規(guī)定采取數(shù)據(jù)本地化和跨境安全評估方式進(jìn)行管理，管理范圍寬、要求嚴(yán)、政府被賦予自由裁量權(quán)大，與國際普遍規(guī)制做法存在較大差異。目前，我國仍未推出《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等專門法律規(guī)范，既有法規(guī)無法予以有效、全面地規(guī)制。

4.2 行動(dòng)方案

4.2.1 探索數(shù)據(jù)主權(quán)合作模式

合理界定管轄權(quán)。我國保障數(shù)據(jù)主權(quán)應(yīng)當(dāng)尋求合理兼顧數(shù)據(jù)自由流通與合理限制原則之間的平衡點(diǎn)，尤其應(yīng)當(dāng)注重?cái)?shù)據(jù)管理權(quán)與數(shù)據(jù)控制權(quán)的行使實(shí)效，從而獲得大國博弈的競爭優(yōu)勢。在傳統(tǒng)管轄權(quán)的基礎(chǔ)之上，引入效果管轄原則[14]，即跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)際效果延伸到他國國民或地域，或是對他國重大數(shù)據(jù)安全利益產(chǎn)生影響，則該國有正當(dāng)理由認(rèn)為此種管轄權(quán)屬過度膨脹，應(yīng)予以約束。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共有化管理。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中帕累托效用，平衡實(shí)現(xiàn)各國數(shù)據(jù)主權(quán)的最優(yōu)化，將部分?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)讓渡，組建一個(gè)共享機(jī)構(gòu)將信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)交換中心實(shí)現(xiàn)共享管理。在架構(gòu)設(shè)計(jì)上，可以探索現(xiàn)有聯(lián)合國框架下，由其下屬機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)設(shè)施及數(shù)據(jù)交換中心負(fù)責(zé)，進(jìn)一步實(shí)踐后，由聯(lián)合國安全部門專門組建各國參與的互聯(lián)網(wǎng)管理委員會(huì)，轉(zhuǎn)交該委員會(huì)負(fù)責(zé)[15]。

4.2.2 加強(qiáng)跨境合作雙邊、多邊機(jī)制合作

建立數(shù)據(jù)20國“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”治理機(jī)制。2018年《G20國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》成員國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量由2016年的24.09萬億美元上升到2017年的26.17萬億美元，增長率達(dá)8.64%。依賴G20進(jìn)一步拓展建立“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”治理機(jī)制，將數(shù)據(jù)的歸屬、交換及貿(mào)易制定規(guī)則等，予以細(xì)致明確規(guī)定，促進(jìn)G20內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源共享。中國需要促進(jìn)開放融通，拓展互利共建，積極推動(dòng)建立融合感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理一體化的智能綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。

設(shè)立國際數(shù)據(jù)交流的國際規(guī)則，推動(dòng)軟法的示范作用與硬化趨勢。嵌入到諸邊貿(mào)易投資談判中是較為合理且可行的方案。我國應(yīng)積極參與國際有關(guān)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定的研討會(huì)議，比如借助“亞投行”“一帶一路”等多邊合作機(jī)制，建立軟法協(xié)商機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化軟法管理和控制范圍、明確軟法和硬法的銜接，彌補(bǔ)目前國際法律規(guī)制不統(tǒng)一化、碎片化的缺陷，以更為柔和的手段來為各國形成數(shù)據(jù)資源共享共治提供新思路[16]。

4.2.3 推動(dòng)數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享治理

數(shù)字貿(mào)易區(qū)的核心實(shí)質(zhì)是一個(gè)巨型數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)庫，實(shí)施目的明確，解決在進(jìn)出口貿(mào)易中信息數(shù)據(jù)不對稱的問題。2017年11月3日，阿里巴巴與馬來西亞共同倡議設(shè)立數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)（eWTP）正式落地施行;2018年12月，中國政府已與馬來西亞政府啟動(dòng)跨境電子商務(wù)備忘錄商簽進(jìn)程。具體而言，假設(shè)一個(gè)企業(yè)擁有良好信用記錄，就可以享受更為優(yōu)惠的待遇。又或者數(shù)據(jù)庫中依靠信用積分劃分等級，快速實(shí)現(xiàn)海關(guān)認(rèn)證通關(guān)，開拓他國市場等[17]。

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是“一帶一路”倡議下的運(yùn)行載體，積極推行與東盟成員國建立數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)，制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合作政策是立足現(xiàn)實(shí)需要且具體可行的。在數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部，以我國構(gòu)建的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體系為依托，依據(jù)對等原則，結(jié)合數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的數(shù)據(jù)保護(hù)實(shí)際情形，建立我國信任的白名單列表，制定指引性數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)協(xié)議范本，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖杂苫⒈憷?、效率化?/p>

4.2.4 跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期

引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)保障安全。區(qū)塊鏈技術(shù)可以將成本效益原則最大化，解決數(shù)據(jù)易復(fù)制、易篡改、非獨(dú)占等非安全性困擾，維持特定數(shù)據(jù)內(nèi)在的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的全生命周期保護(hù)。在數(shù)據(jù)傳輸、使用、流轉(zhuǎn)過程中，區(qū)塊鏈可通過去中心化等模式，讓中心機(jī)構(gòu)處于透明被監(jiān)督的狀態(tài)，將強(qiáng)中心變?yōu)榭呻S時(shí)替換、實(shí)施被監(jiān)督的弱中心，對數(shù)據(jù)傳輸、使用、流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行全方位的跟蹤追溯，從而助力對數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值安全流動(dòng)[18]。在數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存過程中，系統(tǒng)內(nèi)的所有節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)一經(jīng)驗(yàn)證便實(shí)現(xiàn)記錄，采用非疊加的加密算法，只有在數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理之后才可以實(shí)現(xiàn)自由流通。另外，在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源修改行為后立即采取響應(yīng)機(jī)制，除非同時(shí)控制整個(gè)系統(tǒng)中51%的節(jié)點(diǎn)，否則將無法進(jìn)行修改或刪除數(shù)據(jù)記錄行為。借助區(qū)塊鏈的共治和共享機(jī)制，可以構(gòu)建數(shù)據(jù)資源價(jià)值的跨機(jī)構(gòu)、跨組織、跨個(gè)體的平等、安全、可信、協(xié)作系統(tǒng)，推動(dòng)全球協(xié)作治理，塑造嶄新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

5 結(jié)束語

構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體意識(shí)，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是解決跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)現(xiàn)存困境的有效途徑。本文以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)制理論為邏輯起點(diǎn)，重點(diǎn)分析了目前跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)現(xiàn)存問題，提出了目前中國的應(yīng)對方案。上述措施旨在助力中國與各國構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理合作的新橋梁與新秩序，貢獻(xiàn)中國智慧，合力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的共商、共建、共享、共治。

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作者簡介：

安寶雙（1996-），女，漢族，天津人，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，碩士;主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)空間國際法、數(shù)據(jù)安全與治理。