黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設的問題及對策研究

劉萍　劉欣然

摘 要：黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從村容整潔到生態(tài)宜居，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村建設的重要內容，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居質量的上升，體現在村容村貌的改善等各個方面，能夠提高農民生活水平。落實好農村各項建設工作的發(fā)展，能夠在一定程度上促進社會主義新農村的建設。近年來，黑龍江省政府加大了對鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的建設，并有了一定進展，但鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設中依舊存在突出問題。

關鍵詞：黑龍江省;鄉(xiāng)村振興;生態(tài)宜居建設;問題及對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的。近年來，黑龍江省的經濟水平不斷發(fā)展，農民的生活水平日益提高，與此同時，也帶來了一系列的問題，尤其是在黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人居環(huán)境惡化的情況下，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設顯得尤為重要。

一、黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的必要性

（一）黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)保護的現實需要

受到傳統(tǒng)粗放型農村經濟發(fā)展模式影響，黑龍江省鄉(xiāng)村地區(qū)土地污染加劇，土壤受污染面積劇增。雖然黑龍江省土地廣袤，但土地污染卻已潛滋暗長，呈現了擴散的趨勢。黑龍江省鄉(xiāng)村的農藥化肥用量正逐年增加，鄉(xiāng)村生活垃圾清運以及無害化垃圾處理相對于全國農村明顯滯后，農作物秸稈焚燒現象較為突出。同時，一些污染嚴重的企業(yè)遷往農村，也一定程度上導致農村環(huán)境污染比較嚴重。由于部分農村居民環(huán)境保護意識相對薄弱，隨意排放生產、生活污水，使得農村環(huán)境“臟、亂、差”現象明顯，而鄉(xiāng)村生態(tài)建設具有復雜性、難治理的特點，導致農村“臟、亂、差”的現象一直存在，嚴重影響了黑龍江鄉(xiāng)村生態(tài)宜居性。因此，應當充分重視黑龍江省生態(tài)宜居建設。

（二）黑龍江城鄉(xiāng)協調發(fā)展的內在要求

近年來由于鄉(xiāng)村經濟的快速發(fā)展，農民對美好生活愈加向往和追求，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的沖突也日益顯現，農民對農村生產生活環(huán)境的要求以及追求幸福指數的提高越來越明顯。為了實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展，讓盡可能多的鄉(xiāng)村居民享受到黑龍江省經濟發(fā)展的成果，黑龍江省生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設的推進就顯得尤為重要。在當今社會環(huán)境下，黑龍江省的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設，能夠更好地協調鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展，很大程度上增強鄉(xiāng)村人民群眾的幸福感。

二、黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的突出問題

（一）黑龍江省鄉(xiāng)村生活基礎設施不足

黑龍江省鄉(xiāng)村生活基礎設施不足，主要原因在于資金上的投入不夠，導致鄉(xiāng)村的基礎設施水平落后，鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境惡化。黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的基礎設施的不足體現在諸多方面。在住房與建設方面，黑龍江省農村旱廁的使用率仍然較高，且缺乏基本的環(huán)衛(wèi)工具，十分影響居民區(qū)的生活環(huán)境以及空氣質量。黑龍江省鄉(xiāng)村垃圾站與污水站的覆蓋率低，使得農村的很大一部分垃圾肆意堆放，造成了鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境污染，人居環(huán)境惡化。鄉(xiāng)村地區(qū)公路未能達到全面覆蓋，并且對各個鄉(xiāng)村地區(qū)道路后期維護不到位，導致交通設施損害嚴重，影響村民出行活動。在飲水安全的基礎設施方面，存在供水率低、水質難以保障等問題，并且部分地區(qū)難以達到工程建設標準。另外，黑龍江省部分鄉(xiāng)村電力設施老化嚴重，需要經常維修護理。黑龍江省部分鄉(xiāng)村的文化娛樂設施不完善，網絡建設不發(fā)達，鄉(xiāng)村公園、鄉(xiāng)村文化室、文化廣場等文化活動基礎設施尤為缺乏，村民日常文化活動場地較少。

（二）黑龍江省鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理不到位

黑龍江省鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理不到位，主要由于鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理缺乏相對統(tǒng)一的部門管理體系，對污染監(jiān)督管理的職責尚不十分明確，使鄉(xiāng)村環(huán)境污染成為頑疾。從目前的相關法定職責看，在對黑龍江省鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理過程中，以政府為主導的、完善的環(huán)境污染治理的運行機制還沒有完全建立起來，黑龍江省鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理體系還需要加強與完善。黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對環(huán)境污染的治理水平直接關系著黑龍江省鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作的實施狀況，只有加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理強度，加大執(zhí)行力度，才能減小與鄉(xiāng)村居民生態(tài)環(huán)境期望之間的距離。目前，在黑龍江省鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理制度方面缺乏針對性，現出臺的制度并不能夠滿足鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的工作需求，無法合理、科學地形成以鄉(xiāng)村環(huán)境保護為主體的制度體系，從而形成具有綜合性的法律法規(guī)體系。

（三）黑龍江省鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃綜合效果不佳

黑龍江省鄉(xiāng)村地區(qū)雖然綠地總面積大，但綠化規(guī)劃效果不佳。鄉(xiāng)村地區(qū)多為野生綠植物，缺乏整體規(guī)劃;鄉(xiāng)村社區(qū)的庭院綠化美化較少，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路綠化規(guī)劃不足，缺乏綠化的整體性;鄉(xiāng)村的農田、菜園與綠植混雜，旱廁、畜舍與垃圾堆放嚴重影響空氣質量與村鎮(zhèn)美觀。從目前來看，鄉(xiāng)村地區(qū)的綠化缺乏統(tǒng)一化的管理，尤其是街道以及公共活動場地的綠化建設顯得十分匱乏。在鄉(xiāng)村社區(qū)內的綠化中，綠化分散，以野生綠植居多，大部分為無序生長，利用率極低，觀賞性較差。鄉(xiāng)村的綠化建設不單單是為了美觀，通過合理規(guī)劃，完全可以彌補遮蓋旱廁、畜舍等不雅場所。鄉(xiāng)村的綠化規(guī)劃是聯系一個鄉(xiāng)村社區(qū)的有機系統(tǒng)，然而當前黑龍江省很多鄉(xiāng)村居民更加注的是農作物所帶來的經濟價值，而忽視了鄉(xiāng)村綠化建設的重要性，導致鄉(xiāng)村綠化的不美觀甚至是雜亂。黑龍江省部分鄉(xiāng)村的綠化布局層次十分混亂，僅僅停留在借助自然景觀與田園景觀的基礎上，并且存在著零星散落、自由生長的。部分鄉(xiāng)村居民認識不到公共綠化對鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要影響，各個鄉(xiāng)村的街道、村口、村民住宅前等不同層面的空間綠化景觀混亂，需要進行系統(tǒng)的布局。由于鄉(xiāng)村社區(qū)內的綠植大多數為野生植物，缺乏對綠植進行科學的設計與建設過程，各地的綠化更是缺乏當地的特色，不能體現出當地的鄉(xiāng)土民情。一些村鎮(zhèn)會將農作物代替美化綠植，以此進行村鎮(zhèn)的綠化規(guī)劃建設，期望在綠化的同時還可以帶來經濟收益，卻忽視了播種前后裸土的情況，不能產生四季綠化的景觀，也失去了其最初的意義。

三、黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設對策

（一）加強黑龍江省鄉(xiāng)村生活基礎設施的建設

加強鄉(xiāng)村生活基礎設施建設，是黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要保障。黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設需要有關部門對村民生活基礎設備設施的建設給予充足的重視。在生活基礎設施建設的過程中，應當充分遵循人本主義的原則，保證能夠切實有效地通過生態(tài)宜居的建設實現對鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境的最大改善。首先，生活基礎設施建設一定要充分調查民意、尊重民意。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居基礎設施建設，只有通過充分調查與尊重民意，做到不違背群眾意見進行沒有必要的大拆大建，不脫離實際建設負債工程。能夠真正切實改善鄉(xiāng)村人民的生活條件，并且要杜絕部分地方村鎮(zhèn)借助鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設之機，違背群眾意愿，盲目建設鄉(xiāng)村基礎設施，不但沒有提高居民幸福感，反而為村民增加負擔。其次，生活基礎設施建設籌資建設方式，可以采取多樣化的方式。黑龍江省在鄉(xiāng)村基礎設施建設的過程中，完全可以采取多元化的資金籌集方式，形成既節(jié)約資金又調動村民參與積極性的局面。最后，可以加大黑龍江省鄉(xiāng)村生活基礎設施建設的整合力度。由于黑龍江省大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都存在財力薄弱的問題，投入基礎設施建設大多需要財政撥款，想要做到讓建設資金落實到基礎設施建設當中，就需要加大對于生活基礎設施建設的整合力度。在資金的使用上，要堅決做到不能隨意變更建設資金的使用性質，不能隨意改變資金下達的渠道，不改變各部門管理的職責，各類基礎設施資金的安排，必須要做到與資金的性質相符合，使得有限的資金可以得到最大限度的利用。

（二）建立黑龍江省鄉(xiāng)村水污染防治體系

建立黑龍江省的鄉(xiāng)村水污染防治體系，首先要完善黑龍江省的生活污水處理系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)村的生活污水排放管控分類處理，同時完善好農村生活污水處理設施水污染物排放標準，引導村民樹立節(jié)約用水的意識，在源頭上減少生活污水的排放。要優(yōu)先集中整治水質最差以及在重點流域內的一部分鄉(xiāng)村污水排放，開展鄉(xiāng)村污水整治的試點。地方政府部門還應當指導各地鄉(xiāng)村，進行鄉(xiāng)村生活污水治理等相關專項規(guī)劃與方案，明確好鄉(xiāng)村污水排放去向、處理方式。應引進目前國內的先進技術來處理生活污水，采用適合各個鄉(xiāng)村當地的污水處理技術與方式，提升鄉(xiāng)村污水的治理水平。其次，黑龍江省需要加大鄉(xiāng)村黑臭水體的整治，通過定期、大量的排查各個鄉(xiāng)村存在的黑臭水體，制定詳細的整治計劃，明確治理的周期并且定期監(jiān)督調查。借鑒國內外各個鄉(xiāng)村黑臭水體治理的相關經驗，引進先進技術，最大限度恢復鄉(xiāng)村的河流生態(tài)水質。最后，需要時刻觀測地下水及地下水污染情況，加強防治工作。通過制定全省鄉(xiāng)村地下水污染防治實施方案，從而劃分各地的職責、任務目標，促進相關措施的推進。篩選排查嚴重影響村民健康的地下水區(qū)域進行專項整治，進一步完善地下水污染防治相關技術標準體系。

（三）加強黑龍江省鄉(xiāng)村綠化建設

針對黑龍江省鄉(xiāng)村綠化建設，可以充分利用村莊、居民點附近廢棄景觀改造，加大鄉(xiāng)村綠化面積，同時建設良好的生態(tài)環(huán)境，利用廢景變美景。建設黑龍江省鄉(xiāng)村防護林體系，不但能夠提高鄉(xiāng)村的綠化總量，還可以起到生態(tài)環(huán)境防護的作用。另外，提升現有的綠化效果，維護好現有綠化，并且加以結構優(yōu)化，對鄉(xiāng)村周邊的植被也加以利用和保護。引入景觀樹種，營造優(yōu)美的自然景觀環(huán)境，對現有的品種不良、長勢衰退的綠化體系進行修整。促進土壤改良，加大水肥管理，及時修整、恢復以及加強鄉(xiāng)村現有的綠化建設，促進鄉(xiāng)村防護林體系的修復提升。

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作者簡介：

劉萍，哈爾濱商業(yè)大學教授。研究方向：行政管理理論與方法。

劉欣然，哈爾濱商業(yè)大學碩士研究生。研究方向：行政管理。