堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展全力推動鄉(xiāng)村振興

張曉照

安徽省潛山市地處安徽省西南部、大別山東南麓，轄1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、2個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，183個村（居），總?cè)丝?8.5萬，其中鄉(xiāng)村人口達(dá)到45萬人。市域總面積1686平方公里，其中宜林山場140.8萬畝，水面9.2萬畝，耕地52.5萬畝，呈“七山一水兩分田”的地貌特征。主要作物：糧食46.69萬畝，產(chǎn)量23.1萬噸;瓜蔞5.1萬畝，產(chǎn)值2.2億元;茶葉3200噸，產(chǎn)值4.6億元;果蔬、食用菌4.85萬畝，產(chǎn)值4.9億元。1984年潛山市被列為國家級貧困縣，2018年脫貧摘帽。近年來，潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成績

一是產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。潛山市推行“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即支持特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶（家庭農(nóng)場）帶貧，支持貧困戶自主調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，2019年發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)2萬多個，涉及貧困戶1.6萬戶，項(xiàng)目覆蓋到具備條件貧困戶79.4%;1000家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動60個貧困村、8500多戶貧困戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不斷提高。2017年、2018年連續(xù)兩年被安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評為全省產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀單位。二是農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。潛山市已全面完成175個村清產(chǎn)核資、56個村產(chǎn)權(quán)制度改革及39個村“三變”改革工作;已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)38萬畝，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)14.6萬畝;建立專用品牌水稻生產(chǎn)示范區(qū)5.15萬畝。三是新業(yè)態(tài)快速興起。在全市打造萬畝油菜花觀賞基地，發(fā)展“多彩農(nóng)業(yè)”。成立了全省首家縣級休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會、瓜蔞和茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會，獲批全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。四是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展步伐加快。全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)達(dá)71個，認(rèn)證基地超30萬畝。潛山市相繼獲評全國重點(diǎn)產(chǎn)茶百強(qiáng)縣、全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣和首批全國木本油料特色區(qū)域示范縣、安徽省第三批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。五是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有亮點(diǎn)。潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村，痘姆鄉(xiāng)仙駕村被認(rèn)定為安徽省美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村，天柱山鎮(zhèn)茶莊村與林莊村，水吼鎮(zhèn)駕霧村與馬潭村以及痘姆鄉(xiāng)的吳塘村被認(rèn)定為美麗鄉(xiāng)村示范村。

二、潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在的困難與問題

雖然潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得明顯成效，但還存在一些困難和問題。一是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小帶動力有限。目前雖有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)110家，但還沒有國家級龍頭企業(yè)，難以形成大的產(chǎn)業(yè)集群。二是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相對滯后，真正拿得出手、叫得響的品牌較少。三是農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，域內(nèi)產(chǎn)值超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅3家。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏高素質(zhì)、專業(yè)性管理人才，普遍存在招人難、留人難等問題。大學(xué)以上文化程度的管理人員不足10%，制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，排灌條件較差，抗災(zāi)防災(zāi)能力不強(qiáng)，2019年秋季干旱造成15萬畝油茶、十萬余畝水稻幾乎絕收。

三、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力推動鄉(xiāng)村振興的建議

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須優(yōu)先發(fā)展。為此提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合發(fā)展能力

大力實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，完善配套設(shè)施，深化高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，三年內(nèi)，力爭每年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，完成農(nóng)田水利“最后一公里”治理5萬畝，建成品牌糧食生產(chǎn)基地10萬畝。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，切實(shí)組織好重要農(nóng)時機(jī)械化生產(chǎn)，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，全面提升農(nóng)作物機(jī)械化水平，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平實(shí)現(xiàn)85%以上。實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品倉儲保險冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭冷鏈物流設(shè)施和村級倉儲保鮮設(shè)施。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，著力做響農(nóng)業(yè)品牌

目前，潛山市農(nóng)業(yè)品牌不少，但真正叫得響的大品牌不多，因此必須在品牌建設(shè)上下功夫，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化。一是做優(yōu)產(chǎn)品。沒有好產(chǎn)品就不會有好品牌。要牢固樹立品質(zhì)第一、安全至上的理念。同時，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，好生態(tài)才有好產(chǎn)品。要解決好過度開墾、過度放牧、過度養(yǎng)殖所引起的水土流失、濕地破壞、土壤和水體污染等問題;要解決好過度投入化肥和農(nóng)藥問題;要解決好農(nóng)業(yè)廢棄物包括作物秸稈焚燒、畜禽糞便處理等問題。二是做大規(guī)模。潛山市農(nóng)產(chǎn)品品牌比較多，但規(guī)模小，因此必須在扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品上加大力度，讓優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，打造名牌。三是嚴(yán)格管理。一個農(nóng)業(yè)品牌的樹立，蘊(yùn)含著農(nóng)業(yè)人的大量心血，要強(qiáng)化品牌管理，加大假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的打擊力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、品牌強(qiáng)，就會有更大的市場價值，就能贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

潛山市要繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。抓住潛山市被評為安徽省“特色產(chǎn)業(yè)+金融+科技”示范縣的機(jī)遇，積極推動瓜蔞產(chǎn)業(yè)由單一農(nóng)業(yè)功能向生態(tài)、養(yǎng)生、文化等多功能拓展，增加全產(chǎn)業(yè)鏈條的附加值;抓住潛山市被評為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣的機(jī)遇，積極推出農(nóng)林觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、浪漫賞花、水果采摘等農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游，形成“旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的新業(yè)態(tài)，帶動更多的農(nóng)民增收致富。要立足實(shí)際和資源稟賦，發(fā)掘、放大、做強(qiáng)各自特色優(yōu)勢，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為美好家園，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)，從而全力推動鄉(xiāng)村振興。

（四）深化農(nóng)村綜合改革，培育壯大龍頭企業(yè)

目前，潛山市雖然擁有一定數(shù)量和規(guī)模的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，初步形成了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。但還存在著經(jīng)營主體自身發(fā)展缺乏動力、帶動能力不強(qiáng)的問題，因此要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，激活主體、激活要素、激活市場。關(guān)鍵是要多措并舉，一方面要持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。落實(shí)集體所有權(quán)，保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。在全面完成清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)份額的形式量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。繼續(xù)開展農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)，通過開展“三變”改革，盤活“三資”、惠及“三農(nóng)”。另一方面要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動作用。從目前潛山市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來看，獨(dú)立農(nóng)戶存在小、散、弱的問題，農(nóng)民合作社在資金、技術(shù)、市場等方面存在不足。要積極引進(jìn)國內(nèi)乃至國際知名農(nóng)業(yè)企業(yè)才能很好地解決這些問題。同時，在政府項(xiàng)目資金安排上要避免“天女散花”，要向有潛力的龍頭企業(yè)傾斜，鼓勵做大做強(qiáng)。在全市范圍內(nèi)積極推廣“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，特別是要加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的聯(lián)合，最大限度激發(fā)農(nóng)業(yè)活力。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。一是要通過“引進(jìn)一批、培育一批、帶動一批”的方式，注重吸收高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、社會能人、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。切實(shí)落實(shí)“三支一扶”基層服務(wù)政策，積極開發(fā)就業(yè)崗位，真正發(fā)揮優(yōu)秀大學(xué)生的支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧作用。二是要加大“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村，愛農(nóng)民”的三農(nóng)工作隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時努力提升農(nóng)技人員科技推廣服務(wù)能力，強(qiáng)化農(nóng)廣校師資隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支“活力足、水平高、能力強(qiáng)”的農(nóng)廣師資隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。三是要進(jìn)一步實(shí)施好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)民生工程。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”原則，凝聚優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體、多方共同參與的廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)體系，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所，滿足高素質(zhì)農(nóng)民多層次、多樣化的學(xué)習(xí)需求，打造一支“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，示范帶動引領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村持續(xù)進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。四是創(chuàng)新專家引進(jìn)機(jī)制。聘請著名專家學(xué)者為潛山市三農(nóng)戰(zhàn)略發(fā)展指導(dǎo)，每年定期開展三農(nóng)發(fā)展研討會。

（作者單位：安徽省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校潛山市分校）