沈陽市地下空間規(guī)劃布局優(yōu)化策略研究

由宗興 王曉穎 王磊

摘要：沈陽市于2012年編制完成地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，制定了點-線-面相結(jié)合的地下空間水平布局結(jié)構(gòu)和淺-中-深三層次的豎向布局結(jié)構(gòu)，并提出了重點地區(qū)地下空間開發(fā)利用模式及地下交通市政設(shè)施引導(dǎo)措施，以此強化規(guī)劃布局。規(guī)劃實施以來，隨著沈陽地下空間大規(guī)?？焖侔l(fā)展，規(guī)劃布局的合理性和不適應(yīng)性已經(jīng)分別得到了不同程度的實證，有必要進行評價與反思，優(yōu)化布局，提高專項規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

Abstract： Shenyang City completed the development and utilization planning of underground space in 2012， formulated the horizontal layout structure of underground space combining point-line-surface and vertical layout structure of three levels of shallow-medium-deep， and proposed the mode of development and utilization of underground space in key areas and guidance measures for underground transportation and municipal facilities to strengthen planning and layout. Since the implementation of the plan， with the rapid and large-scale development of Shenyang's underground space， the rationality and incompatibility of the planning layout have been respectively verified by different degrees， so it is necessary to carry out evaluation and reflection， optimize the layout and improve the guiding role of the special planning.

關(guān)鍵詞：地下空間開發(fā)利用規(guī)劃;規(guī)劃布局;優(yōu)化策略;沈陽

Key words： underground space development and utilization planning;planning layout;optimization strategy;Shenyang

中圖分類號：TU984.11+3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）15-0134-02

1 ?研究背景

2008年以來，隨著沈陽地鐵線網(wǎng)的實施建設(shè)和中心區(qū)的大規(guī)模更新改造，地下商業(yè)街、城市綜合體地下商業(yè)和停車空間在太原街等中心區(qū)密集開發(fā)，地下空間規(guī)模迅速擴展，引起了社會各界的普遍關(guān)注。由于缺少相關(guān)法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)，地下空間規(guī)劃編制與管理長期存在技術(shù)盲區(qū)。為避免出現(xiàn)失控現(xiàn)象，2012年沈陽市編制完成地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，對空間結(jié)構(gòu)、豎向分層等內(nèi)容進行了探索。目前，沈陽市中心城區(qū)地下空間規(guī)模已增長為2011年的4倍，已經(jīng)成為城市空間資源當(dāng)中不可忽視的重要組成部分，對高質(zhì)量發(fā)展需求不斷增加，并對規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、針對性及精準(zhǔn)程度都提出了更高要求，需要我們不斷提高認(rèn)識，完善規(guī)劃布局控制引導(dǎo)。

2 ?現(xiàn)行規(guī)劃布局內(nèi)容及實施評價

2012年地下空間開發(fā)利用規(guī)劃按照《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》要求，借鑒北京、上海、深圳等先進城市經(jīng)驗，從水平形態(tài)、豎向深度、開發(fā)模式和交通市政引導(dǎo)四個方面，提出了沈陽地下空間規(guī)劃布局方案，預(yù)測2020年地下空間總規(guī)模將達到5000萬平方米。至2019年，沈陽中心城區(qū)地下空間總面積約為4770萬平方米，年均增長超過400萬平方米，推算2020年地下空間規(guī)模將如期實現(xiàn)，規(guī)劃預(yù)期與地下空間增長契合較好。在量達到預(yù)期的基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局的合理性可通過空間集聚度、全面性、實效性進行評價。

2.1 水平布局結(jié)構(gòu)及空間集聚度分析

2.1.1 規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃以地鐵為骨架，以地鐵站、交通樞紐為節(jié)點，以各級公共中心為重點地區(qū)，形成網(wǎng)絡(luò)化布局結(jié)構(gòu);地鐵一般站周邊200米、換乘站周邊500米的地下空間應(yīng)強調(diào)綜合開發(fā);鼓勵地鐵站、地下街、地下商業(yè)的步行連通。納入結(jié)構(gòu)控制的用地面積約為141.8平方公里，約占中心城區(qū)建設(shè)用地的1/5。

2.1.2 實施評價：從公共可達性出發(fā)，地下商業(yè)空間、連通設(shè)施的規(guī)模和集聚程度可反應(yīng)出地下空間投放的重心，印證重點地區(qū)選擇的合理性。目前沈陽市地下商業(yè)空間約為300萬平方米，包含25處單建地下商業(yè)街，約80萬平方米，全部位于太原街、中街、小東路、長江街、奧體中心等傳統(tǒng)和新興商業(yè)中心區(qū)，沿地鐵1、2號線站點周邊200米范圍線性集聚。同時，實施19處地下連通通道，形成了地鐵站點周邊局部地下步行網(wǎng)絡(luò)。在線性要素方面，地鐵、地下道路、綜合管廊、電力隧道等重大交通設(shè)施在局部路段的交叉、避讓、整合協(xié)調(diào)需求已開始出現(xiàn)。

現(xiàn)狀情況說明，點-線-面相結(jié)合的布局結(jié)構(gòu)基本符合沈陽地下空間集聚特征。點狀和面狀要素主要通過地下連通逐步形成網(wǎng)絡(luò)化布局。而線性要素僅強調(diào)地鐵的帶動作用，未能反映出地下道路、綜合管廊等其他重大線性設(shè)施對地下空間的布局需求，有待補充完善。

2.2 豎向空間布局及涵蓋全面性分析

2.2.1 規(guī)劃內(nèi)容：以-15米和-30米作為閾值，將地下空間劃分為淺層、中層、深層三個層次，重點利用淺層和中層，深層空間為遠(yuǎn)景預(yù)留。同時，從公共活動適宜性等方面，對淺層和中層地下空間按照地塊、道路、綠地、廣場等不同區(qū)位提出分類功能引導(dǎo)。

2.2.2 實施評價：現(xiàn)狀地下空間利用深度總體位于-30米以內(nèi)，集中在0～-15米的淺層空間。其中城市綜合體地下空間以3層為主，深度集中在-15米左右，最深項目達到-26.4米;住宅地下以1～2層停車為主，深度在-5米至-10米。地下街深度集中在-15米以內(nèi)。地鐵區(qū)間段、綜合管廊、電力隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施最深達到-28.6米?，F(xiàn)狀情況說明，沈陽地下空間分層閾值選擇基本合理，能夠涵蓋豎向深度的控制要求。

2.3 地下交通市政布局引導(dǎo)措施及實效性分析

2.3.1 規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃將快速軌道交通線網(wǎng)、地下步行系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、地下道路、綜合管廊、電力隧道、排水干渠等重大市政干線納入控制體系，并引導(dǎo)取水設(shè)施、加壓站、變電站、配電所、熱力站、換熱站、雨水泵站、污水泵站、小型垃圾轉(zhuǎn)運站9類市政設(shè)施逐步轉(zhuǎn)移至地下。

2.3.2 實施評價：目前，沈陽市已開通運營線路和在建線路總里程約151公里，處在國內(nèi)各大城市中等水平。地下道路已實施五愛隧道、南北二干線隧道段，總長度約7.2公里，對比上?！熬中巍钡叵碌缆烽L度，沈陽尚處于初期階段。綜合管廊總長度約32公里。上述重大基礎(chǔ)設(shè)施實施建設(shè)均依據(jù)單獨編制的專項規(guī)劃實施，雖與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃無明顯沖突，但出現(xiàn)了重復(fù)表達等問題。地下空間規(guī)劃未能發(fā)揮空間協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌建設(shè)作用。

2.4 重點地區(qū)地下空間開發(fā)利用模式及實效性分析

2.4.1 規(guī)劃內(nèi)容：沈陽地下城建設(shè)可采用三種模式，包括以蒙特利爾為代表的北美地區(qū)地下連廊模式，強調(diào)均質(zhì)化;以大阪為代表的日本地下街模式，形成魚骨狀地下一層步行、商業(yè)系統(tǒng)和地下二層停車系統(tǒng);以巴黎拉德芳斯為代表的歐洲地下綜合交通樞紐模式。根據(jù)實際情況在新城開發(fā)及舊區(qū)更新當(dāng)中予以分類應(yīng)用。

2.4.2 實施評價：目前，地下連通通道是市場接受程度最高、外部影響最小的空間布局要素，盡管在權(quán)屬認(rèn)定、管理及安全權(quán)責(zé)等方面仍缺少法規(guī)政策支撐，就近實施地下連通通道、推進地下空間連通整合已經(jīng)得到了社會的普遍共識。與之相對比，由于2008年前后，太原街、中街地區(qū)地下街的低標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，出入口擠占步行道、覆土過淺影響管線更新、內(nèi)部公共通道過窄等問題已經(jīng)形成了較大的負(fù)面影響，地下街連通模式的市場認(rèn)可度較低。以2016年鐵西區(qū)興華街地下街與地鐵9號線整體建設(shè)為標(biāo)志，沈陽市已明確要求盡量不再單獨開發(fā)地下街，強調(diào)與地鐵、綜合管廊、地下道路等設(shè)施整體建設(shè)，避免相互影響。地下樞紐模式尚處在規(guī)劃愿景階段?，F(xiàn)狀情況說明，三種模式基本涵蓋了地下連通的技術(shù)控制，具體實施路徑尚待探索和創(chuàng)新。

2.5 總體評價

綜上分析，規(guī)劃確定的水平結(jié)構(gòu)、豎向布局、交通市政引導(dǎo)及開發(fā)模式“3+1”布局框架，初步明確了沈陽地下空間管理與建設(shè)的用地、范圍及三維空間對象，并且考慮了時序銜接和外部性控制，促進網(wǎng)絡(luò)化布局，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展可行性。比對精準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展等要求，上版規(guī)劃上存在如下不足：①重點不突出：重點地區(qū)主要落實了公共中心范圍，將大量居住用地納入管控重點范圍，未能體現(xiàn)出地下空間關(guān)注公共步行與連通整合的管控特點。②實效性不足：管控措施尚未轉(zhuǎn)化成為明確的控制指標(biāo)和導(dǎo)則要求，影響應(yīng)用效果。③針對性不足：與交通、市政等平行規(guī)劃之間的交叉重復(fù)內(nèi)容尚待理順，有待從空間使用分配和控制角度提出針對性要求。

3 ?優(yōu)化建議

3.1 優(yōu)化基本思路

地下空間規(guī)劃布局應(yīng)控制什么內(nèi)容、控制到什么程度，已經(jīng)成為現(xiàn)階段需要明確回答的命題。沈陽經(jīng)驗教訓(xùn)表明，地下空間規(guī)劃布局的目的應(yīng)是在使用功能、空間方位和開發(fā)時序之間尋求最優(yōu)平衡，至少需要進行最不利情況控制，保障公共利益。具體需要重點突出三條公共主線：重視地下公共步行空間體系的整合布局、完善城市公共用地的戰(zhàn)略預(yù)留和整體控制、優(yōu)先保障地下公用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

3.2 點狀和面狀要素應(yīng)適當(dāng)“瘦身”

充分考慮沈陽中心區(qū)體系布局、綜合交通樞紐體系調(diào)整等條件，調(diào)整重點地區(qū)數(shù)量，將大量居住用地調(diào)出重點地區(qū)管控范圍，著力突出對地鐵站點周邊商業(yè)、商務(wù)、文化、體育等具備較高公共可達性需求用地的地下空間形態(tài)、強度、功能和連通控制引導(dǎo)，將居住用地的停車、人防等普適性要求按照相關(guān)配套通則控制，不納入結(jié)構(gòu)性約束管控。調(diào)整后重點地區(qū)用地面積約為47.3公頃，以道路、商業(yè)用地為主，針對性和指向性更強。

3.3 線性要素調(diào)整為基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制

將沈陽現(xiàn)有軌道交通、綜合管廊、地下道路、電力隧道、排水干線等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃路徑進行空間疊加分析，中心城區(qū)60%以上的快速路、主干路同時控制了三種以上重大基礎(chǔ)設(shè)施。如空間、時序協(xié)調(diào)不足，很容易前后制約、相互影響。建議將紅線40米以上的結(jié)構(gòu)性道路按照基礎(chǔ)設(shè)施廊道進行控制，強調(diào)地下各類設(shè)施與高架橋等地面設(shè)施的整體建設(shè)和整體預(yù)留。

3.4 完善底限條件管控通則，促進網(wǎng)絡(luò)化布局逐步形成

①連通通則：緊密圍繞重點地區(qū)、地鐵站點周邊地區(qū)進行地下連通整合控制，發(fā)揮地鐵的帶動和服務(wù)作用，強調(diào)地下交通空間與商業(yè)空間的連通整合，控制地下連通通道、連通接口、商業(yè)內(nèi)部公共通道凈寬度不應(yīng)小于6米。②道路地下開發(fā)控制：主要道路需要限制地下設(shè)施的單獨開發(fā)，避免形成過多安全避讓空間，造成資源浪費現(xiàn)象，客觀上要求地下空間規(guī)劃做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分論證各類地下交通、市政項目開展的外部影響，優(yōu)先鼓勵整體建設(shè)。③城市公園綠地地下開發(fā)控制：對現(xiàn)狀已經(jīng)形成、高大喬木覆蓋良好的公園綠地應(yīng)避免地下空間開發(fā)。新建公園綠地地下開發(fā)不應(yīng)安排大型商業(yè)開發(fā)類項目，可進行公共交通、市政設(shè)施開發(fā)建設(shè)，兼顧地面綠地生長覆土需求，覆土厚度不應(yīng)小于2米。

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作者簡介：由宗興（1982-），男，黑龍江大慶人，碩士，沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司規(guī)劃研究所主任工程師，注冊規(guī)劃師，高級工程師，研究方向為城市規(guī)劃;王曉穎（1990-），女，遼寧沈陽人，在讀研究生，注冊規(guī)劃師，工程師，研究方向為城市規(guī)劃;王磊（1984-），男，遼寧鞍山人，碩士，注冊規(guī)劃師，高級工程師，研究方向為城市規(guī)劃。