中國—尼日利亞共建“一帶一路”：優(yōu)勢、挑戰(zhàn)及前景

李文剛

【關(guān)鍵詞】尼日利亞;“一帶一路”倡議;中非命運共同體

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.06.011

2018 年9月，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會上指出，“一帶一路”建設(shè)要同落實非盟《2063年議程》、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略相互對接。這一表態(tài)極大激發(fā)了非洲國家參與“一帶一路”建設(shè)的熱情。北京峰會召開之前，只有9個非洲國家與中國簽署了“一帶一路”合作文件，[1]而截至2020年1月，已有44個非洲國家和非盟委員會加入了“一帶一路”大家庭。[2]“一帶一路”雖是一個全球性發(fā)展倡議，但實現(xiàn)落地還要聚焦于具體區(qū)域和國家。非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，54個國家的國情千差萬別，中國與非洲國家在共商共建共享原則下推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，面臨的機遇和挑戰(zhàn)不盡相同，因此，加強區(qū)域國別研究尤為重要。尼日利亞是非洲第一大經(jīng)濟體和人口最多的國家，在西非和平安全事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，是“一帶一路”建設(shè)的非洲重點國家。本文擬對中尼共建“一帶一路”面臨的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理和研究，并對未來合作重點進(jìn)行分析，以期推動中尼關(guān)系邁上新臺階。

尼日利亞參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢

多年來，尼日利亞穩(wěn)居中國在非洲第一大工程承包市場、第二大出口市場、第三大貿(mào)易伙伴和主要投資目的地國地位。[3]中國在尼日利亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中成果豐碩，一批在非洲和西非次區(qū)域具有標(biāo)桿性質(zhì)的大型項目落地，對尼日利亞經(jīng)濟社會發(fā)展和營造良好投資環(huán)境意義重大。中尼合作的奧貢廣東自貿(mào)區(qū)、萊基自貿(mào)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，使得越來越多的“尼日利亞制造”成為可能，并為尼日利亞實現(xiàn)工業(yè)化提供了更多可借鑒的思路。當(dāng)前，尼日利亞自身的優(yōu)勢為“一帶一路”建設(shè)在尼推進(jìn)提供了重要機遇。

第一，尼日利亞各方對“一帶一路”倡議認(rèn)同度高。中尼兩國自1971年2月10日建交以來雙邊關(guān)系發(fā)展順利，并于2005年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近年來，在兩國元首的關(guān)心和親自參與下，中尼政治互信加深，這為兩國共建“一帶一路”奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。2018年9月，在習(xí)近平主席和布哈里總統(tǒng)的共同見證下，中尼兩國在北京簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了政治保障。在尼日利亞，無論是政府、企業(yè)，還是智庫、學(xué)界，都對“一帶一路”表示贊許，這主要是因為中尼務(wù)實合作的成果為尼日利亞經(jīng)濟社會發(fā)展和投資環(huán)境改善起到了至關(guān)重要的作用。在談及中國對尼日利亞基礎(chǔ)設(shè)施的貢獻(xiàn)時，尼日利亞總統(tǒng)布哈里直言，“自尼獨立以來，沒有任何一個國家能夠像中國這樣幫助尼推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中方就一些項目向尼提供優(yōu)惠貸款，期限長達(dá)20年，除了中國沒有哪個國家如此支持過尼日利亞?！?[4]尼執(zhí)政黨全體進(jìn)步大會黨核心成員恩達(dá)-以塞亞認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)是一項前所未有的、將中國與世界連接起來的多贏合作。尼眾議院尼中關(guān)系委員會主席優(yōu)素福·雅庫布指出，隨著尼日利亞加入“一帶一路”，解決貧困和失業(yè)這兩個長期問題的前景將大幅明朗化。[5]尼日利亞普通民眾對“一帶一路”雖不甚了解，但“看得見、摸得著”的合作成果（如鐵路、輕軌等）給其生活和工作帶來了極大便利，因此對與中國開展“一帶一路”合作抱有較高熱情和期待。

第二，尼日利亞經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆淖匀毁Y源上看，尼日利亞是非洲第一大產(chǎn)油國、世界第十大石油生產(chǎn)國及第七大原油出口國，已探明的石油儲量約371億桶，居非洲第二位，世界第十一位。[6]除油氣資源外，尼日利亞其他礦產(chǎn)資源儲備亦較為豐富，尚待開發(fā)。從人口規(guī)模上看，尼日利亞目前人口接近2億，其中，青年人口占比較高，15—54歲人口比例占總?cè)丝诘?0%，人口紅利巨大。[7]從市場規(guī)?？矗崛绽麃嗠m然有大量貧困人口，但中產(chǎn)階級群體的規(guī)模在不斷壯大，消費潛力十分可觀。此外，作為西非國家經(jīng)濟共同體（西共體）的領(lǐng)頭羊，尼日利亞不僅國內(nèi)市場廣闊，而且商品還可以輻射非洲內(nèi)陸國家，并利用《非洲增長與機遇法案》（AGOA）進(jìn)入美國市場。2019年7月，尼日利亞正式簽署非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議，該自貿(mào)區(qū)旨在建立一個人員、投資和商品自由流通的單一洲際市場，最終形成的市場規(guī)模有望覆蓋12億人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬億美元。[8]尼日利亞自身的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿皡⑴c非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將為中尼兩國在“一帶一路”框架下開展經(jīng)貿(mào)合作提供更為便利的條件和更廣闊的市場。

第三，尼日利亞發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”倡議契合度高。“一帶一路”建設(shè)之所以吸引了越來越多國家的加入，主要原因在于其與對象國的發(fā)展規(guī)劃實行對接，而不是中國單向發(fā)出的一個倡議。從尼日利亞的發(fā)展重點和中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來看，二者不僅契合度高，而且可行性強。2017年4月，尼日利亞發(fā)布《2017—2020年經(jīng)濟復(fù)蘇與增長計劃》，對近中期經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面規(guī)劃，涵蓋農(nóng)業(yè)與食品安全、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化、投資等重要領(lǐng)域。2020年新年伊始，布哈里總統(tǒng)在致尼日利亞人民的信中再次強調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施、電力、安全等關(guān)系國家利益的領(lǐng)域是政府的施政重點，2020—2021年要完成的重點項目包括47條公路、重點橋梁、國際機場、城鐵、電力設(shè)施等。[9]上述領(lǐng)域與“一帶一路”建設(shè)“五通”中的“設(shè)施聯(lián)通”緊密相關(guān)，與中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造等方面的技術(shù)和資金優(yōu)勢也高度契合。這為“一帶一路”建設(shè)與尼日利亞發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對接創(chuàng)造了有利條件。

第四，尼日利亞與中國的人文交流日益活躍。在文化層面，中尼在文學(xué)、影視、傳統(tǒng)文化等多個領(lǐng)域均有交流。尼文學(xué)在非洲獨樹一幟，“非洲現(xiàn)代文學(xué)之父”阿契貝、首位非洲諾貝爾文學(xué)獎得主索因卡等文學(xué)家的作品在中國受到歡迎。中國電影《十二生肖》引發(fā)尼觀眾強烈情感共鳴，因兩國都曾有追討流失海外文物的相似經(jīng)歷，電影情節(jié)拉近了中尼民眾的情感距離。中國文化中心通過攝影比賽、“武林風(fēng)”、文化沙龍等活動，與尼民眾增進(jìn)互動，同時也搭建了尼本國文化的展示平臺。在學(xué)術(shù)及教育層面，2019年中國非洲研究院的成立，為中尼學(xué)術(shù)交流搭建了更廣闊的平臺。尼古紹研究所、中國研究中心、拉各斯大學(xué)、阿布賈大學(xué)等智庫和高校的專家學(xué)者紛紛來華交流。2018年，在華尼留學(xué)生共6845名，其中政府獎學(xué)金生512名。截至2018年底，中國在尼共開設(shè)各類漢語及文化課程280余次，培養(yǎng)注冊學(xué)員1萬余人。[10]在人員往來層面，尼拉各斯、卡諾和阿布賈等地，約有6.5萬華人，[11]中國廣州、義烏等地也有不少尼商從事經(jīng)貿(mào)活動，人員交往的增多有助于增進(jìn)雙方了解和友誼，促進(jìn)民心相通。

第一，加強治國理政經(jīng)驗交流以穩(wěn)固合作基礎(chǔ)。2021年是中尼建交50周年，雙方可以此為契機進(jìn)一步加強政治互信。一是在保持高層互訪良好態(tài)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政黨外交的獨特優(yōu)勢。近年來，尼政壇形成了類似兩黨制的政黨格局，執(zhí)政的全體進(jìn)步大會黨和最大反對黨人民民主黨在尼政壇的地位都舉足輕重。中國可通過黨際交往，加強與尼主要政黨在國家治理現(xiàn)代化、反腐敗、黨建等方面的交流。二是加大立法司法合作與交流力度。中尼兩國的立法機關(guān)和司法機構(gòu)可通過人員互訪、中非法律論壇、中非聯(lián)合仲裁機制建設(shè)、中非法律人才研修班、非洲國家法官研修班、司法協(xié)助和警務(wù)合作等方式，重點就反腐敗、國際追贓追逃、打擊跨境有組織犯罪、經(jīng)貿(mào)糾紛、非法移民問題等展開交流與合作。

第二，深化安全合作為“一帶一路”保駕護(hù)航。中國和尼日利亞都面臨非傳統(tǒng)安全問題，中國在打擊恐怖主義、去極端化、維護(hù)社會穩(wěn)定方面積累了不少經(jīng)驗，得到了包括尼日利亞在內(nèi)諸多國家的肯定。一是兩國可進(jìn)一步加強去極端化、構(gòu)建和諧社會方面的經(jīng)驗交流。尼日利亞許多非傳統(tǒng)安全問題，其實質(zhì)是發(fā)展問題，中尼合作有助于促進(jìn)尼日利亞經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)，改善民生，進(jìn)而從根本上改善尼日利亞的安全環(huán)境，提高其吸引外資的能力。二是加大國際海運安全合作力度。當(dāng)前，幾內(nèi)亞灣海盜問題日益突出。2018年，中國海軍艦艇編隊首次在幾內(nèi)亞灣進(jìn)行反恐反海盜實戰(zhàn)訓(xùn)練，中國海軍在亞丁灣、索馬里海域護(hù)航保護(hù)了國際海運安全，樹立了中國負(fù)責(zé)任大國的形象。在此基礎(chǔ)上，中國可進(jìn)一步加強同尼日利亞等幾內(nèi)亞灣國家在海上和平安全領(lǐng)域的合作，與各國聯(lián)手應(yīng)對海盜問題，保護(hù)該水域的安全。

第三，優(yōu)選合作方式助推可持續(xù)發(fā)展。一方面，鑒于自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園在幫助尼日利亞創(chuàng)造就業(yè)、進(jìn)一步落實進(jìn)口替代政策和加速工業(yè)化進(jìn)程方面成效明顯，且符合兩國合作的共同期待，中尼兩國地方政府可結(jié)合各自優(yōu)勢，加大在該領(lǐng)域的合作力度。如2020年2月，翁多州政府和臨沂市政府共建的工業(yè)園落成，布哈里總統(tǒng)親臨剪彩并予以高度評價。另一方面，中尼兩國企業(yè)在合作時，對具體的項目特別是一些大型項目要從立項、選址、環(huán)評、可持續(xù)發(fā)展等方面做好做實前期可行性研究，避免倉促上馬。中國公司不僅在尼架橋修路，還需注重為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，“授人以漁”以提升尼能力建設(shè)。2019年12月，中國土木工程集團(tuán)有限公司承建的非洲第一所交通大學(xué)——尼日利亞交通大學(xué)破土動工，建成后將為尼鐵路現(xiàn)代化項目培養(yǎng)專業(yè)人才。2020年4月14日，尼外長奧尼亞馬接受中尼記者聯(lián)合采訪時表示，該公司業(yè)績出色，堪稱行業(yè)表率，為尼防控新冠肺炎疫情捐贈了大量醫(yī)療物資和設(shè)備。這是中企踐行企業(yè)社會責(zé)任、支持尼自主可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)然，中國的幫助是一方面，更重要的是尼日利亞要根據(jù)本國國情探索適合自己的工業(yè)化道路。

第四，拓寬人文交流促進(jìn)“民心相通”。中尼人文交流日趨活躍，但仍有較大提升空間。一是加強在小語種人才培養(yǎng)方面的合作。從國內(nèi)學(xué)習(xí)尼三大民族語言的情況來看，豪薩語人才已有一定規(guī)模，但約魯巴語、伊博語人才奇缺，在師資匱乏的情況下，可引進(jìn)尼教師來華任教或直接派學(xué)生赴尼學(xué)習(xí)。二是拓展在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中尼兩國相互支持，共同抗疫，尼駐華大使夫人組織英聯(lián)邦國家在京友人向武漢捐款，體現(xiàn)了患難見真情的中非情誼。中國有效控制疫情的做法為包括尼在內(nèi)的所有國家提供了借鑒，中尼可進(jìn)一步加強有關(guān)流行病預(yù)防、科研攻關(guān)等方面的合作，以更好服務(wù)中非民眾生命健康。三是加大在保護(hù)生物多樣性方面的合作力度。中國已全面禁止非法野生動物交易和食用野生動物，這有助于進(jìn)一步保護(hù)生物多樣性。中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會同尼相關(guān)部門合作，保護(hù)瀕危物種穿山甲的理念和做法值得推廣，中尼可攜手將“一帶一路”建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保的綠色之路。

總之，尼日利亞的自身優(yōu)勢將在“一帶一路”建設(shè)中得到更好發(fā)揮，必將推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，并最終惠及更多民眾。習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會上指出，“我們愿同非洲人民心往一處想、勁往一處使，共筑更加緊密的中非命運共同體，為推動構(gòu)建人類命運共同體樹立典范?！弊鳛閬喼藓头侵奕丝谧疃嗟膬蓚€國家，中尼兩國在“一帶一路”框架下的合作有望成為中非合作典范，為全球?qū)Ψ呛献鳟a(chǎn)生更明顯的示范效應(yīng)，為共筑更緊密的中非命運共同體、推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)更大力量。

（作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 中國一帶一路網(wǎng)，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/66324.htm。

[2] 《2020年1月13日外交部發(fā)言人耿爽例行記者會》，https：//www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1731632.shtml。

[3]《中國同尼日利亞的關(guān)系》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678356/sbgx_678360/。

[4]《尼日利亞總統(tǒng)布哈里高度贊賞中國支持尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，https：//www.focac.org/chn/zfgx/jmhz/t1531289.htm。

[5]《尼日利亞成為中非共建“一帶一路”重要伙伴》，http：//news.cri.cn/20190530/2b84a11c-23c3-554a-b559-742ca2244ece.html。

[6] 商務(wù)部國際經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院等：《尼日利亞（2018年版）》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201906/201906100203058.pdf。

[7] Nigerian Investment Promotion Commission， Nigeria Investment Guide， January 2020， p.2.

[8] 《非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動》，http：//world.people.com.cn/n1/2019/0709/c1002-31221330.html。

[9] Buhari， “2020-My Plan for Nigeria，” https：//www.premiumtimesng.com/news/headlines/370706-2020-my-plans-for-nigeria-buhari.html.

[10] 同[3]。

[11] 同[6]。

[12] Tom Forrest， Politics and Economic Development in Nigeria， Boulder： Westview Press， 1995， p.7.

[13] 王義桅：《“一帶一路”：機遇與挑戰(zhàn)》，北京：人民出版社，2016年版，第115-116頁。

[14] 同[7] ，p.11。