食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管辦法研究

高陽

摘 要：“民以食為天”，食品安全關(guān)乎百姓的生命安全和健康，也是社會穩(wěn)定和國家發(fā)展的重大問題，所以，食品質(zhì)量安全尤為重要，而其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高食品加工小作坊的質(zhì)量安全水平。本文對食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行簡單的闡述，以期能夠?qū)μ嵘称焚|(zhì)量安全有所幫助。

關(guān)鍵詞：食品;安全;質(zhì)量;監(jiān)管

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的食品加工行業(yè)也迅速發(fā)展起來，其中食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊因其規(guī)模小、經(jīng)營靈活以及貼近人民群眾生活需求等特點(diǎn)得以蓬勃發(fā)展。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對于食品的消費(fèi)也從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，對于食品質(zhì)量安全的要求也越來越高。食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為國計(jì)民生的重大問題，政府也不斷出臺加強(qiáng)食品監(jiān)管的相關(guān)政策。其中，食品生產(chǎn)加工小作坊作為食品安全鏈條中的重要一環(huán)，又因其普遍存在小、亂、臟與差的問題，成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。

1 食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 食品小作坊質(zhì)量管理薄弱

大多數(shù)食品小作坊規(guī)模較小，無質(zhì)量管理制度，缺乏控制食品質(zhì)量的有效措施，而且加工生產(chǎn)食品的隨意性很大，不具備生產(chǎn)合格食品的工藝設(shè)備和條件，沒有成熟的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。在食品加工生產(chǎn)過程中主要是主觀意識指導(dǎo)，產(chǎn)品質(zhì)量基本是靠經(jīng)驗(yàn)去控制，缺乏檢測設(shè)備和相關(guān)的檢測人員，產(chǎn)品出廠沒有經(jīng)過質(zhì)量安全檢驗(yàn)，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平低下。更有甚者存在生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的行為，存在一定的質(zhì)量安全隱患[1]。

1.2 管理要求高，有效監(jiān)管手段少

雖然我國食品安全監(jiān)管要求越來越高，制度也越來越嚴(yán)，但食品質(zhì)量安全問題仍然會不斷出現(xiàn)。這是因?yàn)槭称飞a(chǎn)加工小作坊數(shù)量大、分布廣，用有限的行政資源面對數(shù)量龐大的小企業(yè)小作坊，實(shí)施全程監(jiān)管有些疲于應(yīng)付，無法做到全部監(jiān)管到位，也影響基層有限資源的有效合理利用。

1.3 監(jiān)管法規(guī)不完善

我國初步建立了食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作體制和機(jī)制，還不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)管部門缺乏法規(guī)可依。食品生產(chǎn)加工小作坊一般很難達(dá)到現(xiàn)行監(jiān)管部門各個環(huán)節(jié)規(guī)定的發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)和條件，此外，很多小作坊對于市場監(jiān)管許可的條件要求不明確，造成小作坊不知所從[2]。

1.4 對食品生產(chǎn)加工小作坊的整頓面臨兩難抉擇

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求，不可能將未達(dá)到準(zhǔn)入條件的食品生產(chǎn)加工小作坊一律取締，因?yàn)橐坏┤【喖葧绊懸徊糠秩藛T的就業(yè)問題，又會對群眾的生活造成一定的影響。

2 提高食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管方法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全食品安全監(jiān)管工作機(jī)制

要形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合，生產(chǎn)企業(yè)自律，全社會共同監(jiān)督”的工作模式，充分認(rèn)識食品小作坊在擴(kuò)大就業(yè)、傳承飲食文化等方面的積極作用。所以，相關(guān)部門要定期向市政府報(bào)告小企業(yè)小作坊食品安全情況，形成“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的良好格局，既要在政策上對食品小作坊給予支持，又要在法律法規(guī)上對食品小作坊進(jìn)行嚴(yán)格審查。

2.2 對食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行引導(dǎo)幫扶

相關(guān)部門可以對具有一定規(guī)模和條件的小作坊進(jìn)行引導(dǎo)幫扶，讓生產(chǎn)同一食品的小作坊間相互合作，統(tǒng)一工藝流程、同一品牌、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一把關(guān)，由此既可以減輕小作坊的資金投入壓力，又可以有效提高食品安全質(zhì)量，從一定程度上規(guī)范食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的經(jīng)營行為，有利于監(jiān)管部門對其進(jìn)行有效監(jiān)管，還可以促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行食品安全承諾制，落實(shí)食品安全責(zé)任制

實(shí)行食品安全承諾制是實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的重要保證，現(xiàn)在相關(guān)部門都與小作坊簽訂了食品安全承諾書，可對小企業(yè)小作坊形成有效約束，但是還需加大執(zhí)行力度，督促其不濫用食品添加劑，不使用發(fā)霉變質(zhì)的原材料進(jìn)行生產(chǎn)加工，有效減少假冒偽劣產(chǎn)品的流出。落實(shí)食品安全責(zé)任制，食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任主體是企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)，規(guī)范操作，嚴(yán)格按照衛(wèi)生規(guī)范要求進(jìn)行生產(chǎn)，保證食品生產(chǎn)加工過程的清潔衛(wèi)生。另外還需要對小作坊業(yè)主進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其真正深刻理解食品安全的具體涵義，樹立責(zé)任意識、質(zhì)量意識。

2.4 加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)食品小作坊的監(jiān)管責(zé)任

市場監(jiān)管部門可采取有效措施來加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行食品質(zhì)量安全專業(yè)人員與基層社會治安群防群治隊(duì)伍協(xié)同監(jiān)管的綜合治理機(jī)制，擴(kuò)大和提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋范圍。另外，各級政府等相關(guān)部門也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定適合本地區(qū)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管狀況的措施方案，切實(shí)做好小作坊食品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

3 結(jié)語

食品安全已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，而食品生產(chǎn)加工小作坊與人民群眾的生活息息相關(guān)，其中有些小作坊還傳承著傳統(tǒng)工藝，所以，其的存在是有一定的合理性的。要想保證小作坊的食品質(zhì)量安全，做好監(jiān)管工作必不可少，也是市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

[1]李棟.陜西省小作坊小餐飲及攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管問題研究[D].西安：西北大學(xué)，2019.

[2]李愛秋.我國食品安全監(jiān)管法律問題研究[D].徐州：中國礦業(yè)大學(xué).2015.