土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建議

宋玉玲

摘 要 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，人們的生活水平也越來(lái)越高，城鄉(xiāng)貧富差距加大，現(xiàn)有的土地資源無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，增加了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的壓力。根據(jù)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，提出了針對(duì)性的發(fā)展建議，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;建議

引言

社會(huì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致土地利用的需求比以往任何時(shí)候都要高。只有城市和農(nóng)村土地利用規(guī)劃實(shí)施和土地利用管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治等手段促進(jìn)新增建設(shè)用地與耕地保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，使兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展，才能更有效地利用土地資源。

1土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的核心是土地規(guī)劃管理

在新時(shí)代背景下，只有把土地規(guī)劃管理當(dāng)作核心問(wèn)題，才可以保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，有效提升土地利用效率。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，由于農(nóng)民土地使用率得到提升，農(nóng)民的居住環(huán)境也變得非常集中，以至于城鄉(xiāng)布局變得更加容易規(guī)劃。想要有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的合理性和土地規(guī)劃管理的合理性，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合土地實(shí)際情況，科學(xué)合理地進(jìn)行安排與利用。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中，土地規(guī)劃管理屬于核心內(nèi)容，

1.2 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施互相銜接

如果土地規(guī)劃方案缺乏科學(xué)合理性，那么會(huì)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，還會(huì)對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，進(jìn)而影響到城市發(fā)展功能。因此，相關(guān)部門應(yīng)保證土地利用合理性，對(duì)土地規(guī)劃管理制度進(jìn)行不斷完善，做好引導(dǎo)與調(diào)控工作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度。此外，在土地規(guī)劃管理中，需要對(duì)管理深度進(jìn)行拓展，充分利用兩者之間的關(guān)系，利用詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容和清晰的管理政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃可以順利高效的實(shí)施。因此，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在緊密的銜接[1]。

2土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建議

2.1 規(guī)范土地征用程序

在土地征收過(guò)程中，由于補(bǔ)償價(jià)格與土地實(shí)際價(jià)值之間存在很大差異，導(dǎo)致很多農(nóng)民都無(wú)法接受，使得土地征收很難順利進(jìn)行，影響了城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。面對(duì)這種發(fā)展現(xiàn)狀，首先，應(yīng)該盡快制定出相應(yīng)的解決措施，確保在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中能夠更好地處理土地征收問(wèn)題。把農(nóng)民的切身利益作為問(wèn)題考慮的出發(fā)點(diǎn)，多站在農(nóng)民的角度考慮問(wèn)題。其次，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的變化，實(shí)現(xiàn)土地征收管理科學(xué)化、市場(chǎng)化。第三，在征地過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，引導(dǎo)不放棄農(nóng)業(yè)，而在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著多元化的方向發(fā)展。

2.2 利用信息化手段

根據(jù)我國(guó)城市發(fā)展情況，需要有效協(xié)調(diào)實(shí)施土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。以城市規(guī)劃和城市發(fā)展為工作目標(biāo)，通過(guò)信息化手段采集土地資源信息，全方位地監(jiān)測(cè)土地資源。政府部門需要加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，明確土地規(guī)劃的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整土地規(guī)劃管理中存在的不足，節(jié)省成本支出，利用信息化處理手段，保障土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果。工作部門需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。全面整理空間規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，整體協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)方案，不斷深化和細(xì)化各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，校準(zhǔn)不同規(guī)劃之間可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.3 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的土地管理機(jī)制不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村地區(qū)的土地觀念整合出發(fā)，建立健全管理機(jī)制，明確土地管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容。對(duì)于鄉(xiāng)村政治管理中存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變和解決，建立健全科學(xué)的管理制度，明確鄉(xiāng)村管理中的權(quán)責(zé)分配現(xiàn)象。對(duì)于產(chǎn)生的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)層層審核，指派專項(xiàng)人員進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村土地發(fā)展應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)完整的運(yùn)行機(jī)制，保證在發(fā)展的進(jìn)程中更能夠有效達(dá)成前期設(shè)計(jì)中的眾多環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實(shí)際情況，建設(shè)符合自身發(fā)展的農(nóng)村土地機(jī)制。

2.4 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的主要原因，要想更好地落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，就要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制問(wèn)題。造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的一部分原因就是以城市偏向的差別化思維來(lái)處理城鄉(xiāng)事物，影響了城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，拉大了城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民存在身份有別、地位不平等及公共服務(wù)不均等問(wèn)題，同時(shí)也導(dǎo)致了資金、土地、人才等資源在城鄉(xiāng)之間配置失衡。要想改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制引起的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題，首先要明確城鄉(xiāng)之間存在的各項(xiàng)差異，但是不能將絕對(duì)平等作為解決問(wèn)題的策略，而是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)在政治、制度方面的平等，盡量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ);其次要改變差別化思維，以城鄉(xiāng)一體化的思維解決問(wèn)題，盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)一體化，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)添磚加瓦。

2.5 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2017年10月18日黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施針對(duì)鄉(xiāng)村需求的多樣化建立了不同的實(shí)施模式，有針對(duì)種植者建立的豐信農(nóng)業(yè)服務(wù)模式;也有以“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧+農(nóng)產(chǎn)品上行”為切入點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興社員網(wǎng)模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展腳步，讓農(nóng)業(yè)成了有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成了有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成了安居樂(lè)業(yè)的家園[2]。

3結(jié)束語(yǔ)

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中都起到了很大的作用，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地資源的利用開(kāi)發(fā)，都具有一定價(jià)值和意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要注重土地規(guī)劃的管理和發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，使他們能夠在科學(xué)解決矛盾的前提下，運(yùn)用豐富的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)順利開(kāi)展工作，而緩解城市土地利用壓力，提高土地利用率。

參考文獻(xiàn)

[1] 歐陽(yáng)來(lái)祿.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系初探[J].居舍，2019，（13）：8.

[2] 陳春婭.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討[J].智能城市，2019，5（4）：75-76.