行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心構(gòu)建研究

吳君民　陸海瞧

【摘? 要】企業(yè)單位利用財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)更為高效便捷地進(jìn)行企業(yè)日常經(jīng)營管理，相對來說，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)還未真正得以實(shí)現(xiàn)。論文對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心的特點(diǎn)進(jìn)行分析，提出了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心的系統(tǒng)架構(gòu)，指出行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)共享中可能存在的問題與不足之處，并根據(jù)問題提出了相應(yīng)的解決策略。

【Abstract】Enterprise units use the financial sharing system to efficiently and conveniently carry out daily business management. Relatively speaking， the financial sharing system of administrative institutions has not yet been realized. This paper analyzes the characteristics of the financial sharing system of administrative institutions， puts forward the system architecture of the financial sharing center of administrative institutions， points out the problems and deficiencies that may exist in financial sharing center of administrative institutions， and proposes corresponding solving strategies? based on the problems.

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)共享中心;信息系統(tǒng);解決策略

【Keywords】administrative institutions; financial sharing center; information system; solving strategies

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）03-0081-06

1 引言

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代是大勢所趨。2019年開始實(shí)行的新政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位將財(cái)務(wù)資源和服務(wù)職能逐步標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、集群化，減員增效，提升人員和機(jī)構(gòu)的核心價(jià)值，降低管理成本，提升工作效率等對其也提出了更高的要求。相關(guān)的研究近年來逐漸成為熱點(diǎn)。黃書娟（2017）[1]認(rèn)為行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提高財(cái)務(wù)管理信息化水平。張慶龍（2019）[2]認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)的改革推動(dòng)了我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型與財(cái)務(wù)共享中心的建立。李佳琳、邱衛(wèi)林（2019）[3]從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)現(xiàn)狀入手，分析了財(cái)務(wù)共享服務(wù)的意義并提出相關(guān)建議。王旋旋（2019）[4]分析了行政事業(yè)單位建立財(cái)務(wù)共享中心的可行性。任建敏（2019）[5]針對模式定位、管理架構(gòu)、流程管理的構(gòu)建難點(diǎn)提出優(yōu)化建議。陳志斌、黃嘉誠、周宇倩（2019）[6]探討了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享的緊迫性、必要性、可行性及服務(wù)模式。但與企業(yè)財(cái)務(wù)共享中心的研究相比較為薄弱，如何根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，系統(tǒng)架構(gòu)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心的研究相對較少。本文擬在分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心的特點(diǎn)以及存在問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策，重點(diǎn)優(yōu)化其系統(tǒng)架構(gòu)，以期進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心的特點(diǎn)分析

2.1 信息化基礎(chǔ)好，廣泛推廣電子政務(wù)系統(tǒng)

我國行政事業(yè)單位辦公信息化的基礎(chǔ)較好，各級預(yù)算單位都在推廣電子政務(wù)系統(tǒng)。對于財(cái)政預(yù)算管理、政府集中采購、國庫集中支付、國地稅管理等已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了信息化、互通化和標(biāo)準(zhǔn)化，部分模塊甚至已達(dá)到全國統(tǒng)一管理的程度。統(tǒng)一的電子信息化系統(tǒng)有助于財(cái)務(wù)共享中心建立前期實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)初始化，讓各個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接。

2.2 信息化意識強(qiáng)，降本增效投入力度增大

自“十二五”以來，國家高度重視行政事業(yè)單位降本增效的問題，精簡機(jī)構(gòu)，引入信息化系統(tǒng)。對信息化系統(tǒng)的投入和建設(shè)力度不斷加大。為了適應(yīng)瞬息萬變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，相關(guān)部門認(rèn)為傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算和管理方式已經(jīng)難支撐行政事業(yè)單位管理現(xiàn)代化、系統(tǒng)信息化的需求，不斷推動(dòng)預(yù)算單位的資產(chǎn)管理升級。此外，相關(guān)部門也在對跨部門的橫向信息系統(tǒng)管理和發(fā)展逐步提高投入力度，進(jìn)行了廣泛的資源整合管理，嘗試打破各業(yè)務(wù)部門間業(yè)務(wù)相互獨(dú)立、核算相對分散的格局，以期能提升財(cái)務(wù)信息協(xié)同的效率。

2.3 精細(xì)化要求高，財(cái)務(wù)管理職能逐步提升

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境日新月異的發(fā)展，對我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平要求不斷提高。我國和世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的融合程度的不斷提高，也對我國國有資產(chǎn)的管理提出了更高的要求，急需提高資產(chǎn)核算精細(xì)程度?，F(xiàn)在政府會計(jì)改革已將預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)統(tǒng)一為統(tǒng)一會計(jì)體系，不斷提高財(cái)務(wù)核算的集中化和標(biāo)準(zhǔn)化，這為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)共享提供了制度和管理基礎(chǔ)。同時(shí)，國家的政策導(dǎo)向是科學(xué)的也是符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作逐步向著真正實(shí)現(xiàn)預(yù)決算分析、資金管理和政策管理的管理會計(jì)職能不斷演進(jìn)。

3 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心存在的問題

3.1 推廣實(shí)行阻力較大

與企業(yè)單位性質(zhì)最大的不同在于，行政事業(yè)單位是從事社會公共事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)行工作，不是以創(chuàng)造利潤為目的，更多追求的是社會效益普遍提升。相比企業(yè)單位來說，行政事業(yè)單位的內(nèi)部職級管理更為嚴(yán)格，權(quán)職劃分較為清晰，雖然便于內(nèi)部管理，但是在推行新技術(shù)或新系統(tǒng)時(shí)會受到更大的阻力。

推廣實(shí)行阻力不僅來源于行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部，同時(shí)也來源于組織結(jié)構(gòu)的外部。內(nèi)部推廣阻力主要在于單位內(nèi)部部門之間較低的配合度，尤其是財(cái)務(wù)系統(tǒng)，涉及系統(tǒng)內(nèi)多業(yè)務(wù)單元或科室的預(yù)算、決算和賬務(wù)管理，在進(jìn)行內(nèi)部溝通和推廣時(shí)就需要多個(gè)部門的配合才能完成。有的部門甚至?xí)J(rèn)為財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)只是財(cái)務(wù)科室的工作，在實(shí)際推行的過程中沒有給予及時(shí)的配合，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)信息的前期準(zhǔn)備，尤其是系統(tǒng)搭建初期工作配合斷層。

除了內(nèi)部推行阻力外，一個(gè)地區(qū)多局委一起牽頭實(shí)施大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)共享中心時(shí)，如果輿論引導(dǎo)和方案可行性較差時(shí)，還會導(dǎo)致社會各界對于此項(xiàng)舉措的質(zhì)疑，這個(gè)時(shí)候不僅不能達(dá)到既定的目標(biāo)，反而還會產(chǎn)生外界阻力，導(dǎo)致系統(tǒng)搭建和推廣過程中事倍功半，致使原本應(yīng)當(dāng)提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理效率的財(cái)務(wù)共享中心名存實(shí)亡。

3.2 外包服務(wù)質(zhì)量不一

與企業(yè)搭建財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)不同，行政事業(yè)單位由于其主體屬性和員工的限制，很難組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行財(cái)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和日常維護(hù)，因此，主要還是通過外部采購來實(shí)現(xiàn)其目的。外部采購雖然可以在一定程度上讓內(nèi)部技術(shù)人員的精力更加集中在最需要的地方，但是隨之而來的也就有外包服務(wù)質(zhì)量不一的問題。

雖然目前我國行政事業(yè)單位的采購體系已經(jīng)相對來說比較完整，已經(jīng)形成了包含公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭談判和直接采購多種采購方式結(jié)合的采購體系，也通過中國政府采購網(wǎng)和地方分網(wǎng)進(jìn)行采購信息公示，但是在采購?fù)瓿珊蟮膶?shí)際應(yīng)用階段還是有很多不可控因素，這也就導(dǎo)致了外包技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不一。在進(jìn)行信息系統(tǒng)采購的過程中尤易發(fā)生此種情況，外包服務(wù)商會嚴(yán)格按照招標(biāo)方案進(jìn)行方案實(shí)施，而財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)在實(shí)際部署的過程中會存在更多的變數(shù)和待溝通的問題，只按照前期預(yù)想方案實(shí)施顯然是不接地氣，難以可用的。

除了在系統(tǒng)部署前期存在的服務(wù)質(zhì)量問題外，對于行政事業(yè)單位來說，部署完成后實(shí)際推行過程中的維護(hù)也是很重要的，因?yàn)樯婕芭c多部門、多局委進(jìn)行溝通和培訓(xùn)，這就需要有一個(gè)強(qiáng)大的服務(wù)團(tuán)隊(duì)來支撐，而目前系統(tǒng)內(nèi)自有人員是難以達(dá)到相應(yīng)的效果的。

3.3 系統(tǒng)架構(gòu)有待優(yōu)化

現(xiàn)如今，全國各地行政事業(yè)單位是有在積極響應(yīng)國家對于加強(qiáng)辦公系統(tǒng)信息化、自動(dòng)化的號召，也已嘗試搭建一些財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)，但是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)的架構(gòu)層面還有很多需要優(yōu)化的地方，主要問題有三個(gè)：①系統(tǒng)架構(gòu)不清晰，各系統(tǒng)層級間業(yè)務(wù)邊界模糊;②沒有引入系統(tǒng)管理，業(yè)務(wù)責(zé)任主體不清楚;③數(shù)據(jù)儲存分析能力差，缺乏科學(xué)有效的數(shù)據(jù)存儲、分析、輸出的能力。

首先，雖然各地行政事業(yè)單位都有在積極探索財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的系統(tǒng)構(gòu)建，但是普遍存在的系統(tǒng)架構(gòu)問題就是系統(tǒng)架構(gòu)不夠清晰。各個(gè)系統(tǒng)層級間的業(yè)務(wù)邊界比較模糊，尤其在應(yīng)用層發(fā)生此類問題的概率較高。在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)中，各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)間系統(tǒng)定位不夠清晰，在子系統(tǒng)與子系統(tǒng)交界處業(yè)務(wù)邏輯多重構(gòu)建，數(shù)據(jù)流程重復(fù)、冗余。

其次，部分財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)底層系統(tǒng)層面因?yàn)橛袕?qiáng)有力的外部供應(yīng)商支撐，系統(tǒng)構(gòu)建還相對比較合理，但是沒有引入明確的系統(tǒng)管理，子系統(tǒng)們各自為戰(zhàn)，沒有建立各子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)責(zé)任主體，導(dǎo)致系統(tǒng)使用過程中在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)配置、流程表單配置等初始化動(dòng)作相互推諉，執(zhí)行效率不高，這也是屬于系統(tǒng)架構(gòu)有待優(yōu)化的地方。

最后，就是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲和分析能力較差，不少系統(tǒng)因?yàn)殚_始構(gòu)建的時(shí)間相對較早，沒有采用分布式的數(shù)據(jù)存儲模型，甚至很多數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)都是單數(shù)據(jù)表的形式，導(dǎo)致明明是不同子業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)混雜在一起，檢索調(diào)用的效率極低，更遑論大數(shù)據(jù)智能分析了，在對于數(shù)據(jù)存儲、分析和輸出的系統(tǒng)架構(gòu)能力構(gòu)建上面存在明顯問題。

3.4 信息化專業(yè)人才少

財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的搭建、維護(hù)和日常使用過程是混合了計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財(cái)務(wù)知識的跨學(xué)科作業(yè)，也就在一定程度上提高了對于財(cái)務(wù)從業(yè)人員、高級管理人員、系統(tǒng)操作人員的各項(xiàng)素質(zhì)要求。雖然不一定要求每一個(gè)使用行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的人員都要懂得基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)編碼知識，但是基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)使用能力是不可欠缺的。然而，目前我國行政事業(yè)單位的人員流動(dòng)是相對來說比較固化和遲緩的，可能目前的人員在財(cái)務(wù)知識方面掌握都比較精通，但是人員流動(dòng)僵化就導(dǎo)致了對于變化日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不敏感，影響了財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的日常使用和維護(hù)。

雖然隨著國家財(cái)政系統(tǒng)對財(cái)務(wù)共享相關(guān)的要求逐漸明確，各地行政事業(yè)單位都有在不斷補(bǔ)充掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的財(cái)務(wù)人員，但是也只能處理一些相對來說比較基礎(chǔ)的維護(hù)問題，稍微復(fù)雜一點(diǎn)涉及底層邏輯和結(jié)構(gòu)以及框架搭建的事情還是依賴于外包公司，無形中增大了在財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)中的成本投入，也會導(dǎo)致系統(tǒng)維護(hù)效率不能達(dá)到小時(shí)級的響應(yīng)，影響系統(tǒng)穩(wěn)定性和可用性。

4 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心實(shí)施的對策

4.1 打破管理邊界，降低系統(tǒng)推行阻力

4.1.1 加強(qiáng)靈活管理，優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的信息化，一方面可以滿足各地區(qū)預(yù)算資金的管理以及輸出統(tǒng)計(jì)報(bào)告輔以制定決策，另一方面也可以減少在信息傳遞中存在的失真和錯(cuò)誤，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理提供信息基礎(chǔ)和依據(jù)。

對于我國行政事業(yè)單位來說，在應(yīng)用基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)時(shí)，首先需要考慮的就是對于現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化。與企業(yè)不同的是，大多數(shù)的行政事業(yè)單位。因此，在資金管理方面主要是通過對財(cái)政撥款進(jìn)行管理，明確國庫集中支付系統(tǒng)賬戶和單位基本賬戶的使用范圍。除了資金管理上面的差別之外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理經(jīng)常會受到非財(cái)務(wù)制度的影響，如中央“八項(xiàng)規(guī)定”、公務(wù)接待、公車改革以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。所以在制定財(cái)務(wù)共享中心的框架時(shí)就要提前考慮到給相應(yīng)制度變化預(yù)留出調(diào)整空間，而不是將現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度生搬硬套到信息系統(tǒng)中。

在優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度的過程中，還需要注意跨部門和跨局委的溝通。不同的部門和行政事業(yè)單位在主要業(yè)務(wù)范圍方面千差萬別，切忌強(qiáng)制統(tǒng)一，要注意求同存異，歸納總結(jié)其中的共同點(diǎn)將其納入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)框架中，給到各財(cái)務(wù)主體一定的自由程度。

4.1.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，設(shè)立財(cái)務(wù)系統(tǒng)仲裁機(jī)構(gòu)

鑒于地方政府和部門局委間在利益取向上可能會存在一定的偏差和差異，僅僅有良好的法律和法規(guī)制度的保障難以有效地協(xié)調(diào)過程中遇到的各種問題，因此，建立一個(gè)能夠?qū)?yīng)用財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)時(shí)發(fā)生的問題和糾紛進(jìn)行仲裁的合作協(xié)調(diào)組織是非常有必要的。

目前我國行政事業(yè)單位在實(shí)際的財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化過程中已經(jīng)自發(fā)形成了一些合作協(xié)調(diào)機(jī)制和組織，但是只通過協(xié)商和會議的協(xié)調(diào)方法來解決遇到的問題和糾紛效率是偏低的，而且容易受到包括經(jīng)濟(jì)成本和相關(guān)部門管理的限制。所以，在進(jìn)行系統(tǒng)部署和推廣之初就需要建立一個(gè)制度化的常態(tài)化的協(xié)調(diào)組織，以其權(quán)威性和高效性帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)各行政事業(yè)單位資金管理和預(yù)算管理決策的有效性。

相關(guān)部門可以通過讓渡部分權(quán)力，建立多中心的財(cái)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)合仲裁協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在不改變原有的行政組織模式的基礎(chǔ)上，賦予仲裁協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以職責(zé)和管轄范圍，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各主體之間的利益差異，并保證其獨(dú)立性，盡可能滿足利益主體的利益訴求，從而達(dá)到互利共贏促進(jìn)公共財(cái)務(wù)的最終目標(biāo)。

4.1.3 搭建考核機(jī)制，構(gòu)建高效管理激勵(lì)制度

針對財(cái)務(wù)共享中心落實(shí)程度的監(jiān)督考核和問責(zé)是建立區(qū)域財(cái)務(wù)共享信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保證。相關(guān)部門在建立財(cái)務(wù)共享中心合作機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)對地方政府負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)共享管理行動(dòng)，同時(shí)將監(jiān)督口徑向政府一把手轉(zhuǎn)移，將財(cái)務(wù)管理效果和貪腐案例作為政府領(lǐng)導(dǎo)或行政長官的績效考核指標(biāo)。

這不僅僅要求要考慮到相關(guān)官員或人員的調(diào)動(dòng)和任期問題，還應(yīng)當(dāng)考慮行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的時(shí)間滯后性，根據(jù)各部門的特點(diǎn)，建立財(cái)務(wù)管理績效考核量表和終身追責(zé)機(jī)制，將地區(qū)和各主體的財(cái)務(wù)或財(cái)政管理責(zé)任實(shí)現(xiàn)終身追責(zé)。

同時(shí)，針對不同部門局委的業(yè)務(wù)狀況，將實(shí)施跨區(qū)域財(cái)務(wù)共享管理的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行量化和分解，采用相關(guān)責(zé)任人考核、部門考核和地區(qū)考核三位一體的績效考核體系，針對集中財(cái)務(wù)核算管理過程中的不作為、玩忽職守和舞弊牟利行為進(jìn)行切實(shí)的考量，對未完成相應(yīng)目標(biāo)的部門和地區(qū)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰，對于完成甚至超額完成目標(biāo)的部門和地區(qū)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭?lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，將責(zé)任人、部門和地區(qū)利益與民眾的公共利益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、責(zé)任、利益的三維協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

4.2 加強(qiáng)系統(tǒng)管理，改善外包服務(wù)質(zhì)量

4.2.1 提升系統(tǒng)基建，合理使用技術(shù)提高效率

根據(jù)目前國內(nèi)財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)實(shí)施案例，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位主流的財(cái)務(wù)共享服務(wù)對于新型信息技術(shù)的使用程度還是較低的，大量使用外包服務(wù)團(tuán)隊(duì)，缺乏對于內(nèi)部技術(shù)資源的針對性整合，在資源互通和整合方面做得還不夠。

這就需要我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)中心的技術(shù)選型時(shí)加強(qiáng)對于現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)間互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)信息共享方面的關(guān)注，例如，可以添加銀政互聯(lián)模塊，提高政府機(jī)構(gòu)使用銀行服務(wù)的便捷性，一鍵轉(zhuǎn)賬、一鍵支付等，可以增加差旅服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)上訂票、預(yù)約和采購等，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的便利，和統(tǒng)一采購帶來的成本紅利。

通過對財(cái)務(wù)管理制度和流程的標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)化管理，還可以達(dá)到對于財(cái)務(wù)資源的最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)模化效應(yīng)，節(jié)省財(cái)務(wù)系統(tǒng)的人力資源，將財(cái)務(wù)人員的工作重心放在更重要的地方。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)共享管理服務(wù)中心的搭建還能有效地降低機(jī)構(gòu)內(nèi)部的固定成本和管理成本。財(cái)務(wù)管理流程和處理模式的統(tǒng)一，也能在一定程度上減少系統(tǒng)內(nèi)部的溝通成本，將占財(cái)務(wù)人員主要部分的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)人員工作解放出來，盡量去做一些高附加值、高產(chǎn)出的事情，把好鋼用到刀刃上。

4.2.2 完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部控制管理

行政事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的過程中一定要落地，要加強(qiáng)內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)工作，健全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)，行政事業(yè)單位可以通過設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督量表，確定預(yù)警財(cái)務(wù)或者相關(guān)指標(biāo)，建立預(yù)警機(jī)制。定時(shí)或不定時(shí)地出具相關(guān)的內(nèi)部控制制度備查，當(dāng)發(fā)生市場或政策環(huán)境的急劇波動(dòng)和政策環(huán)境變化時(shí)，內(nèi)部控制部門的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息上報(bào)給管理部門進(jìn)行相關(guān)的政策決策干預(yù)。

如果系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)內(nèi)部控制人員技能不熟練，還可以請第三方中介機(jī)構(gòu)如會計(jì)師事務(wù)所和管理咨詢公司針對財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)各財(cái)務(wù)主體的具體情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，避免因?yàn)閮?nèi)控人員經(jīng)驗(yàn)不足造成損失，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

設(shè)立財(cái)務(wù)系統(tǒng)的獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控部門并設(shè)立專員進(jìn)行管理形成內(nèi)控“預(yù)警—報(bào)告—處理—反饋”體系，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控不能僅僅流于制度形式，要深層次利用起來，避免人員設(shè)置冗雜，職權(quán)混亂，檢測到了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，及時(shí)報(bào)告處理反饋。

此外，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不是僅僅局限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理，還應(yīng)當(dāng)注意到報(bào)銷、預(yù)算、決算、審計(jì)、行政性罰款等相關(guān)環(huán)節(jié)，完善相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度，提高日常資金的使用效率，避免不必要的開支，為審計(jì)部門和紀(jì)檢部門提供證據(jù)線索，打擊內(nèi)部貪污腐敗分子。

4.3 優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)，提升系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率

4.3.1 梳理系統(tǒng)架構(gòu)，清晰各層級的業(yè)務(wù)邊界

對于任何一個(gè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)來說，系統(tǒng)層級都是需要最先厘清的事情，只有明確了各層級間的業(yè)務(wù)邊界才能讓整個(gè)信息系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率達(dá)到預(yù)期。目前利用大數(shù)據(jù)處理的相關(guān)技術(shù)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)共享中心按照從上之下的層級，可以如圖1所示劃分為用戶層、應(yīng)用層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和硬件層。

用戶層可以明確每位工作人員的職責(zé)，責(zé)任主體明確，建立了財(cái)務(wù)共享管理中心，由專門的管理中心負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)配置等初始化操作。應(yīng)用層和業(yè)務(wù)層重新梳理了各個(gè)子系統(tǒng)的職責(zé)定位，梳理了數(shù)據(jù)流程和業(yè)務(wù)邏輯。建立專業(yè)的數(shù)據(jù)層進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和處理，將數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化，進(jìn)行大數(shù)據(jù)智能化分析。硬件層則幫助了行政事業(yè)單位存儲數(shù)據(jù)，云端存儲和移動(dòng)數(shù)據(jù)處理讓日常數(shù)據(jù)信息處理和存儲更為便捷。

①用戶層

任何計(jì)算機(jī)系統(tǒng)都不可能脫離人而存在，因財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)中最高一層的核心環(huán)節(jié)就是用戶層。在目前的框架中，該系統(tǒng)的用戶層主要分為兩類：一類是系統(tǒng)內(nèi)部的各部門和局委以及相關(guān)業(yè)務(wù)單元;一類是提供財(cái)務(wù)共享管理的技術(shù)中心。前者主要是利用后者提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告，進(jìn)行一定的分析和決策，從而便于對系統(tǒng)內(nèi)包括人力資源、社會資源、生產(chǎn)資源等在內(nèi)的資源的合理科學(xué)分配。后者主要是為基于大數(shù)據(jù)的財(cái)務(wù)共享信息系統(tǒng)提供一定的技術(shù)支持，主要將原始的數(shù)據(jù)進(jìn)行不同層級、不同重要優(yōu)先度的處理，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可用的有效的信息，將財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整合，向前者輸出，處理成滿足系統(tǒng)內(nèi)部和外部財(cái)務(wù)信息和基礎(chǔ)信息使用者需要的相關(guān)信息報(bào)告。

②應(yīng)用層

該系統(tǒng)中的應(yīng)用層主要分為三大領(lǐng)域，即財(cái)務(wù)人員管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)和決策支持與分析系統(tǒng)。

財(cái)務(wù)人員管理系統(tǒng)主要是針對財(cái)務(wù)共享中心系統(tǒng)內(nèi)的財(cái)務(wù)人員、管理人員和技術(shù)人員以及其他人員進(jìn)行考核。工作人員的績效考評則可以根據(jù)具體的工種和工作特性進(jìn)行具體分析，但整體要保證一定的公平性和可靠性。

財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)主要是針對財(cái)務(wù)、管理、機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理。其中，財(cái)務(wù)層面主要是指對財(cái)務(wù)管理流程、成本、薪酬管理、人員管理以及往來賬項(xiàng)和現(xiàn)金存款等的考量;管理維度主要是針對系統(tǒng)內(nèi)部管理流程、內(nèi)部控制體系、發(fā)展目標(biāo)以及政策和制度執(zhí)行程度效率等方面進(jìn)行考核;機(jī)構(gòu)維度則相對較為靈活，主要是對系統(tǒng)內(nèi)各部門局委的相關(guān)檔案信用信息進(jìn)行處理和分析，保障良好的客戶體驗(yàn)度。

決策支持和分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要是通過對數(shù)據(jù)層的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行文本分析和搜索，鎖定關(guān)鍵字符和文段，然后利用數(shù)據(jù)可視化處理，進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)高級管理層的管理決策和分析監(jiān)督。

③數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層主要起到對于數(shù)據(jù)的處理和存儲，將通過硬件層獲取的外界信息以及業(yè)務(wù)層的與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)云同步將其同步分類整理到數(shù)據(jù)同步處理信息庫（ODS）。之后，相關(guān)技術(shù)部門和管理部門，利用系統(tǒng)中預(yù)設(shè)的以Hadoop、Hbase、Apache Storm、Apache Spark等大數(shù)據(jù)處理模塊，分布式的快速對相關(guān)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，傳輸并存儲到數(shù)據(jù)中心（DB），此時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)完成了結(jié)構(gòu)化和集群化，便于服務(wù)層和應(yīng)用層對相關(guān)信息的繼續(xù)使用。

④服務(wù)層

財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)中的服務(wù)層主要是利用來自于數(shù)據(jù)層經(jīng)過初級篩選和處理的信息，利用數(shù)據(jù)處理與利用模塊對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，結(jié)構(gòu)化程度不高的數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次結(jié)構(gòu)化，并對相關(guān)信息進(jìn)行繼續(xù)的計(jì)算，然后利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形化處理，深層挖掘相關(guān)因素。

⑤業(yè)務(wù)層

業(yè)務(wù)層是云財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的核心和主要的功能系統(tǒng)的層級，主要包括績效管理系統(tǒng)（PMS）、費(fèi)用報(bào)銷管理系統(tǒng)（ERMS）、運(yùn)營管理系統(tǒng)（OAS）、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRS）、會計(jì)核算系統(tǒng)（ACS）、檔案管理系統(tǒng)（FMS）等二級管理系統(tǒng)，這些管理系統(tǒng)都是與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相互緊密聯(lián)系且難以分割的，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)需要首先提取相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)問題，最后針對目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的管理和反饋。

⑥硬件層

作為財(cái)務(wù)共享信息系統(tǒng)的基石，硬件層將決定整個(gè)財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的穩(wěn)定性，該層級主要包括智能手機(jī)（PDA）、微型計(jì)算機(jī)等代表的移動(dòng)處理設(shè)備，方便用戶層對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的使用和處理;服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)中心和存儲器等構(gòu)成的云計(jì)算中心，提供云財(cái)務(wù)的云端計(jì)算基礎(chǔ)并儲存相關(guān)的數(shù)據(jù)信息;以指紋識別器、虹膜識別器和密鑰識別器等組成的安全設(shè)備，便于行政事業(yè)單位對不同管理階層或者不同應(yīng)用模式下的數(shù)據(jù)和信息安全進(jìn)行管理，避免相關(guān)機(jī)密信息泄露帶來的不必要的損失。硬件層主要目的是通過對系統(tǒng)外信息或者主體信息的收集和存儲，應(yīng)用于業(yè)務(wù)層和數(shù)據(jù)層，方便進(jìn)行下一階段的信息處理。

4.3.2 引入系統(tǒng)管理，明確各層級的責(zé)任主體

對于目前系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各層級缺乏責(zé)任主體的問題，我們可以在構(gòu)建系統(tǒng)底層結(jié)構(gòu)的同時(shí)就引入管理員體系，明確各單位部門業(yè)務(wù)邊界后，定義好各層級的責(zé)任主體。

與傳統(tǒng)信息系統(tǒng)不同的是，傳統(tǒng)信息系統(tǒng)中系統(tǒng)管理的概念是限制于一個(gè)單位主體內(nèi)，而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)涉及的單位主體較多，且分別具有獨(dú)立管理的特性，那么就需要上級領(lǐng)導(dǎo)部門牽頭將下級各單位部門需要使用的子系統(tǒng)進(jìn)行較為明確的劃分，定義出子系統(tǒng)的責(zé)任主體。每個(gè)系統(tǒng)的責(zé)任主體要肩負(fù)起系統(tǒng)初始化和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)，一切關(guān)于該子系統(tǒng)模塊使用不夠順暢、效率的問題都要問責(zé)到相應(yīng)的單位主體上，從而減少出現(xiàn)問題相互推諉的情況，才能提升整個(gè)財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的系統(tǒng)穩(wěn)健性和效率性。

4.3.3 加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)的可視化流程

對于大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)來說，在最初搭建時(shí)，其實(shí)并沒有考慮太多數(shù)據(jù)分析層面的事情，只是單純想先把數(shù)據(jù)留存下來，業(yè)務(wù)流程可以實(shí)現(xiàn)在線協(xié)同處理，但是隨著實(shí)際業(yè)務(wù)場景的飛速迭代，自然而然就產(chǎn)生了很多的數(shù)據(jù)分析的需求。然而在系統(tǒng)構(gòu)建之初，缺乏系統(tǒng)擴(kuò)展性的考量，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)都是單表的模式，雖然便于搭建，但是后期的數(shù)據(jù)分析乏力，那么就需要加強(qiáng)對于數(shù)據(jù)分析能力的構(gòu)建。

具體措施可以施行復(fù)合型的數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)，每個(gè)系統(tǒng)下的每條業(yè)務(wù)流程或者每個(gè)業(yè)務(wù)子模塊由相對獨(dú)立但通過主鍵進(jìn)行關(guān)聯(lián)的關(guān)系型數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)，這樣就可以在既保證單獨(dú)業(yè)務(wù)模塊數(shù)據(jù)存儲足夠獨(dú)立，也能夠在一定程度上保障數(shù)據(jù)分析和輸出的效率。同時(shí)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到一定的拓展性和靈活性，將相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字段進(jìn)行抽離，構(gòu)建整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字典，集中管理相應(yīng)字段的必填、類型、限制、關(guān)系，方便在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)快速引用，有能力的單位甚至可以在前期將相關(guān)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)模塊化組件化，通過可視化表單的形式，快速抽取系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)字段，形成分析統(tǒng)計(jì)表單，再結(jié)合數(shù)據(jù)可視化相關(guān)的技術(shù)，輸出閱讀性強(qiáng)、形式多樣、便于理解的可視化數(shù)據(jù)圖，方便管理人員做決策所用。

4.4 引入優(yōu)秀人才，完善財(cái)務(wù)培訓(xùn)體系

4.4.1 完善培訓(xùn)模式，培養(yǎng)專業(yè)信息化財(cái)務(wù)人員

在搭建大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的過程中，不僅要注重對于財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，還要加強(qiáng)對于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)共享等新型財(cái)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，形成一支精通傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理又掌握現(xiàn)代化財(cái)務(wù)信息技術(shù)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

在具體的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)過程中，我國行政事業(yè)單位可以參考互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的培訓(xùn)模式，以點(diǎn)及面，先培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)財(cái)務(wù)管理示范團(tuán)隊(duì)，然后形成標(biāo)桿示范效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的操作人員的專業(yè)素養(yǎng)。

4.4.2 營造學(xué)習(xí)氛圍，實(shí)現(xiàn)職能素養(yǎng)大幅升級

同時(shí)，建立長效的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)分享和學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷學(xué)習(xí)新的技術(shù)，為我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提高效率，提升水平提供經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)部門還可以引入大量的資深人員和研究人員，將區(qū)域財(cái)務(wù)共享中心的職能逐漸從完成基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理到拓展財(cái)務(wù)決策轉(zhuǎn)變，真正為區(qū)域轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級以及政府機(jī)構(gòu)管理提供一些決策建議。最后，需要提升基層財(cái)務(wù)人員整體的職業(yè)素養(yǎng)，提高對于自身工作的認(rèn)同感和使命感，在完成每天工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理分析能力，養(yǎng)成財(cái)務(wù)管理的思維模式，培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代要求的管理型復(fù)合財(cái)務(wù)人才。

5 結(jié)語

行政事業(yè)單位在建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心的過程中要綜合考量其單位的特點(diǎn)，深入財(cái)務(wù)人員一線，結(jié)合具體情況制定相關(guān)策略，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的處理和管理效率，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)加速、區(qū)域財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，為我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)建設(shè)添磚加瓦。

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