基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的企業(yè)應(yīng)急人力資源管理

邢應(yīng)利

【摘? 要】突發(fā)公共衛(wèi)生事件考驗(yàn)著我國(guó)政府、醫(yī)療部門以及企業(yè)的應(yīng)急處理能力。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受影響最深。企業(yè)如何做好復(fù)產(chǎn)復(fù)工，將影響程度降到最低，不僅需要政府的支持，更需要依靠自身的力量恢復(fù)產(chǎn)能，減少損失。

【Abstract】Public health emergencies test the ability of China's government， medical departments and enterprises to deal with emergencies. Enterprises are the main body of the market and are most affected in public health emergencies. How to do a good job to resume production and work and minimize the impact， not only need the support of the government， but also rely on their own strength to restore capacity and reduce losses.

【關(guān)鍵詞】企業(yè);突發(fā)公共衛(wèi)生事件;人力資源管理

【Keywords】enterprise; public health emergencies; human resources management

【中圖分類號(hào)】R197.32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）03-0045-03

1 引言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是全球共同面臨的問(wèn)題，不是某一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的問(wèn)題。人類進(jìn)入21世紀(jì)發(fā)生過(guò)幾次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而每次事件的發(fā)生都會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)巨大的影響，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，人力資源作為企業(yè)的第一資源，起到了非常關(guān)鍵的作用。事實(shí)證明，每一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件都能促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急人力資源管理水平的有效提高。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)

2.1 傳播區(qū)域廣

公共衛(wèi)生事件一般首先出現(xiàn)在某一個(gè)區(qū)域，隨著疫情的擴(kuò)展，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)很好的控制，會(huì)迅速向其他地區(qū)擴(kuò)散，其擴(kuò)散的速度會(huì)越來(lái)越快，擴(kuò)散的區(qū)域也越來(lái)越廣。人類進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)家與國(guó)家界限在人口的流動(dòng)上會(huì)越發(fā)不明顯，地球不再被幾大洲瓜分，而是形成了地球村，因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不再是某一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的問(wèn)題，而是整個(gè)地球面臨的挑戰(zhàn)。

2.2 傳播速度快

從最近幾次突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以看出，公共衛(wèi)生事件全球傳播速度非常快，如SARS、EBOLA、COVID-19都是在很短的時(shí)間在全世界范圍傳播。世界各國(guó)如果沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，有效應(yīng)對(duì)，其結(jié)果會(huì)很快演變成全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.3 傳播級(jí)別

我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍方面可以分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。其中，一級(jí)響應(yīng)屬于最高級(jí)別響應(yīng)，每個(gè)級(jí)別之間都有明確的界定和詳細(xì)的劃分。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中企業(yè)的人力資源管理

盡管我們經(jīng)歷了SARS的慘痛教訓(xùn)后，我們應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力有所提升，但是這一次疫情的發(fā)展再一次暴露出我們?nèi)杂泻芏嗟牟蛔阒?，需要我們進(jìn)一步改善與提高。尤其企業(yè)需要復(fù)產(chǎn)復(fù)工，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)如何有效應(yīng)對(duì)本次疫情，論文結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件特點(diǎn)以及人力資源管理的要求，認(rèn)為需做到以下幾個(gè)方面。

3.1 危機(jī)處理小組的建立

企業(yè)應(yīng)該在國(guó)家和地方政府的政策要求與指導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，成立危機(jī)處理小組。公司的高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)危機(jī)小組進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)疫情時(shí)，要求危機(jī)處理小組負(fù)責(zé)人能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在職責(zé)范圍內(nèi)做好危機(jī)處理的有關(guān)工作。

3.2 應(yīng)急處理預(yù)案的建立

按照國(guó)家和地方政府部門的統(tǒng)一部署，企業(yè)應(yīng)建立一套全面且有效的危機(jī)處理預(yù)案。預(yù)案要明確危機(jī)處理小組以及各職能部門的職責(zé)，對(duì)公司所有員工進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)測(cè)、檢查，對(duì)外來(lái)群體尤其來(lái)自于疫區(qū)群體要有相應(yīng)的預(yù)警措施。預(yù)案要有危機(jī)信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度;要有應(yīng)急處理技術(shù)和應(yīng)急處理工作方案;要有疫情應(yīng)急預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)控制應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、其他物資和技術(shù)的儲(chǔ)備和調(diào)度的計(jì)劃。

3.3 危機(jī)處理物資的儲(chǔ)備

疫情應(yīng)急物資是企業(yè)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急救援和處置的重要物質(zhì)支撐。應(yīng)急物資儲(chǔ)備要本著以人為本、維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互調(diào)劑、明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)、拓展形式、提高效能為原則，充分發(fā)揮企業(yè)集體力量，利用市場(chǎng)資源，開(kāi)拓社會(huì)采購(gòu)渠道，探索多種多樣的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。

3.4 危機(jī)處理人員的專業(yè)培訓(xùn)

危機(jī)應(yīng)急處置工作對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)要求高的新工作。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)理論和技能培訓(xùn)十分重要。疫情處理人員往往缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)，掌握的處理技能還不全面，還不能有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急處置工作，缺乏科學(xué)的理論根基。企業(yè)必須通過(guò)培訓(xùn)的手段和模擬演練的措施，來(lái)進(jìn)一步提高疫情處理人員的理論知識(shí)水平與實(shí)際操作技能，努力彌補(bǔ)專業(yè)與經(jīng)驗(yàn)的不足。

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中企業(yè)的人力資源問(wèn)題

本次疫情有著自身特點(diǎn)，感染性強(qiáng)，傳播速度快，傳播的途徑復(fù)雜。疫情發(fā)生時(shí)，我們的政府管理部門雖然反應(yīng)迅速，但應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足，我們的企業(yè)更是暴露出很多的問(wèn)題。

4.1 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)管理意識(shí)淡薄

企業(yè)的成立與發(fā)展時(shí)刻伴隨著危機(jī)的存在。一個(gè)成功的企業(yè)是其領(lǐng)導(dǎo)者能夠克服各種危機(jī)的結(jié)果。相反，一個(gè)失敗的企業(yè)是其領(lǐng)導(dǎo)者缺乏危機(jī)意識(shí)，無(wú)法戰(zhàn)勝危機(jī)造成的。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的觀念意識(shí)和綜合素質(zhì)、法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新意識(shí)是決定危機(jī)意識(shí)強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素。企業(yè)面臨的危機(jī)有很多，大致可劃分為政治、法制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)等，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是其中最嚴(yán)重且不可抗力的危機(jī)，我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須強(qiáng)化這種危機(jī)意識(shí)，不能簡(jiǎn)單地從概率上認(rèn)為這種危機(jī)的可能性小，從而輕視這種危機(jī)的存在。危機(jī)雖然無(wú)法預(yù)見(jiàn)、無(wú)處不在，但只要做好準(zhǔn)備，就一定能夠有效化解，而不是措手不及。

4.2 危機(jī)管理人才缺乏

面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，企業(yè)要做到事前預(yù)防，事中有效識(shí)別、監(jiān)測(cè)、管控，事后有效處理疫情在企業(yè)中的傳播，一支專業(yè)化且訓(xùn)練有素的人力資源隊(duì)伍是其重要的保障條件。在實(shí)際工作中，應(yīng)急危機(jī)管理是由一個(gè)特殊團(tuán)隊(duì)完成的系統(tǒng)工程。因此，對(duì)于應(yīng)急危機(jī)管理而言，危機(jī)處理團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)與造就不僅緊急而且必須列入企業(yè)高層的議事日程。無(wú)論是常態(tài)管理，還是應(yīng)對(duì)危機(jī)，人才隊(duì)伍的建設(shè)是基礎(chǔ)，多層次、高適應(yīng)性、全方位的應(yīng)急危機(jī)管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是重中之重。企業(yè)應(yīng)急危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)必須負(fù)責(zé)應(yīng)急事件全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、執(zhí)行、實(shí)際操作和動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。有能力協(xié)調(diào)好不同部門，有權(quán)力調(diào)配全企業(yè)資源，充分拓寬部門參與渠道，形成全企業(yè)動(dòng)員、集體參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的良性互動(dòng)體系。

4.3 危機(jī)處理實(shí)施過(guò)程復(fù)雜多變

現(xiàn)階段仍是疫情有可能再次爆發(fā)的階段，國(guó)外疫情十分嚴(yán)重，有全面失控的風(fēng)險(xiǎn);國(guó)內(nèi)疫情沒(méi)有完全結(jié)束，有突然擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)目前防控疫情的形勢(shì)異常復(fù)雜、嚴(yán)重，每個(gè)企業(yè)都處在疫情多變的環(huán)境中，危機(jī)從諸多方面影響著企業(yè)。作為企業(yè)的管理者不僅要有競(jìng)爭(zhēng)觀念，也要有危機(jī)觀念;不僅要有危機(jī)管理意識(shí)，更要有危機(jī)應(yīng)急管理的能力，把處理疫情危機(jī)應(yīng)急管理技巧融入日常的職責(zé)和行動(dòng)中去，從而在其面臨疫情危機(jī)時(shí)，能從容應(yīng)對(duì)，贏得生存的機(jī)會(huì)。管理者要有效地對(duì)疫情危機(jī)進(jìn)行管控，就必須了解危機(jī)的形成過(guò)程。危機(jī)是由不平衡和混亂狀態(tài)引發(fā)的特殊情況，企業(yè)危機(jī)的形成和發(fā)展，大致可分為四個(gè)階段：潛伏期、爆發(fā)期、后遺癥期、解決期。相應(yīng)地，企業(yè)的危機(jī)管理可以分為三個(gè)重要階段：事前（潛伏期）、事中（爆發(fā)期）、事后（后遺癥期、解決期）。企業(yè)管理者必須轉(zhuǎn)移或縮減危機(jī)的來(lái)源、范圍和影響，提高危機(jī)事前管理的地位，改進(jìn)對(duì)危機(jī)的事中管理，完善修復(fù)管理，才能迅速有效地減輕危機(jī)造成的長(zhǎng)期損害。

5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的企業(yè)應(yīng)急人力資源管理對(duì)策

應(yīng)急人力資源是應(yīng)急危機(jī)管理活動(dòng)的實(shí)施主體，是應(yīng)急管理的核心資源。高效的應(yīng)急人力資源管理可以提高企業(yè)的應(yīng)急管理能力，對(duì)企業(yè)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中減少成本、降低損失有著很重要的作用[1]。

5.1 提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)管理素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)取危機(jī)應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)成員的意見(jiàn)后果斷作出決策。決策的目的是盡可能減少危機(jī)對(duì)企業(yè)的沖擊，使自身利益損害最小化，但同時(shí)也應(yīng)注意大局意識(shí)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能因?yàn)樽陨砝娑鴵p害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利益或行業(yè)以及國(guó)家整體利益，這是得不償失的。此外，危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)具備較廣的人脈、誠(chéng)實(shí)守信的品質(zhì)、善于創(chuàng)新的精神、知識(shí)全面、有一定的親和力等優(yōu)秀素質(zhì)。

5.2 合理引進(jìn)或有效培養(yǎng)危機(jī)管理人才

以企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施有效引進(jìn)與合理培養(yǎng)的人才政策。根據(jù)本次疫情的特點(diǎn)招聘一些有處理疫情危機(jī)管理的人才充斥到危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，做到疫情處置時(shí)有經(jīng)驗(yàn)可遵，有技術(shù)可循。必要時(shí)，企業(yè)可聘請(qǐng)一些疫情防控專家對(duì)危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行必要的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其疫情的管控能力與管理水平。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，努力營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。企業(yè)在疫情的管控階段，需要轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ鞣绞剑鶕?jù)實(shí)際情況創(chuàng)新用人機(jī)制;鼓勵(lì)企業(yè)員工為危機(jī)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;完善企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)危機(jī)管理人員及所有員工的想象力與創(chuàng)造力;堅(jiān)持以人為本，科學(xué)有效的危機(jī)管理模式，管理過(guò)程中建立體現(xiàn)公平性及競(jìng)爭(zhēng)性的動(dòng)態(tài)人才管理機(jī)制，實(shí)行任期目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理過(guò)程中人員的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。

5.3 加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)的組織管理

疫情過(guò)程中，需組織危機(jī)管理人員培訓(xùn)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需帶頭接受培訓(xùn)，培訓(xùn)過(guò)程中必須起到示范作用。培訓(xùn)師要準(zhǔn)備足夠的時(shí)間進(jìn)行講解，講解應(yīng)以案例為主，特別是最近發(fā)生的疫情案例，更具有直觀性;學(xué)員應(yīng)分組討論，潛移默化地告訴他們危機(jī)處理不是單兵作戰(zhàn)而是發(fā)揮整個(gè)團(tuán)隊(duì)的作用。講解結(jié)束后，各個(gè)小組進(jìn)行危機(jī)模擬演練，再由老師對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，然后繼續(xù)演練，從而促使學(xué)員在不斷演練的過(guò)程中掌握危機(jī)管理的要點(diǎn)及難點(diǎn)。培訓(xùn)需針對(duì)疫情在企業(yè)的可能性發(fā)生進(jìn)行危機(jī)情景模擬，情境案例最好是國(guó)內(nèi)某個(gè)企業(yè)真實(shí)發(fā)生的案例。不僅要演練發(fā)生過(guò)的情境，也要演練從來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)的情境。今天不發(fā)生不代表明天不發(fā)生，危機(jī)管理培訓(xùn)重在防患于未然。讓受訓(xùn)人員參與危機(jī)發(fā)生時(shí)的角色扮演，使學(xué)員感受到危機(jī)時(shí)刻的壓力，在新聞發(fā)布會(huì)、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)以及專訪中聘請(qǐng)真實(shí)的記者參與情境模擬是非常有必要的，原因在于內(nèi)部員工往往不具有記者看問(wèn)題的深度、提問(wèn)的技巧、尖銳性以及設(shè)置陷阱的能力。

5.4 設(shè)立危機(jī)管理專項(xiàng)資金

現(xiàn)階段，為了有效復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者一定要預(yù)設(shè)危機(jī)基金，以供危機(jī)發(fā)生時(shí)緊急情況下使用，這部分資金應(yīng)屬于專款專用。為快速靈活地使用，還應(yīng)預(yù)先獲得危機(jī)基金的使用許可，不需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的審批程序或者簽字手續(xù)，以免錯(cuò)失最好的危機(jī)處理時(shí)間。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行緊急救助活動(dòng)，危機(jī)后企業(yè)需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，接回在外地員工，準(zhǔn)備開(kāi)工必須的口罩、防護(hù)服、消毒水，準(zhǔn)備員工就餐隔離設(shè)施等，都需要足夠的資金作后盾，即使預(yù)留的資金不足，但至少能保證處理一些重中之重的事情[2]。

5.5 提高危機(jī)管理人員的工作績(jī)效水平

本次疫情對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一場(chǎng)趕考。提高企業(yè)危機(jī)處理能力，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及危機(jī)應(yīng)急管理部門人員必須研究解決的緊迫問(wèn)題。管理人員必須在疫情危機(jī)下苦練內(nèi)功，防止遇事恐慌;未雨綢繆，填補(bǔ)“機(jī)制空白”。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。只有對(duì)危機(jī)應(yīng)急管理防范在前、應(yīng)對(duì)在前，才能在處理時(shí)心里不慌、陣腳不亂。疫情危機(jī)管理人員一定要時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)和超前意識(shí)，經(jīng)常對(duì)本企業(yè)、本部門、本班組極易引發(fā)疫情的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行排查分析，及時(shí)建立好應(yīng)急機(jī)制，制定好應(yīng)急方案，防止因機(jī)制“空白”而影響危機(jī)的有效處理。危機(jī)應(yīng)急管理人員處理疫情危機(jī)既要有當(dāng)機(jī)立斷的魄力，又要有慎重決斷、科學(xué)決斷的理性。一是要科學(xué)決策，不能“盲斷”;二是要民主決策，不能“獨(dú)斷”;三是要依法決策，不能“臆斷”;四是要講究方法，消除“信任危機(jī)”。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】雷凌.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中醫(yī)院應(yīng)對(duì)能力提升研究[D].西安：西北大學(xué)，2014.