淺談PPP模式下的工程造價管理

于華臣

【摘? 要】在新時代的背景下，債務(wù)風(fēng)險是我國地方政府面臨的主要問題。PPP模式將政府的一些職責(zé)以特許權(quán)的形式轉(zhuǎn)移至社會資本方。政府和社會資本方建立了一個共同的系統(tǒng)，即在整個過程中共享利益、共擔(dān)風(fēng)險和共同合作的體系。近年來，隨著PPP模式的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)常出現(xiàn)投資失控的問題，這導(dǎo)致地方政府的支出顯著增加。論文在PPP模式推行的背景下回顧了工程成本管理的現(xiàn)狀，并根據(jù)現(xiàn)狀提出了工程造價管理的建議。

【Abstract】Under the background of the new era， debt risk is the main problem faced by local governments in China. PPP mode transfers some responsibilities of the government to the social capital side in the form of concession. Government and social capital side establish a common system， that is， a system of sharing interests， risks and cooperation in the whole process. In recent years， with the continuous development of PPP mode， the problem of investment out of control often occurs， which leads to a significant increase in local government spending. Under the background of the implementation of PPP mode， this paper reviews the current situation of engineering cost management， and puts forward suggestions for engineering cost management according to the current situation.

【關(guān)鍵詞】PPP模式;工程造價;管理

【Keywords】PPP mode; engineering cost; management

【中圖分類號】TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）03-0043-02

1 引言

PPP項目模式是一種新的融資模式，其將社會資本和政府完全聯(lián)系起來，雙方都致力于資本合作。在工程領(lǐng)域引入PPP項目模式可以解決融資平臺的債務(wù)問題和私人資金難以獲取的問題，從而使該項目可以獲得大量的資金支持。但在應(yīng)用PPP項目模式的背景下，工程造價管理依然存在一些問題。

2 PPP模式下工程造價管理的原則

由于PPP模式涉及多個利益相關(guān)者，并且不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系不明顯，因此，在實施工程造價管理時，有必要理清不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系，確定工程造價管理和相關(guān)流程的關(guān)鍵組成部分，從而進(jìn)行有效協(xié)作，以更好地在工程項目中實施造價管理。因此，首先必須避免社會資本項目的投資者和項目管理者雙重身份對政府工作的影響，然后制定相關(guān)的工程造價管理工作流程，根據(jù)這兩個原則確保項目順利進(jìn)行，這是正確實施工程造價管理的基礎(chǔ)[1]。

3 PPP模式下工程造價管理的現(xiàn)狀

3.1 項目公司是PPP項目管理的主體，政府肩負(fù)監(jiān)管職責(zé)

社會資本方既是PPP項目管理的主要機(jī)構(gòu)，也是項目投資的主體，政府是PPP項目的最終決策者。由于政府對PPP項目運(yùn)作缺乏研究，專業(yè)知識相對薄弱以及官方導(dǎo)向的思想導(dǎo)致合作意識淡薄，社會資本方仍被視為是簡單的施工單位。在造價管理、制度實施、責(zé)任劃分等環(huán)節(jié)確定的工作內(nèi)容與項目實施時存在明顯的偏差，使社會資本方在實施造價管理時遇到很大的阻力。

3.2 造價管理者具有雙重身份，各利益方關(guān)系混亂

基于PPP模式的項目中有大量的利益相關(guān)者，且之間關(guān)系具有復(fù)雜性，因此，在工程造價管理過程中，必須了解彼此之間的具體關(guān)系，并準(zhǔn)確地進(jìn)行工程造價管理。首先，對于社會資本方和工程造價管理者的雙重身份，必須嚴(yán)格控制;其次，建立科學(xué)可行的造價管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)項目實施程序的正常推進(jìn)，這也是確保有效實施項目造價管理的前提和基礎(chǔ)。

3.3 工程施工階段的現(xiàn)狀

在PPP模式下，造價管理人員應(yīng)集中精力在項目建設(shè)階段，分析如何實現(xiàn)成本和質(zhì)量的統(tǒng)一。因為整個項目的實施階段很容易受到其他因素的影響，例如，原材料價格的市場變化和設(shè)計方案的變化。另外，在PPP模式下，項目實施階段所需的相關(guān)信息包括項目建設(shè)計劃、工程項目造價和其他文件清單。

3.4 項目管理經(jīng)驗不足，執(zhí)行部門的規(guī)章、規(guī)范性文件有待完善

當(dāng)前，PPP項目相關(guān)的法律文件主要是部門文件和規(guī)范性文件，法律級別較低。文件層出不窮，更新速度快，各文件之間解釋存在沖突，各政府機(jī)構(gòu)理解和操作也不盡相同。因此，政府執(zhí)行部門和項目企業(yè)的法規(guī)和監(jiān)管文件不夠完善。為了使項目盡快進(jìn)入實施階段，經(jīng)常使用邊做邊解決問題的方法，這增加了造價控制的難度。

4 PPP模式下工程造價管理的建議

4.1 準(zhǔn)備階段的工程造價管理

根據(jù)PPP模式，允許社會資本方參與工程項目建設(shè)，必須根據(jù)我國的相關(guān)法律進(jìn)行，PPP模式中應(yīng)考慮所有項目參與者的利益。這意味著傳統(tǒng)的造價管理方法已不再適用，應(yīng)根據(jù)項目的具體投資情況和設(shè)計計劃進(jìn)行計算。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗，PPP模式下的造價傾向于估算固定造價和設(shè)計造價。為了更好地保護(hù)各方利益，政府機(jī)構(gòu)必須改變自身的觀念，積極推進(jìn)工程項目造價管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，并加速其自身的轉(zhuǎn)型。此外，還應(yīng)在固定造價估算階段闡明投資者可能對PPP項目帶來的風(fēng)險和收益。

4.2 招投標(biāo)階段的工程造價管理

在PPP項目模式下，招投標(biāo)文檔應(yīng)規(guī)范化、科學(xué)化，并嚴(yán)格審查所有單位的文檔，尤其是與項目質(zhì)量有關(guān)的一些文檔，這是審查的重點。PPP項目模式下的造價人員必須結(jié)合項目特征來創(chuàng)建詳細(xì)的文檔，充分控制招標(biāo)價，并創(chuàng)建物料清單以防止錯誤操作。

4.3 施工階段的工程造價管理

在項目建設(shè)過程中，造價管理必須考慮合同、融資和后續(xù)融資的要求，這是保證項目順利進(jìn)行的重要因素。參與合同管理的員工應(yīng)通過透徹了解項目合同的內(nèi)容，查找合同陷阱并進(jìn)行合同管理，嘗試消除合同中的各種風(fēng)險。在財務(wù)管理階段，員工開展工作時必須認(rèn)真遵循財務(wù)績效管理流程的相關(guān)內(nèi)容。在融資階段，必須實現(xiàn)融資與財務(wù)管理之間的高度統(tǒng)一。由于許多投資者采用PPP模式，在一定程度上增加了未來籌集資金的風(fēng)險，因此，員工應(yīng)全力支持籌資活動的開展，認(rèn)真監(jiān)督每項資金的實施情況，并確保所有資金都按時到位并可使用。在此基礎(chǔ)上，記錄市場價格變化，根據(jù)市場波動調(diào)整造價預(yù)算和工程項目資金的使用，并確保各種項目資金的合理使用。

4.4 強(qiáng)化合同管理，增強(qiáng)項目管理意識，明確各方職責(zé)

在政府與社會資本方合作的過程中，PPP項目合作協(xié)議是主要的內(nèi)容。根據(jù)PPP項目的運(yùn)營準(zhǔn)則，選擇社會資本方作為采購流程的一部分之后以及在項目企業(yè)成立之后，該協(xié)議正式簽署。雙方應(yīng)加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)對項目管理的意識，并按照合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)真履行職責(zé)。政府方應(yīng)認(rèn)真收集項目數(shù)據(jù)、調(diào)查、設(shè)計、造價、建議和其他早期工作結(jié)果數(shù)據(jù)清單，并將數(shù)據(jù)清單由政府代表向項目企業(yè)提供，必須加強(qiáng)對項目全流程的監(jiān)控。在做好項目融資工作的同時，要加強(qiáng)項目的管理，理清合作方之間的合同關(guān)系，協(xié)調(diào)和管理勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)督、審計、檢查和檢驗等工作。

4.5 竣工階段的工程造價管理

PPP項目完成后的造價管理應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，基于項目建設(shè)成果，在最終計劃的指導(dǎo)下對項目進(jìn)行審查和結(jié)算。在PPP項目模式下，要注意結(jié)算工作的開展，減少項目建設(shè)損失，以確保投資者獲得合法收益。施工單位提供的各種材料以及參考價格等內(nèi)容，也應(yīng)作為審計的一部分予以審查，以實現(xiàn)PPP模式下合理的工程造價管理。

4.6 做好風(fēng)險管控工作

在創(chuàng)建工程項目造價計劃時，應(yīng)不斷調(diào)整該計劃，這些調(diào)整可能會導(dǎo)致項目預(yù)算中出現(xiàn)一定的問題，并且會對整個項目預(yù)算帶來一定的風(fēng)險，從而增加建設(shè)成本。因此，在管理和控制工程造價時，必須選擇適當(dāng)?shù)姆椒▉斫档惋L(fēng)險，從而降低建設(shè)成本。這需要在完成項目施工規(guī)劃和現(xiàn)場控制之后，對施工計劃進(jìn)行嚴(yán)格審查。另外，在簽訂合同時，可能會要求雙方共同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。如果存在風(fēng)險或發(fā)生風(fēng)險時，雙方必須根據(jù)合同分擔(dān)相應(yīng)的損失，也可以與其他保險機(jī)構(gòu)合作來防范該風(fēng)險。

4.7 加強(qiáng)對工程項目前期資金申報的管理

在設(shè)立工程項目時，社會資本方必須介入，此時，工程造價的形式處于估算階段，政府應(yīng)使用社會資本方及相關(guān)合同作為對政府投資的證據(jù)。為了使項目做得更好和獲得更多利益，社會資本方不得不改變項目使用的資金數(shù)量，增加項目的初始成本，而且政府沒有出臺適當(dāng)?shù)墓芾碇贫?，?dǎo)致政府支出顯著增加。因此，需要加強(qiáng)對工程項目早期資金申報的管理，制定適當(dāng)?shù)恼撸源_保資金使用不出現(xiàn)問題。在造價管理過程中，首先應(yīng)該在早期申請資金，嚴(yán)格控制和選擇重要的項目投資，制定合理的管理制度;其次對成本信息進(jìn)行綜合分析;最后需要對合同進(jìn)行整體控制，以確保資金可以得到合理使用，避免造成浪費(fèi)。

5 結(jié)語

在建筑市場競爭加劇的背景下，通過推廣PPP模式，政府部門可以吸引大量的社會資本，從而在一定程度上減輕政府的財務(wù)壓力。在此基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)高度重視PPP項目的造價管理工作，建立適用于PPP模式工程造價管理的指導(dǎo)方針、投資評價體系和項目評價指標(biāo)體系。從多個角度和多個層面規(guī)范PPP項目的工程造價控制工作，以確保PPP模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】邵鈺斌.基于PPP模式的工程造價管理工作實踐[J].低碳世界，2019，9（12）：114-115.