深入教育一線，落實教師懲戒權(quán)

劉暢

摘 要：近年來，學(xué)生、家長攻擊老師的情況屢見不鮮，使得大批教師無法完成正常的教學(xué)任務(wù)，從而影響教育質(zhì)量。為了保護基礎(chǔ)教育教師應(yīng)有的懲戒權(quán)，2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，提出“制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)”。文章通過簡要分析教師懲戒權(quán)的歷史淵源與社會背景，以河南省開封市民盟調(diào)研為例，總結(jié)一線基層教師、家長以及社會各界對于懲戒權(quán)的期望并提出建議，以期為教師懲戒權(quán)落地提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;教師懲戒權(quán);基層調(diào)研

一、落實教師懲戒權(quán)的社會背景

（一）國家、社會高度關(guān)注

2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國第一次以法律法規(guī)文本形式提出“教師教育懲戒權(quán)”，代表“落實教師懲戒權(quán)”被正式納入政策議程[1]。

教師管理學(xué)生需要適度行使教育懲戒權(quán)。所謂教育懲戒權(quán)，其實質(zhì)就是教師管理權(quán)。尤其是在中小學(xué)，教師既要面對越來越多難以管束的學(xué)生，又要面臨種種行政管理“禁令”和社會輿論的苛刻指責，常常陷入無所適從的尷尬境地。其實，我國的《教師法》早已對教師現(xiàn)階段享有的權(quán)利作了具體規(guī)定，主要包括教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)等六項權(quán)利?！敖逃龖徒錂?quán)”屬于管理學(xué)生權(quán)，但落實起來，并不容易。多年來，教育部門把“教師不能體罰學(xué)生或者變相體罰學(xué)生”，作為師德的一條紅線、高壓線，但對什么是體罰，尤其什么叫變相體罰又語焉不詳。

基于此，社會各界紛紛發(fā)聲，要求為教師“松綁”，使之能夠行使《教師法》賦予的學(xué)生管理權(quán)。2019年1月，民盟開封市委盟員朱鋒在河南省政協(xié)第十二屆二次會議上提交的《關(guān)于賦予中小學(xué)教師適度懲戒權(quán)的提案》備受社會各界關(guān)注，這是全國第一次以省政協(xié)提案的形式向社會發(fā)聲[3]。在同年3月的全國“兩會”期間，湖北人大代表周洪宇再次提出有關(guān)議案，使全國各地再度熱議。這些呼聲，直接促成了6月23日《意見》的出臺。

（二）當下師生關(guān)系發(fā)生巨變

美國著名心理學(xué)家、社會建構(gòu)論的提出者肯尼斯·J·格根認為我們每個人都處在不斷變化的關(guān)系之中[2]。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展讓人們不能及時洞察和把握關(guān)系的變化，最為明顯的就是教育活動中師生關(guān)系的變化。

在國人的傳統(tǒng)觀念中，“一日為師，百日為父”，師生關(guān)系如同“父子”關(guān)系?，F(xiàn)如今，隨著人們經(jīng)濟水平的不斷提高，當下學(xué)生心理普遍“早熟”，而且獨生子女的家長對于孩子的事情更加敏感。再加上部分教師師德敗壞，被新媒體快速傳播，從而影響整個教師群體的聲譽，讓每位家長都不得不擔心自己的孩子有沒有在學(xué)校遭受委屈。在這樣的環(huán)境影響下，任何教師的任何懲戒行為都將面臨著巨大壓力和成本。如山東某縣中學(xué)楊老師輕度體罰兩名逃課學(xué)生，當?shù)亟逃衷诮拥脚e報后對楊老師進行嚴厲處罰并列入教務(wù)系統(tǒng)黑名單。但由于該老師認真教學(xué)，其師德、人品和工作得到大多數(shù)家長的認可，經(jīng)群眾、媒體反映，以及央視點名批評后，當?shù)亟逃植抛龀龀蜂N處罰決定，將楊老師從初中調(diào)至高中任教。

二、深入教育一線調(diào)研懲戒權(quán)

（一）社會各界支持落實教師懲戒權(quán)

為了回應(yīng)《意見》中有關(guān)“制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)”的要求，2019年7月河南省開封市民盟組織成立專題調(diào)研組再度展開調(diào)研，通過現(xiàn)場訪談、現(xiàn)場問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問卷等形式展開調(diào)查，同時以網(wǎng)絡(luò)問卷的形式針對是否支持“落實教師懲戒權(quán)”展開公開投票，在兩天時間內(nèi)有共計近2000市民參與。其中，選擇“同意”的有1773人，約占90%;選擇“不同意”的有148人，約占7%;選擇“無所謂”的36人，不足1%。

訪談中大多數(shù)教師表示支持實施教育懲戒權(quán)，九成受訪教師表示擔心“使用過程中擔心觸碰師德紅線而受到處分”，這更多是因為法律條例的缺失造成的。目前有關(guān)教師懲戒權(quán)的內(nèi)容僅在《教育法》第二十八條第四款規(guī)定了教師有對學(xué)生進行處分的權(quán)力，但沒有明確提出教師擁有懲戒權(quán)，更沒有明確提出教育懲戒權(quán)實施的條件與方式，以及對教育懲戒權(quán)使用不當采取的救濟途徑等。

一線教師向河南省開封市民盟表示，對學(xué)生的“懲戒”，主要還是“戒”而不是“懲”。輕度的懲戒可以由任課教師、班主任、其他教師現(xiàn)場批評教育以后公開實施，身邊要有見證者，要能夠起到讓學(xué)生認錯、知錯改錯、不再犯同樣錯誤行為的目的。嚴重的，除了進行批評，加強教育以外，可由政教處（教導(dǎo)處）實施懲處，有必要的話，請家長前來。對于屢教難改的學(xué)生，若影響了日常的教學(xué)，其表現(xiàn)可以嘗試錄入個人小征信系統(tǒng)（電子學(xué)籍記錄）。若畢業(yè)前不能夠達到改正標準，直接跟隨本人電子學(xué)籍，影響日后升學(xué)、參軍或就業(yè)。

（二）教師懲戒權(quán)需要劃清邊界

教師和家長均表示支持懲戒權(quán)的落實，同時也表達出需要解決的問題。首要任務(wù)就是界定什么是（變相）體罰？這種界定不僅包含概念界定，更需要解決行為界定。教育司呂玉剛表示：“教育懲戒的目的重在教育，教師是出于對學(xué)生的關(guān)愛和保護，促進學(xué)生健康成長的目的?！?/p>

懲戒在實施的過程中必定需要通過明確的操作行為來實施，所以制定統(tǒng)一的懲戒操作細則就顯得格外重要。雖然制定細則是難啃的“硬骨頭”，但不乏有人敢于嘗試。山東青島2017年施行的《青島市中小學(xué)校管理辦法》第十一條中指出：“中小學(xué)校依法依規(guī)開展招生工作并進行學(xué)生管理，實施獎勵或者處分，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當進行批評教育或者適當懲戒;情節(jié)嚴重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當向?qū)W生公開?！睆闹贫葘用姹Ｕ狭私處熆梢浴斑m當懲戒”學(xué)生的權(quán)利。同時，為了保證懲戒行為的正確實施，也在第十三條規(guī)定如下內(nèi)容：“中小學(xué)校應(yīng)當健全師生權(quán)益保護和爭議解決制度，維護教師、學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)校對教師、學(xué)生作出處分決定前，應(yīng)當告知當事人，并聽取當事人的陳述和申辯，必要時聽取有關(guān)教師、學(xué)生、家長代表的意見。教師、學(xué)生對學(xué)校作出的處理決定不服的，可以向?qū)W校提出復(fù)核。對復(fù)核決定不服的，可以依法向主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門提出申訴?！?/p>

三、結(jié)論與建議

（一）家校未能形成合力

首先，目前部分家長奉行“賞識教育”“成功教育”等教育理念，雖有一定積極作用，但一味如此，可能導(dǎo)致孩子只能聽得進表揚，聽不進批評，養(yǎng)成自私和嬌氣的脾性。并且，有些家長“護犢子”，偏聽偏信，到學(xué)校尋釁鬧事打老師。這種家庭教育，助長了孩子的任性，客觀上縱容了孩子的戾氣。

其次，現(xiàn)代媒體越來越發(fā)達，極個別教師體罰學(xué)生往往被媒體無限放大，而迫于社會輿論或行政壓力，教育部門又往往矯枉過正。直接的受害者，反而是教師。國家在制定對未成年人保護的法律法規(guī)的同時，忽視了對教師的權(quán)利保護。這決定了師生之間的不對等關(guān)系。學(xué)?；诜梢?guī)定和教育行政機關(guān)的授權(quán)，對在校學(xué)生有一定的管理職能。而教師作為國家教育職能的直接執(zhí)行者和家長教育權(quán)的委托行使者，則是這一管理職能的實際履行者。教師必須具有適度的懲戒權(quán)，教育方能回歸本真。

（二）落實教育懲戒需多方共同參與

教育大計，關(guān)系著一代人的未來，全社會都應(yīng)關(guān)注這一問題，為教育營造一個良好的育人氛圍，不能任由教師處在“想管又不敢管”的尷尬境地。社會輿論應(yīng)做好宣傳，改變一些家庭偏頗的教育觀念，讓家長的教育觀念得以修正，也讓孩子有所顧忌，有所敬畏。教育主管部門應(yīng)當組織力量，深入調(diào)研，傾聽社會各界人士的意見，了解教師的呼聲，嘗試逐步解決這一問題。加強師德教育的同時，努力提升教師地位，使教育回歸本真，重振教師的自信心。

落實教師懲戒權(quán)牽涉多方責任和利益，需要重視不同角色之間的溝通與尊重，行政單位應(yīng)當定期展開聽證會并及時公開征求意見，這樣才能獲取家長、學(xué)校的多方配合，保障懲戒有效、到位。同時，還應(yīng)注意教師職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，培養(yǎng)師德高尚的高素質(zhì)教師，從而使得懲戒行為不越權(quán)、越位。

參考文獻：

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見[EB/OL].[2020-02-27].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/08/content_5407361.htm.

[2]格根.關(guān)系性存在 超越自我與共同體[M].楊麗萍，譯.上海：上海教育出版社，2017：16-18.

[3]河南省政協(xié)委員朱鋒帶來提案：要賦予中小學(xué)教師適度懲戒[EB/OL].[2020-04-20].http：//news.haedu.cn/shengnazixun/2019/0118/1054836.html.

作者單位：

北京師范大學(xué)教育學(xué)部