改革開放后中國重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的宏觀管理政策演進

周丹 楊曉玉

[摘 要] 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一個重要方面。改革后經(jīng)歷了逐步放開統(tǒng)銷統(tǒng)派、雙軌制、確立市場機制、持續(xù)深化改革四個階段，期間存在更替變化的內(nèi)在原因和歷史必然性。改革始終是圍繞著引入市場機制，強調(diào)逐步搞活流通，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，關注民生這些中心內(nèi)容展開的。

[關鍵詞] 重要農(nóng)產(chǎn)品;流通體系;政策演進

[中圖分類號] F620[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）06-0105-02

Abstract： Agricultural product circulation system reform is an important aspect of China's rural economic system reform.After the reform， it went through four stages： gradually opening up the unification and marketing school， double-track system， establishing the market mechanism， and continuously deepening the reform.The reform has focused on the introduction of market mechanisms， the gradual invigoration of circulation， the decisive role of the market in allocating resources， and the focus on people's livelihood.

Key words： important agricultural products，circulation system，evolution of policies

一、逐步放開統(tǒng)銷統(tǒng)派階段（1979-1984年）

黨的十一屆三中全會后，為與國家整個經(jīng)濟體制改革與轉(zhuǎn)換相適應，我國農(nóng)產(chǎn)品流通管理政策主要是在計劃管理體制下，有限度地引入市場機制，逐步搞活流通。

（一）流通渠道打破行政區(qū)劃

國家以簽訂經(jīng)濟合同形式，來保證完成農(nóng)產(chǎn)品的國家計劃。當計劃完成后，允許國營、集體、個體商業(yè)經(jīng)營。農(nóng)副產(chǎn)品流通打破了行政區(qū)劃的限制，在農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的縣或鎮(zhèn)設置農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)機構(gòu)，大中城市要逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場。優(yōu)先供應城市農(nóng)副產(chǎn)品，對于肉禽蛋、水產(chǎn)、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品組織采取直達供應。

（二）恢復基層供銷社商業(yè)性

恢復基層供銷社商業(yè)性質(zhì)，把基層社和縣聯(lián)社逐步辦成供銷、加工、倉儲、運輸、技術(shù)等綜合服務中心。農(nóng)村供銷社和其他合作社組織，如農(nóng)工商聯(lián)合公司、社隊企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)銷部、貿(mào)易貨棧按照國家規(guī)定的購銷政策、物價政策和各自的經(jīng)營范圍，靈活購銷，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。

（三）縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷范圍

到1984年底，屬于統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品由180多種減至38種，統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍大大縮小。尤其是糧食、油料等完成交售任務后就可以上市。允許販賣的其他農(nóng)副產(chǎn)品，可以邊交售、邊上市。允許販運的農(nóng)副產(chǎn)品的價格，隨行就市，有升有降。在經(jīng)營方式上可以采用零售和批量銷售方式。農(nóng)貿(mào)市場逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主要載體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)與零售的重要場所。農(nóng)民個體和合伙組織通過參與運輸、簡單加工進入農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，流通體系呈現(xiàn)出小規(guī)模、多渠道的特點。

二、雙軌制階段（1985-1992年）

從1985年開始，農(nóng)產(chǎn)品流通體制發(fā)生根本性交化，取消統(tǒng)銷統(tǒng)派制度，打破“一、二、三、零”批發(fā)層次和“三固定”（固定供應區(qū)域、固定供應對象、固定倒扣作價率），多種農(nóng)產(chǎn)品逐步走向宏觀調(diào)控下的自由流通體制;價格制度也采用計劃和市場雙軌調(diào)節(jié)，調(diào)放結(jié)合以放為主的形式。

（一）正式形成放管結(jié)合的政策

1985年以來，為解決原有農(nóng)副產(chǎn)品購銷體制和農(nóng)村商品經(jīng)濟的矛盾，除糧食、棉花、蠶繭、食用油料、煙葉和部分中藥材以外，國家逐步放開了絕大部分農(nóng)副產(chǎn)品的購銷政策和購銷形式，可以說從根本上觸動了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務[1]。農(nóng)產(chǎn)品實行合同定購和市場收購。其中采用市場調(diào)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品品種超過90%，收購金額接近60%。1992年以后，農(nóng)產(chǎn)品購銷政策進行了更加深入地改革，市場調(diào)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品收購金額進一步擴大到90%以上。

（二）城鄉(xiāng)集市貿(mào)易發(fā)展迅速

重新肯定城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的合法性，允許農(nóng)民在完成國家的收購任務后，將剩余產(chǎn)品到集貿(mào)市場上去交換。1985年以后干鮮蔬菜、禽類及其肉制品、果品、水產(chǎn)品等多個品種農(nóng)產(chǎn)品都可以上市自銷。以1980年和1990年數(shù)據(jù)為例，1990年全國集貿(mào)市場總數(shù)達72579個，比1980年增加77.9%，成交額2168.2億元，比1980年增長8.2倍，占社會商品零售總額的比重為26.12%，比1980年增加了15.12個百分點。表明以城鄉(xiāng)集市貿(mào)易為主要代表的農(nóng)產(chǎn)品初級市場對搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的作用日益顯現(xiàn)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成為農(nóng)產(chǎn)品流通重要渠道

從1985年開始國家大力建設水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。1989年以后，隨著糧食連年豐收，政府針對出現(xiàn)“賣糧難”的情況開始有計劃地推進糧食批發(fā)市場建設。經(jīng)國務院批準，我國第一家全國性的糧食批發(fā)市場于1990年10月12日在鄭州正式開業(yè)。此后吉林玉米批發(fā)市場、哈爾濱糧食批發(fā)市場、安徽蕪湖大米批發(fā)市場、江西九江大米批發(fā)市場、湖北糧食批發(fā)市場和湖南長沙糧食批發(fā)市場也陸續(xù)建成。這些新建的批發(fā)市場不同于以往的批發(fā)市場，采取會員制，交易雙方實行保證金制，公開競價，采取現(xiàn)貨交易和遠期合同交易，并以期貨交易為發(fā)展目標[2]。交易采取公開的競買競賣，通過競爭形成市場價格，買賣不僅可以采取現(xiàn)貨交易，還可以簽訂遠期合同，與在集貿(mào)市場的基礎上自發(fā)形成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相比，規(guī)范化程度高，此類批發(fā)市場是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的直接產(chǎn)物。

（四）培育多種形式農(nóng)產(chǎn)品流通組織

1.農(nóng)民商業(yè)組織迅速發(fā)展

在1985年中央1號文件頒布后，除少數(shù)品種外，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都允許個體商業(yè)和私營商業(yè)從事長途販運和批量銷售。1991年10月以后，除定購部分的糧食、煙草、相花、蠶繭、食糖以及麝香、甘草、杜仲、厚樸四種中藥材外的農(nóng)產(chǎn)品放開經(jīng)營，個體和私營商業(yè)均可經(jīng)營批發(fā)零售及長途販運業(yè)務。同年11月后，國家對食糖的經(jīng)營政策放寬，允許私營及個體商業(yè)從事食糖零售業(yè)務。此后，參與農(nóng)產(chǎn)品流通主體涉及個體商販、專業(yè)運輸戶及其聯(lián)合體、農(nóng)工商公司、專業(yè)合作社等。據(jù)統(tǒng)計，1978年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)組織12.4萬個，從業(yè)人員144.3萬人。1990年達到639.2萬個，從業(yè)人員1398.8萬人，比1978年增長50倍和8.7倍。另據(jù)農(nóng)業(yè)部合作經(jīng)濟指導司和經(jīng)營管理總站對全國27個省、自治區(qū)、市的統(tǒng)計結(jié)果顯示，1990年全國有經(jīng)營性、商業(yè)飲食業(yè)專業(yè)合作、聯(lián)合組織120186個，服務性購銷專業(yè)合作社、聯(lián)合組織42379個，專業(yè)協(xié)會76759個。

2.創(chuàng)新一體化經(jīng)營組織

創(chuàng)新一體化經(jīng)營組織，全國各地都出現(xiàn)了一批跨部門、跨所有制形式、跨地區(qū)、跨行業(yè)的，或緊密、或松散的產(chǎn)銷一體化或產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營組織。如從1979年開始全國農(nóng)星系統(tǒng)開始興辦農(nóng)工商聯(lián)合公司。到1990年農(nóng)墾系統(tǒng)有商業(yè)組織（包括飲服業(yè)）1.72萬個，從業(yè)人員15.94萬人，個體面業(yè)網(wǎng)點5.26萬個，從業(yè)人員7.46萬人，銷售總額和營業(yè)收入（不含個體）為119.58億元，比1989年增長了15.91%;創(chuàng)利稅4.33億元，占農(nóng)墾系統(tǒng)利稅總和的15.28%;出口商品總額32.26億元，比1989年增長12.21%。到1987年底，全國已有縣一級以上牧工商公司700多家，省一級公司26家。這些公司從組織種畜、種禽、飼料及添加劑、獸藥、器械等生產(chǎn)資料到畜禽產(chǎn)品及其加工制品的購銷活動，經(jīng)營范圍涉及到產(chǎn)品的各個領域。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的逐步放開，農(nóng)民自己也通過自愿聯(lián)合組建起一些產(chǎn)加銷等組織。這些組織對于打破條塊對農(nóng)產(chǎn)品市場的分割，密切產(chǎn)銷關系、減少流通環(huán)節(jié)，減少市場價格波動，節(jié)省交易費用，顯示出非同尋常的作用。

三、市場機制確立階段（1993-2000年）

這一時期逐步建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，農(nóng)產(chǎn)品流通體系市場機制得以確立。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局更加明確

在1993-2000年間，菜籃子工程由以生產(chǎn)基地建設為主，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)基地建設和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設并重階段。首先，為滿足城鄉(xiāng)消費者對重要農(nóng)產(chǎn)品“鮮活、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”消費需求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的區(qū)域布局更加清晰、明確。如在東北、內(nèi)蒙古東南等地區(qū)建設奶牛和水奶牛生產(chǎn)基地;在遼寧半島、山東半島和渤海灣建設為海水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等。進一步加強重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和銷地批發(fā)市場建設，將“菜籃子工程”納入各級政府量化考核指標中。積極探索產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心等新的流通方式。

（二）農(nóng)產(chǎn)品以市場購銷為主

農(nóng)產(chǎn)品形成以市場購銷為主，合同定購為輔的格局。兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者三方利益，放開糧食價格，價格隨行就市。繼續(xù)實行和改進糧食定購“三掛鉤”政策，將化肥、柴油由實物獎售改為平議差價補貼，付給出售定購糧食的農(nóng)民。各地在制定糧食收購的最低保護價或銷售的最高限價。通過供銷合同和批發(fā)交易來完成省際間和地區(qū)間糧食交易。

（三）突出批發(fā)市場中心地位

明確“以地方為主，多渠道籌集”，堅持“誰投資誰受益”原則，明確批發(fā)市場建設投資和收益關系。扶植各類主體開辦的生鮮產(chǎn)品批發(fā)市場，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設大型的農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場。加強了對生鮮批發(fā)市場管理規(guī)范化和法制化建設力度，截至2000年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達到4387個，自此農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品大流通的樞紐，其在農(nóng)產(chǎn)品市場體系的中心地位基本確立。

（四）積極培育各類中介組織

國家積極培育各類農(nóng)產(chǎn)品流通渠道成員，尤其積極引導和規(guī)范新興零售業(yè)態(tài)形式（如直營連鎖、自愿連鎖及特許連鎖），并要求零售業(yè)經(jīng)營重要農(nóng)產(chǎn)品（肉類、禽蛋、蔬菜、水果、水產(chǎn)品及糧油食品）的經(jīng)營面積要達到30%以上。并大力支持農(nóng)民加入專業(yè)合作，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，逐步建立以農(nóng)民及其合作經(jīng)營組織為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。進一步認可了農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和各種形式的民間流通組織是活躍農(nóng)產(chǎn)品流通的重要市場中介力量[3]。

（五）實行生鮮農(nóng)產(chǎn)品綠色通道

一是生鮮農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度，保障蔬菜運輸綠色通道的暢通。二是全民食物和營養(yǎng)改善規(guī)劃提上議程。推廣使用危害分析關鍵點控制的方法（HACCP）對各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程檢測分析。三是依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)市場信息統(tǒng)計并對生鮮產(chǎn)品和副食品的批發(fā)零售市場信息進行了搜集、統(tǒng)計和發(fā)布。

四、持續(xù)深化改革階段（2001年-至今）

（一）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃

為應對WTO下國際比較效益差距的挑戰(zhàn)，規(guī)劃全國生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域。2002年5月農(nóng)業(yè)部初步提出了生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的三大分區(qū)指導，即長江三角洲出口創(chuàng)匯區(qū)、東南沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)高檔“菜籃子”分區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)勞動密集型生鮮產(chǎn)品區(qū)的沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)三大優(yōu)勢分區(qū)。2003年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃2003-2007》，進一步明確規(guī)劃11種優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。生鮮農(nóng)產(chǎn)品向精、深加工的方向發(fā)展，對市場前景廣闊和有出口競爭力的產(chǎn)品，積極推進“走出去”的出口貿(mào)易政策。

（二）強化批發(fā)市場內(nèi)涵建設

批發(fā)市場建設進入內(nèi)涵發(fā)展新階段，從數(shù)量擴張改變?yōu)閮?yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量檔次。并通過發(fā)展經(jīng)紀人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強交易功能，強化基礎設施和功能，農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)格化、建設冷鏈物流系統(tǒng)等促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的內(nèi)涵建設。

（三）重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2001年后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為關注重點。出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，增加檢測檢驗手段。進一步加大無公害蔬菜、水果等生產(chǎn)基地建設及推行GMP（良好操作規(guī)范），HACCP（危害分析和關鍵控制點）、ISO9000和ISO14000系列標準的認證和管理工作。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全追溯制度，認證認可和產(chǎn)品標識制度。從技術(shù)和法規(guī)上強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。

（四）加快現(xiàn)代信息技術(shù)應用

2000年以前，農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)對信息化工具的應用主要為內(nèi)部管理方面的基本信息處理，如報表制作、財務管理等。由于當時我國農(nóng)產(chǎn)品流通主體經(jīng)濟實力相對弱小、信息化人才匱乏，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品流通體系的信息化建設。2000-2010年間，農(nóng)產(chǎn)品流通領域結(jié)合本領域特點，廣泛開展信息化階段。在這一階段的實質(zhì)是業(yè)務管理電子化，通過應用軟件實現(xiàn)企業(yè)固化業(yè)務流程的管理，提高各業(yè)務節(jié)點的工作效率和規(guī)范性。國家在《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（2006年3月）中提出大力發(fā)展電子商務，降低物流成本和交易成本。在此期間，一些結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)務流程，基于服務農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)設計、開發(fā)的應用軟件開始被廣泛使用于農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的客戶管理、物流管理、訂單管理以及電子結(jié)算等方面。

2010年以來，是我國農(nóng)產(chǎn)品流通與信息化密切融合階段。計算機、互聯(lián)網(wǎng)在我國各行業(yè)及居民日常生活中被廣泛應用，電子商務成為成熟的商業(yè)模式，也成為消費者重要的消費渠道。但是由于農(nóng)產(chǎn)品不同于工業(yè)品的諸多特性，農(nóng)產(chǎn)品電子商務初期面臨著標準化程度低、農(nóng)產(chǎn)品物流的保障程度差等困難，農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展同樣落后于家電等消費品、娛樂等電商發(fā)展。在工商資本介入、產(chǎn)加銷一體化等推動下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)組織化程度提高、經(jīng)濟實力增強、從業(yè)人員信息化技能的提升，信息管理和電子商務活動快速發(fā)展。

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[責任編輯：高萌]

[作者簡介]? 周丹（1974-），遼寧本溪人，教授，博士，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與市場理論;楊曉玉（1974-），女，河南許昌人，教授，碩士，研究方向：會計理論。

[基金項目]? 黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下黑龍江省構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品流通體系的對策研究（18JYB135）;大慶市哲學社會科學規(guī)劃研究項目：大慶市綠色食品產(chǎn)業(yè)競爭力提升策略研究（DSGB2020005）。