“新基建”語境下，交通運(yùn)輸繼續(xù)擔(dān)當(dāng)主力軍

范正利 總編輯

“新基建”，于當(dāng)下無疑是一個(gè)熱詞。2020年政府工作報(bào)告的相關(guān)表述簡(jiǎn)明扼要，“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！比绱耍瑐鹘y(tǒng)基建豈不是受到冷遇？竊以為，倘若將“新基建”視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)“生力軍”，那么包括交通運(yùn)輸業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)基建仍然堪稱“主力軍”。

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。而“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”隨即被列入2019年政府工作報(bào)告，是年7月中共中央政治局會(huì)議予以重申。此后，2020年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，2月中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議，3月中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，反復(fù)提及“新基建”。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中，“新基建”代表了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向、新動(dòng)能、新勢(shì)力。

不否認(rèn)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)已經(jīng)趨于完善，而邊際效用相對(duì)趨于減弱。但“新基建”的提出對(duì)傳統(tǒng)基建而言，不是厚此薄彼、鼎新革故，而是并行不悖、相得益彰。上述中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議指出，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。整體觀、融合觀、統(tǒng)籌觀，以此適用于新基建和傳統(tǒng)基建的關(guān)系，我認(rèn)為是科學(xué)的、客觀的。

眾所周知，受諸如疫情等多重因素影響，今年經(jīng)濟(jì)尤其面臨下行壓力。政府工作報(bào)告提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，“使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)”。在擴(kuò)大投資方面，“重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè)”，“兩新”指新型基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化，“一重”指“交通、水利等重大工程”。這“一重”不正是指?jìng)鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施嗎？而且明確提出“增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元”，支持力度之大可見一斑！換言之，在“新基建”與傳統(tǒng)基建之間，國(guó)家政策將著眼于統(tǒng)籌發(fā)展。

以“鐵公基”為代表的交通運(yùn)輸類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向來是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展得以有效激發(fā)的重要?jiǎng)恿Α＝衲陣?guó)家對(duì)交通運(yùn)輸?shù)闹С植粌H表現(xiàn)在加大投資力度，也表現(xiàn)在加大減稅降費(fèi)力度。政府工作報(bào)告提出，免征公共交通運(yùn)輸?shù)确?wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。

畢竟，“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用”！交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性的功能屬性，也早已成為一種共識(shí)。顯然，這種地位不會(huì)因“新基建”的崛起而撼動(dòng)。更何況，以《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的印發(fā)為標(biāo)志，中國(guó)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)已然邁出新步伐。《綱要》強(qiáng)調(diào)，牢牢把握交通運(yùn)輸?shù)摹跋刃泄佟倍ㄎ?。我想，這是對(duì)交通運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)久定位。

提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查的《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》表明，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將著力做好九方面工作，其中六方面的多項(xiàng)工作直接涉及交通運(yùn)輸。比如，實(shí)施好“十三五”規(guī)劃165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目和國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略重大項(xiàng)目；比如，加大沿江高鐵、沿海高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度，積極推動(dòng)川藏鐵路開工，加快重點(diǎn)城市群、都市圈城際和市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)；比如，加快推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)新建、遷建和改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)；還比如，加快推進(jìn)國(guó)家高速公路、普通國(guó)省干線、農(nóng)村公路和內(nèi)河水運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)。這為“兩新一重”之“一重”作出了具體規(guī)劃。

至于“新基建”所指“建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車”等相關(guān)領(lǐng)域，自然也歸屬于交通運(yùn)輸范疇；鐵路建設(shè)原本屬于傳統(tǒng)基建，而城際高速鐵路和城際軌道交通又屬于“新基建”，可謂傳統(tǒng)基建的智能化、信息化升級(jí)。人工智能、5G等新技術(shù)新應(yīng)用正在成為拉動(dòng)智能交通發(fā)展的新引擎。傳統(tǒng)基建的未來，一定是積極擁抱“新基建”，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型走高質(zhì)量發(fā)展之路。