社區(qū)治安抗逆力評價實證研究

陳珂瑩 陸苗菁 程均楠 唐栩喬 周自立 周曄

【摘 要】借鑒社區(qū)災害抗逆力研究成果，本課題提出“社區(qū)治安抗逆力”概念，并將其與“社區(qū)抗逆力和治安抗逆力”進行區(qū)別界定。通過查閱大量文獻資料，總結了國內外研究社區(qū)治安抗逆力的現狀，在此基礎上，明確了研究社區(qū)治安抗逆力的意義所在。結合所研究的社區(qū)實際情況，構建社區(qū)治安抗逆力評價指標體系和制定社區(qū)治安抗逆力評價量表，并選擇典型社區(qū)進行問卷調查，為評價社區(qū)治安抗逆力以及提升弱勢社區(qū)治安治理水平等提供決策參考。

【關鍵詞】社區(qū)治安;社區(qū)治安抗逆力;評價指標;李克特量表;實證

社區(qū)是社會的縮影，全社會治安的穩(wěn)定扎根于社區(qū)治安的穩(wěn)定，而社區(qū)治安抗逆力是新時代社區(qū)需形成的重要能力。因此社區(qū)治安抗逆力這一命題愈發(fā)具有重要性。在國內外對社區(qū)抗逆力課題研究數量與日俱增的情形與對社區(qū)治安抗逆力課題研究數量較為匱乏的情形對比之下，本文章相較于前人的研究，更多的立足于治安層面對社區(qū)抗逆力研究形成評價指標體系，并提出改善社區(qū)治安抗逆力的策略。

一、社區(qū)治安抗逆力的概念界定

抗逆力概念首先從物理及工程學延伸到心理學研究，1997年美國管理咨詢界最先關注到了“組織抗逆力”問題，其后社區(qū)抗逆力概念被災害社會學關注，Bruneau[1]等將其引入對災后社區(qū)重建能力的量化分析。

此前，已有學者對社區(qū)抗逆力以及治安抗逆力進行研究，其研究的內容主要是對于自然災害所引發(fā)的風險而言，例如：地震、暴風雨等引發(fā)的災害，且研究的地域大多是鄉(xiāng)村與城市。本文所研究的社區(qū)治安抗逆力是對于社區(qū)中可能引發(fā)的治安違法犯罪而言，其具有人為性和社會性等特點，例如;盜竊、搶劫、等引發(fā)的犯罪，所研究的地域也只限于社區(qū)。社區(qū)治安抗逆力在某種程度上涉及到社區(qū)韌性和社區(qū)彈性等的特點。[2]社區(qū)韌性是指社區(qū)面對危機時，能依靠自身進行抵御、恢復和適應，強調社區(qū)的自組織、自適應和自我恢復能力。社區(qū)治安抗逆力與社區(qū)彈性有很大相似之處，其更強調社區(qū)利用自身資源，應對諸如盜竊、糾紛、恐怖襲擊等社會公共安全事件的預防、反應、自救、恢復能力，一種貫穿于違法犯罪事前、事中和事后的治安防控綜合能力。

二、社區(qū)治安抗逆力的國內外研究現狀

（一）國外研究現狀

國外，Ganor（2003）[3]把抗逆力解讀為個人和社區(qū)面對長期持續(xù)壓力，找到內部優(yōu)勢和資源以便有效應對的能力。Coles（2004）[4]則把社區(qū)抗逆力等同于社區(qū)從災難中充分恢復的能力，技巧和知識。

美國學者Tobin[5]認為，可持續(xù)性和抗逆力是應急管理的兩個關鍵點，社區(qū)的可持續(xù)性和抗逆力與風險因素之間有著復雜的關系，他通過借鑒減災模型、恢復模型和結構認知模型，得出了一個可持續(xù)性和抗逆力的理論框架。Cutter[6]依托美國社區(qū)和區(qū)域抗逆力研究所，在考察生態(tài)抗逆力、社會抗逆力、經濟抗逆力、機構抗逆力、基礎設施抗逆力和社區(qū)資本的基礎上，構建地方災害抗逆力模型。Syed Ainuddin[7]則關注社區(qū)中的人在抗逆力中的重要作用，強調災害發(fā)生后社區(qū)內人群的集體行為與再組織能力對增強抗逆力的影響。

（二）我國社區(qū)治安抗逆力的研究現狀

據調查研究表明，我國社區(qū)的抗逆力研究尚處于起步階段。在對社區(qū)抗逆力少數既有的研究中，主要是對西方社區(qū)抗逆力理論、研究方法、相關概念的介紹，在為數不多的社區(qū)抗逆力研究中，其研究的應對對象大多為自然災害，如地震、洪水等，對于社區(qū)治安抗逆力的研究可謂是極少數。應對的風險不同，社區(qū)治安抗逆力水平也不同。目前已有的社區(qū)抗逆力研究主要圍繞自然災害風險的社區(qū)抗逆力，針對社會風險的社區(qū)抗逆力研究為數不多，周曄提出的社區(qū)治安彈性問題打開這一研究方向的新思路，因此本文章深入至社區(qū)治安抗逆力概念，本課題借鑒社區(qū)災害抗逆力研究方法和思路，著手對社區(qū)治安抗逆力進行研究。

（三）社區(qū)治安抗逆力的國內外研究現狀評述

社區(qū)治安抗逆力與社區(qū)抗逆力兩個概念之間雖無從屬關系，但社區(qū)治安抗逆力的研究思路和研究方法以后者為基礎進行，二者相輔相成，互相補充，進一步完善抗逆力這一較大的命題。相較于社區(qū)抗逆力應對的自然風險為主，社區(qū)治安抗逆力應對的是人為風險，如犯罪。前人對社區(qū)抗逆力的研究主要使用理論的研究方法，本文對社區(qū)治安抗逆力的研究將采用實證的研究方法。

三、社區(qū)治安抗逆力水平的實證分析

為了深入研究社區(qū)治安抗逆力，本文選取無錫市市區(qū)某現代有物業(yè)小區(qū)和鹽城市郊區(qū)某老舊無物業(yè)小區(qū)為調查對象，于2月20日開展調查，于3月10日結束調查。調查首先從問卷設計開始，前往相關社區(qū)進行實地考察，通過網絡發(fā)放問卷，獲取相關數據，然后對收集的相關數據進行篩選、整理、分析、歸類，結合研究項目進行總結。

（一）方法和指標設計

社區(qū)治安抗逆力表現為社區(qū)抵御違法犯罪風險的綜合能力，治安抗逆力越高的社區(qū)，其違法犯罪發(fā)生的概率較小，治安抗逆力越低的社區(qū)違法犯罪發(fā)生的概率較大。因此，為實現社區(qū)治安抗逆力的量化研究，還需要有效的操作性評價方法?？紤]到李克特量表是一種心理反應量表，題目往往為陳述句，選項為若干數字，其代表一些心理等距的詞語，當受測者回答此類問卷的項目時，他們具體的指出自己對該項陳述的認同程度，因此，李克特量表對本研究而言更為實際有效。本研究選擇通過李克特量表將社區(qū)治安抗逆力的評價標準量化，設計有關社區(qū)治安情況的若干問題。

本研究通過“問卷星”發(fā)放問卷，共發(fā)放70份，回收70份，其中a社區(qū)收回問卷40份，b社區(qū)收回問卷30份。a社區(qū)樣本特征為男女比例較為均衡，已婚人數多，就業(yè)狀況良好，流動人口較少的的現代物業(yè)小區(qū)。b社區(qū)樣本特征為男女比例較為均衡，已婚人數多，就業(yè)狀況較好，流動人口較少的的老舊無物業(yè)小區(qū)。

縱觀整個問卷，a、b兩個社區(qū)居民選擇相差較大的指標涉及收入、小區(qū)安保人力物力、鄰里關系、社區(qū)組織的安全教育活動、警察業(yè)務能力、居民的安全意識等方面。由于生態(tài)環(huán)境和個體生理因素很難因社區(qū)自身的資源而有所改變，這與社區(qū)治安抗逆力強調利用自身資源進行防災抗災的主旨不同。因此，在本文指標設計中，不考慮生態(tài)環(huán)境和個體生理因素的影響，把社區(qū)治安抗逆力的指標總結為：物理因素、社區(qū)關系、社區(qū)規(guī)模和制度因素四大維度。從社區(qū)規(guī)模、社區(qū)關系、物理因素、制度因素四個因素設指標，每個指標，下設兩個等級，其中非常不符合分值為1，不太符合分值為2，一般分值為3，符合分值為4，非常符合分值為5，同時發(fā)放了大量的調查問卷對所選取的兩個社區(qū)的治安情況進行了初步統(tǒng)計分析，如表1：

社區(qū)的物理因素越強，社區(qū)在遭遇治安問題時能最大限度地降低損失，減少人員傷亡，這對于社區(qū)治安抗逆力有著基礎性的作用。因此，社區(qū)的物理環(huán)境、安防設施配備作為二級指標。社區(qū)的物理環(huán)境是災害來臨的第一道防線。這包括樓房的堅固度、疏散通道等。樓房堅固能在一定程度上抵抗災害，減少損失。疏散通道作為內外聯(lián)通的渠道，是災難發(fā)生時逃離速度和救援快慢的關鍵所在。安防設施配備完善不僅對預防有重要作用，還對抗災過程中及時獲取必要的物質支持有關鍵影響。社區(qū)居民的相互關系是構成社區(qū)的基礎因素。綜合ab社區(qū)分析，把信息交流、相互幫助程度作為社區(qū)關系因素下的二級指標。制度因素直觀體現為社區(qū)為預防災害和災后恢復重建中的財政投入。從社區(qū)治安抗逆力的角度出發(fā)，我們選取治安力量、突發(fā)事件模擬演練，教育水平為二級指標。綜上所述，將指標分類如下表2。

（二）結果分析

通過對李克特量表賦分：非常不符合分值為1，不太符合分值為2，一般分值為3，符合分值為4，非常符合分值為5。再將各數據得到的總分除以a、b社區(qū)實際收回的有效人數得出平均分：a社區(qū)66.175，b社區(qū)65.299，a社區(qū)的總體抗逆力水平高于b社區(qū)。其中物理因素b社區(qū)高于a社區(qū)0.175，社區(qū)關系這一因素b社區(qū)高于a社區(qū)0.35，制度因素a社區(qū)高于b社區(qū)1.368。因此，ab社區(qū)在制度因素差異最明顯突出。結果如表3所示。

1、物理因素

從兩份問卷的調查結果來看，a社區(qū)的居民認為所在社區(qū)符合“應用了電子監(jiān)控，電子防盜報警等等技術手段”這一標準的達到了52.5%，符合“警棒、高光手電、外墻、鐵絲網等實物安防設施在社區(qū)內較為常見”這一標準的達到了42.5%，而b社區(qū)相應的兩個標準符合率分別為36.67%和16.67%，明顯低于a社區(qū)。又知，與b社區(qū)相比，a社區(qū)的居民所感受到的社區(qū)內輕微違法或社會不良現象、刑事案件或治安災害事故的發(fā)生更少，綜合以上數據可知，硬件因素對社區(qū)治安抗逆力具有根本性的影響力，良好完備的硬件設施能使社區(qū)在遭遇治安問題時更大限度地減少人員傷亡、降低經濟損失。

2、社區(qū)關系

問卷顯示，a社區(qū)認為符合“社區(qū)居民具有基本的安全防范意識和自我保護意識”的占55%，b社區(qū)為60%，b社區(qū)居民自我防范意識較強，也側面反映出b社區(qū)的個體在面臨災害時自我保護和互幫互助的能力更強，如果一個社區(qū)內的個體抗逆力普遍偏弱，社區(qū)整體的治安抗逆力也不會很強。但a社區(qū)認為符合“社區(qū)居民同情理解違法犯罪受害人”的占20%，b社區(qū)為16%，b社區(qū)對受害者的同理心與a社區(qū)相比表現出更積極的態(tài)勢。同時，在鄰里關系方面，a社區(qū)內民間糾紛（含鄰里糾紛、家庭糾紛等）一般通過調解解決的占60%，b社區(qū)占63.33%。a社區(qū)社區(qū)內民間糾紛（含鄰里糾紛、家庭糾紛等）一般通過法院起訴解決的占32.5%，b社區(qū)占30%。a社區(qū)的矛盾更多通過法律途徑解決，b社區(qū)的鄰里糾紛大部分能夠通過調解解決，可見b社區(qū)的居民交流更多，對社區(qū)的歸屬感更強。當社區(qū)遭受災害時，必然會出現一定程度上的秩序混亂和利益沖突，而具有較強歸屬感的個體能夠在個人利益與社區(qū)利益之間更好地做出權衡，積極參與社區(qū)抗災和恢復工作。

3、制度因素

在“社區(qū)警務室能夠幫忙解決一些實際問題”、“社區(qū)有人員巡邏，保安工作負責”、“社區(qū)內定期進行消防逃生等突發(fā)事件模擬演練”、“社區(qū)居民信任社區(qū)居委會，經常向他們提出社區(qū)管理的相關建議”這幾個問題上，a社區(qū)居民“符合”的選擇率比b社區(qū)高出10%-20%。無疑，保安巡邏、社區(qū)警務室等治安力量、突發(fā)事件模擬演練等常態(tài)化教育活動所構成的社區(qū)災害預防制度和自我防御機制，使人力、物力、財力等各種資源在社區(qū)內部實現正向循環(huán)，使社區(qū)的管理者和每一位居民能緊密聯(lián)系、凝聚人心，共享利益、共擔風險，增強社區(qū)治安抗逆力的韌度和持續(xù)性。教育水平的高低反映出社區(qū)制度的完善程度。a社區(qū)教育水平整體高，有助于提高社區(qū)宣傳安全防范知識的普及程度。

四、社區(qū)治安抗逆力提升策略分析

隨著改革開放的不斷深化，經濟結構的不斷調整，當今中國社會的社會轉型進程速度快，程度高。社會轉型對城市安全有著重大的影響，社區(qū)作為城市治理的基礎模塊，按照以往的舊經驗對其進行治理將有失妥帖，其治安抗逆力應該得到充分的重視。因此要從不同主體的角度出發(fā)，結合社區(qū)治安抗逆力的維度指標，針對性地制定各主體參與社區(qū)治安抗逆力提升的策略。

（一）政府部門引導社區(qū)治安抗逆力建設

在建設社區(qū)治安抗逆力時，基于我國基本國情，政府在其占據主導地位。在中國，政府對資源的調配有著很大的權限。政府的地位決定了其對治安風險應對和抗逆力社區(qū)的建設有著不可替代的作用。

在影響社區(qū)治安抗逆力的物理因素中，硬件設施是否完備可以充分反映社區(qū)的治安抗逆力水平。調查可知，現代化社區(qū)的硬件設施不僅已普及，且設備狀態(tài)良好，可以從容應對治安風險。相對而言，老舊社區(qū)的硬件設施則無法得到充分的保障，這源于很多老舊社區(qū)在建立時未得到大部分開發(fā)商的重視，如今靠市場的自主性去完善這些設備的可能性很低，因此需要政府進行推廣和完善。

此外，政府財政撥款支持的警務行動也是社區(qū)治安安全的有力保障?，F階段社區(qū)民警深入群眾下基層，戰(zhàn)斗在保障社區(qū)安全的第一線，大部分社區(qū)治安問題都由公安機關第一手處理，是提升社區(qū)治安抗逆力最主要的責任方。近年來推行的社區(qū)警務室，在預防犯罪、密切警民關系等方面發(fā)揮了重要作用，幫助社區(qū)更有效的應對治安風險的發(fā)生，推進提升社區(qū)治安抗逆力。然而部分老舊小區(qū)，如調查中的b社區(qū)，依然沒能普及社區(qū)警務站。弱勢社區(qū)擁有的資源較少，承擔治安風險的能力較低，基層政府更應多加關注老舊弱勢社區(qū)，為其承擔治安風險做出兜底保障。

（二）培育社區(qū)凝聚力，營造良好的社區(qū)氛圍

社區(qū)中的個體都是治安風險的潛在創(chuàng)造者，同時也是治安風險的承擔者。在建設社區(qū)治安抗逆力時需要以社區(qū)成員為出發(fā)點，立足于社區(qū)成員角度思考。治安風險一旦發(fā)生，社區(qū)成員是其第一知情人，成員對社區(qū)內部情況的熟悉，更有利于解決治安風險。

在社區(qū)關系的調查中，反而在硬件設施水平較低的b社區(qū)中，社區(qū)成員更加團結緊密，對社區(qū)更有歸屬感和認同感。調查顯示，在a社區(qū)中，成員之間的糾紛更多傾向于付諸法律行為，b社區(qū)成員更多的則是通過調解糾紛解決，這與早年農村間的鄰里關系有著類似之處。

社區(qū)的每位居民在提高社區(qū)治安抗逆力上都會產生或多或少的影響，而社區(qū)作為社會治理的基本單元，需要構建一個良好的社會生態(tài)，提升社區(qū)成員的安全感和幸福感。對于如何提高社區(qū)成員的凝聚力，安全感和幸福感，不僅僅是停留在物理因素方面，還要著眼于營造良好的社區(qū)氛圍，而非成員疏離淡漠。要利用多種多樣的活動拉近社區(qū)成員彼此之間的關系，促進信任，切實的讓社區(qū)成員產生社區(qū)認同感，信任社區(qū)有著應對治安風險的能力。

（三）多元主體聯(lián)合提高社區(qū)治安抗逆力

多元化社區(qū)治安抗逆力主體在建設有抗逆力的社區(qū)過程中需進一步磨合以實現各個主體的統(tǒng)一。政府要逐漸適應從管理型政府到服務型政府的轉變，雖然社區(qū)的建設需要政府進行人力，物力等各種資源的投入，但政府在依法主管的同時也要學會“放手”，運用法律手段來規(guī)范三大主體的責任與義務。由市場力量支撐的各類服務型公司需要依法嚴格規(guī)章制度，市場的逐利性容易讓這些公司失去束縛，進而不利于建設有抗逆力的社區(qū)。

總之，多元化的社區(qū)治安抗逆力主體和社區(qū)建設并不是簡單的對應關系，其關系是動態(tài)的，復雜的。這種復雜關系增加了社區(qū)治安抗逆力的普及與完善，尤其是在社區(qū)居民的管理和服務方面，需要多元主體的根據社區(qū)的具體情況進行科學判斷。

五、總結

本文通過對社區(qū)實際情況的分析，構建社區(qū)治安抗逆力評價指標體系和制定社區(qū)治安抗逆力評價量表，對典型社區(qū)調查研究，對社區(qū)治安抗逆力這一概念有了新的探索：不妨將社區(qū)治安抗逆力比作人體抵御風險的抵御能力，只有當外部措施與自身條件共同發(fā)揮作用，這時才能達到最好的抵御效果。換句話來說，只有當社區(qū)自身防御治安風險的能力與外部措施同時發(fā)揮作用，才能使社區(qū)治安抗逆力達到最大。即當社區(qū)硬件設施、社區(qū)凝聚力、制度因素、各方干預等同時起到積極地作用，才能從根本上有效地提升社區(qū)治安抗逆力，提升弱勢社區(qū)治安治理水平。

參考文獻：

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[5]Tobin，G. A.，1999，"Sustainability and Community Resilience：The Holy Grail of Hazards Planning，" Global Environmental Change Part B：Environmental Hazards，1（1），pp. 13 -25.

[6]Cutter Cutter，S L.&C. G. Burton，2010，”Disaster Resilience Indicators for Benchmarking Baseline Conditions，”Journal of Homeland Security and Emergency Managemeny，7（1），pp.1-22.

[7]Ainuddin，S.&J. K. Routray，2012，”Earthquake Hazards and Community Resilience in Baluchistan，”Natural hazards，63，（2），pp.909-937.

作者簡介：

陳珂瑩，女，漢族人，江蘇無錫人，江蘇警官學院治安管理系學生;陸苗菁，男漢族人，江蘇連云港人，江蘇警官學院治安管理系學生;程均楠，女，漢族人，江蘇揚州人，江蘇警官學院治安管理系學生;唐栩喬，女，漢族人，江蘇蘇州人，江蘇警官學院治安管理系學生;周自立，男，漢族人，江蘇鹽城人，江蘇警官學院治安管理系學生;通訊作者：周曄，女，漢族人，江蘇鹽城人，治安管理系治安學教研室副教授。

江蘇省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：社會治理創(chuàng)新視角下社區(qū)治安抗逆力研究

項目編號：江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“社區(qū)治安抗逆力提升研究”（2017SJB0464）;江蘇警官學院重點項目（2017SJYSZ05）;江蘇警官學院‘青苗工程培養(yǎng)計劃資助（JSPI2018QM）

（作者單位：江蘇省警官學院）