黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：“一帶一路”的北方樞紐

隨著2019年9月6日黑龍汀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲得國務(wù)院批復(fù)，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)在東北片區(qū)又畫下濃重一筆。繼2016年8月遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)后，中國東北自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速，遼、黑、吉三省相繼提出申請，規(guī)劃自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，希望以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，為東北老工業(yè)基地振興提供新抓手。

作為中國最北方的黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，與先前批復(fù)的遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了既相似又相輔相成的關(guān)系。首先，二者在片區(qū)數(shù)量和實(shí)施范圍方面基本一致，均在三個(gè)分離片區(qū)以物理隔欄的方式，規(guī)劃了119.8平方公里作為實(shí)施范圍，其中黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立在哈爾濱、黑河和綏芬河三地;其次，在任務(wù)措施和戰(zhàn)略定位方面，二者均具備政務(wù)、投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的先行先試功能，且都為東北振興和面向東北亞開放做出具體任務(wù)措施。黑龍汀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尤其在對俄開放和參與“一帶一路”倡議方面具備明顯的優(yōu)勢，不僅是中國第一個(gè)在沿邊省份設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，也是中國面向俄羅斯開放最重要的平臺，還是參與東北亞自貿(mào)區(qū)的核心省份，更是東北片區(qū)參與“一帶一路”倡議的樞紐。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對中國東北自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有明顯的里程碑意義，凸顯了其“一帶一路”倡議北方樞紐的作用。

構(gòu)建“一帶一路”向北開放格局

黑龍汀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是踐行“一帶一路”倡議的北方節(jié)點(diǎn)。作為中國最北方的自貿(mào)區(qū)，黑龍汀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本功能是通過對內(nèi)深化改革，對外擴(kuò)大開放與“一帶一路”倡議深度融合。并積極實(shí)施對俄“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略，與其開展多種經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，在改善國際營商環(huán)境和引領(lǐng)中俄通用貿(mào)易規(guī)則方面對接“一帶一路”倡議。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過中俄產(chǎn)業(yè)合作、能源合作和金融合作，開展直接投資、外債和境外上市資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)，倡導(dǎo)境外人民幣結(jié)算，推動(dòng)人民幣與盧布自由兌換，促進(jìn)人民幣“走出去”，踐行“一帶一路”倡議對人民幣國際化的金融開放需求。

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“冰上絲綢之路”與“海上絲綢之路”的節(jié)點(diǎn)。“冰上絲綢之路”是“海上絲綢之路”的北向延伸，是中俄共同打造的一條全新的、經(jīng)北極航線、連接?xùn)|亞與西北歐問最短距離的貿(mào)易之路和能源之路。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)天然的區(qū)位優(yōu)勢使它成為“冰上絲綢之路”的起點(diǎn)省份，其中的東寧口岸和綏芬河口岸與“冰上絲綢之路”俄方起點(diǎn)城市符拉迪沃斯托克僅距166公里和270公里，經(jīng)公路和鐵路相連，使黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以通過陸海聯(lián)運(yùn)和鐵海聯(lián)運(yùn)的方式銜接“冰上絲綢之路”，成為“冰上絲綢之路”與“海上絲綢之路”的北方節(jié)點(diǎn)。支撐中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“一帶一路”倡議下成為面向俄羅斯開放的合作高地。良好的區(qū)位優(yōu)勢為黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施全面對俄開放奠定基礎(chǔ)。黑龍江有2981公里的邊境線與俄羅斯接壤，域內(nèi)擁有25個(gè)國家級對外開放口岸，涵括公路、鐵路、水路和航空口岸。無論從國際地緣角度，還是從歷史到現(xiàn)實(shí)考慮，或是從中俄關(guān)系發(fā)展的時(shí)代背景考量，在“一帶一路”倡議下，黑龍汀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都將成為巾俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略高地。

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”倡議是中俄白貿(mào)協(xié)定談判的加速器。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度上的先行先試為中俄白貿(mào)協(xié)定談判逐步消除分歧。通過改善國內(nèi)營商環(huán)境，使中俄在各項(xiàng)同際合作中能夠參照國際通行法則。中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系水平最高的關(guān)系之一，其中黑龍江對俄貿(mào)易排全國對俄貿(mào)易之首。曰前，中俄自貿(mào)協(xié)定談判要解決的兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是貿(mào)易自由化，二是投資便利化。在“一帶一路”倡議為中俄帶來巨額貿(mào)易量的同時(shí)，黑龍汀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用先行先試化解阻礙中俄自貿(mào)協(xié)定談判的關(guān)鍵問題。因此，在“一帶一路”倡議框架下，黑龍汀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加速中俄白貿(mào)協(xié)定談判的進(jìn)程。

黑龍汀白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中俄“冰上絲綢之路”能源合作的核心。“冰上絲綢之路”是連接北極與中國的最便捷、最安全的能源之路。北極蘊(yùn)藏著數(shù)量巨大的油氣資源，是除中東和非洲以外，中國最大的潛在海外能源供給地。中俄在北極合作投產(chǎn)的亞馬爾天然氣項(xiàng)曰是中俄北極能源合作的典型項(xiàng)目，通過“冰上絲綢之路”，每年可向中國運(yùn)輸400萬噸液化天然氣，加之經(jīng)黑河的中俄東線天然氣管道“西伯利亞力量”，每年可輸入380億立方米天然氣。作為入境第一節(jié)點(diǎn)的黑龍汀，將通過黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)設(shè)立的跨境能源綜合加工區(qū)和清潔能源加工區(qū)，輔以配套的大型進(jìn)口能源國家儲備基地，對入境天然氣能源進(jìn)行加工處理。因此，黑龍汀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是承載“冰上絲綢之路”中俄油氣能源合作的關(guān)鍵一環(huán)。

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來可期

加速東北亞區(qū)域內(nèi)白貿(mào)協(xié)定談判。黑龍江白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國面向東北亞地區(qū)全面開放的主要平臺，通過制度創(chuàng)新，改善投資和貿(mào)易便利化程度，不僅加快中俄自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，還有助于中蒙俄區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的形成，也將促進(jìn)大東北亞區(qū)域內(nèi)的中日韓白貿(mào)協(xié)定和東北亞自貿(mào)協(xié)定進(jìn)入談判軌道，是東北亞區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易的加速器。

提升中國能源安全保障系數(shù)。黑龍汀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載“冰上絲綢之路”的中俄能源合作，可以大幅增加北極油氣資源供給，改善中國能源進(jìn)口長期依賴傳統(tǒng)航線帶來的“馬六甲困局”，提升中圍能源安全保障。尤其是北極天然氣資源在黑龍汀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)口、加工、存儲和轉(zhuǎn)運(yùn)，不僅可以緩解東北地區(qū)能源消費(fèi)緊張的局面，還可以幫助改善中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加清潔能源在二次能源消費(fèi)中的比例。天然氣能源的增量供給，將降低中國對傳統(tǒng)產(chǎn)油區(qū)的能源依存度。

有助于東北老工業(yè)基地裝備制造產(chǎn)業(yè)升級。在“一帶一路”倡議國際產(chǎn)業(yè)合作中，關(guān)鍵技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)和制造能力是決定圍際合作主導(dǎo)權(quán)的重要因素。中俄亞馬爾項(xiàng)目已經(jīng)成功證明，中國企業(yè)已經(jīng)能夠?qū)O寒地區(qū)裝備進(jìn)行模塊化制造，凸顯了中國在特定產(chǎn)業(yè)的高端裝備制造業(yè)國際地位。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備、智能制造方面具備良好的政策基礎(chǔ)，在面向“冰上絲綢之路”帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源產(chǎn)業(yè)合作，以及由產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的巨量供給需求上，黑龍汀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)研發(fā)企業(yè)向著設(shè)備智能化、信息化和集成化的高端方向發(fā)展。“一帶一路”倡議帶來的市場擴(kuò)容和市場需求，必將推動(dòng)黑龍江乃至整個(gè)東北老工業(yè)基地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

（劉力華：延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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