自貿(mào)試驗區(qū)的“成都探索”

目前，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，呈現(xiàn)出東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌齊共振的開放態(tài)勢。

在18個自貿(mào)試驗區(qū)比肩林立的開放新版圖中，以成都為主體的四川自貿(mào)試驗區(qū)具備“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部人開發(fā)三大國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，同時也肩負(fù)著實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿汀協(xié)同開放、打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地等多重使命。如何開展差異化、特色化試驗探索，更大力度推動開放創(chuàng)新，成為當(dāng)前四川（成都）自貿(mào)試驗區(qū)（下文簡稱“成都白貿(mào)試驗區(qū)”）主要思考的命題。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新培育高質(zhì)量開放新動能

自由貿(mào)易區(qū)探索試驗的核心，存于以改革與開放的協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)全球化最新發(fā)展趨勢桕兼容的開放型經(jīng)濟(jì)體制。制度型開放是自貿(mào)試驗區(qū)的時代特征，制度創(chuàng)新則是自貿(mào)試驗區(qū)建沒的核心內(nèi)涵。成都自貿(mào)試驗區(qū)自2017年啟動建設(shè)以來，化開放機(jī)遇為體制機(jī)制的綜俞優(yōu)勢，以體制機(jī)制的綜合優(yōu)勢去破解內(nèi)陸開放的區(qū)位瓶頸，跑出了“成都加速度”，交出了一份亮眼的“成績單”。

改革創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)?！坝瘎?chuàng)動力科技金融服務(wù)模式”“中歐班列集拼集運(yùn)新模式”2項改革試點經(jīng)驗獲國務(wù)院批準(zhǔn)向全國復(fù)制推廣;“知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制”等3項成果入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”;“‘首證通”行政審批改革”案例被中央深改委充分肯定;“多式聯(lián)運(yùn)‘一單制…案例作為全省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域唯—入選中組部《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》。

開放通達(dá)能力加快提升。截至2019年9月，雙流機(jī)場累計開通航線349條，其中同際及地區(qū)航線數(shù)增至121條，保持內(nèi)地第四位、中西部第一位;青白江國際鐵路港發(fā)出的中歐國際班列已開行2054列，同比增長29.0%，綜合重載率90.4%、同比增長22.9%.連接境外26個城市和境內(nèi)14個城市;常態(tài)化開行“蓉歐+”東盟國際海鐵聯(lián)運(yùn)班列400列，同比增長177.8%。

資源吸附成效持續(xù)顯現(xiàn)。2019年前三季度，落戶成都自貿(mào)試驗區(qū)的五類500強(qiáng)企業(yè)138家，掛牌以來累計新增外資企業(yè)856家;推動德國巴伐利亞州四川代表處等12家政府代表類項目落戶“中國—歐洲中心”，引進(jìn)亞馬遜AWS聯(lián)合創(chuàng)新中心等國際商貿(mào)類項目10家;引進(jìn)投資368億元的空港未來城項曰，全面建成運(yùn)行中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，天府新區(qū)保稅物流中心（B型）正式封關(guān)運(yùn)行。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展務(wù)實推進(jìn)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、二手汽車出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動成都傘市2019年上半年服務(wù)貿(mào)易出口約23億美元，同比增長14.1%;創(chuàng)新開展海關(guān)異地委托監(jiān)管模式，落地全省首架保稅融資租賃飛機(jī);2019年前三季度，成都自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新增企業(yè)28436戶，新增注冊資本2950.8億元，其中新增外資企業(yè)270家，新增注冊資本605.7億元，市場主體活力持續(xù)增強(qiáng);區(qū)利用外資實際到位16.6億美元，同比增長185.6%;區(qū)內(nèi)實現(xiàn)進(jìn)出口總額510.7億元，同比增長20.1%。

成都自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)短板與四大不足

成都置身于“前方標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、左右強(qiáng)兵環(huán)伺、后方追兵將至”的競爭態(tài)勢中，開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)可以通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的短板而集中得以體現(xiàn)。

與新開放觀不適應(yīng)的思維慣性有待破除。有些部門對上爭取自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的政策研究深度不夠、儲備不足，部分涉及上級事權(quán)的改革試點任務(wù)推進(jìn)有待加快，主動創(chuàng)新、先行先試和大膽突破的精神還需要進(jìn)一步加強(qiáng);對企業(yè)需求和行業(yè)訴求的重視度不夠，“企業(yè)有所呼、改革有所應(yīng)”的格局還未全面形成。 改革試驗系統(tǒng)集成有待加速?，F(xiàn)有的改革創(chuàng)新成果主要集中于各部門“單打獨斗、單兵突進(jìn)”產(chǎn)生的“微創(chuàng)新”和“微改革”，同類型、互補(bǔ)型改革措施缺乏整合集成，各項改革未能協(xié)同配套整體推進(jìn)形成合力;碎片化的改革創(chuàng)新試驗措施使得投資貿(mào)易規(guī)則設(shè)計主要針對價值鏈的某個環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)展的整體性重視不夠。

高端資源聚集效應(yīng)有待提升。對標(biāo)上海、廣東等自貿(mào)試驗區(qū)，成都自貿(mào)試驗區(qū)作為全市對外開放標(biāo)桿地位還不強(qiáng);外資、外貿(mào)資源的吸附集聚作用還不明顯，對跨國公司、大型央企、龍頭民營企業(yè)吸引力還不夠。截至2018年底，世界500強(qiáng)企業(yè)雖已有285家落戶成都，但區(qū)域總部及采購中心、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)規(guī)模占比偏低。

引領(lǐng)帶動開放發(fā)展作用有待增強(qiáng)。對標(biāo)深圳前海白貿(mào)試驗區(qū)，成都自貿(mào)試驗區(qū)對外開放的平臺作用還不夠明顯，高含金量國際級、國家級經(jīng)貿(mào)活動承接不足，依托自貿(mào)試驗區(qū)平臺“走出去”發(fā)展的企業(yè)不多，服務(wù)帶動全市發(fā)展作用需強(qiáng)化。經(jīng)測算，上海、深圳企業(yè)走出去的活躍度分別為成都的2.6倍、5.2倍，成都企業(yè)“走出去”還處于起步階段，國際化發(fā)展還有很大的提升空間。

建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地

對于成都白貿(mào)試驗區(qū)今后發(fā)展而言，既要亮出“川味特點”，也要為全國提供一種后發(fā)趕超式的開放經(jīng)驗，才能更好地發(fā)揮內(nèi)陸改革開放試驗田作用。為此，成都必須進(jìn)一步加大自貿(mào)試驗區(qū)的壓力測試力度，積極謀劃深化自貿(mào)試驗區(qū)差異化發(fā)展的新路徑、新舉措，同時以自貿(mào)試驗區(qū)為著力點構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制的示范區(qū)、西部對外開放先導(dǎo)區(qū)以及內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶，漸進(jìn)打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，為困家開放戰(zhàn)略貢獻(xiàn)“成都智慧”。

借鑒成功經(jīng)驗，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制的示范區(qū)。借鑒全球領(lǐng)先的智慧樞紐荷蘭鹿特丹港建設(shè)經(jīng)驗，優(yōu)化海關(guān)在投資便利化過程中的監(jiān)管職能，探索建立以自身信譽(yù)度為基礎(chǔ)的企業(yè)自律體系;借鑒新加坡經(jīng)驗，以提升企業(yè)感受度與獲得感為核心目標(biāo)，建立發(fā)布一套符合成都自貿(mào)試驗區(qū)特點的貿(mào)易創(chuàng)新與投融資便利化指數(shù)體系，引導(dǎo)貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新從單純的制度創(chuàng)新向營造創(chuàng)新環(huán)境與制度創(chuàng)新并重的局面過渡，推動貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新路徑的多元化;學(xué)習(xí)借鑒深圳前海、珠海橫琴等自貿(mào)試驗區(qū)加強(qiáng)對上爭取的主要經(jīng)驗，完善省市區(qū)三級聯(lián)動爭取機(jī)制，推動市級牽頭部門加強(qiáng)政策研究儲備，爭取更多差異化試點政策盡快落地。

依托新通道建設(shè)，打造中國西部南向開放先導(dǎo)區(qū)。強(qiáng)化西部陸海新通道上樞紐與節(jié)點間的城市聯(lián)動，以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺探索貿(mào)易投資便利化機(jī)制，在負(fù)面清單管理、境外資產(chǎn)抵押貸款、通關(guān)便利化等領(lǐng)域先行先試，確定一批早期收獲項日，開展差異化的國際產(chǎn)能合作，形成更加合理的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;以“蓉歐”+東盟圍際鐵海聯(lián)運(yùn)班列為試點，與重慶、廣西等建立利益聯(lián)結(jié)、橫向協(xié)同機(jī)制，打造統(tǒng)一調(diào)度班列、共享運(yùn)輸資源的“共享班列”;加強(qiáng)與成渝城市群、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨區(qū)域合作，充分發(fā)揮好成渝產(chǎn)業(yè)腹地優(yōu)勢、粵港澳區(qū)位開放優(yōu)勢及桂瓊政策優(yōu)勢的多重疊加效應(yīng)，加大區(qū)域公共治理力度，打破行政區(qū)域的剛性約束，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大項目建設(shè)為抓手，聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域共享的基礎(chǔ)設(shè)施，共建生產(chǎn)要素共同市場，實現(xiàn)西部各種資源、要素協(xié)調(diào)流動和融合發(fā)展，有效地、深度地對接南亞、東南亞市場。

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與供應(yīng)鏈創(chuàng)新，共建內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶。加大高端資源招引，用好用活市場采購貿(mào)易方式試點、跨境電商綜合試驗區(qū)、二手車出口試點和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點政策;創(chuàng)新總部經(jīng)濟(jì)政策供給，探索賦予跨國公司各類型總部機(jī)構(gòu)“城市合伙人'地位，支持其參與城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府采購項目等領(lǐng)域試點，吸引集聚五類500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)性、功能性總部和世界知名品牌、首店落戶自貿(mào)試驗區(qū)。推動企業(yè)供應(yīng)鏈一產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈一城市供應(yīng)鏈創(chuàng)新，加快發(fā)展多種形式的供應(yīng)鏈金融為所有鏈上企業(yè)提供融資便利和保障，重點培育平行車等新型貿(mào)易發(fā)展行業(yè)供應(yīng)鏈，形成集采購、進(jìn)口、倉儲、分撥、加工、展示交易于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建以成都為中轉(zhuǎn)樞紐、聯(lián)接泛歐泛亞地區(qū)的全物流體系;積極探索推動“全域自貿(mào)”，加強(qiáng)多層次、全方位的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)成都市內(nèi)非落地區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)的融入，加強(qiáng)與以瀘州自貿(mào)試驗片區(qū)為核心的川南城市群的戰(zhàn)略銜接以及成德眉資同城化創(chuàng)新帶在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的分工協(xié)作，逐步形成共建共享、共興共榮的城市發(fā)展利益共同體;依托18個自貿(mào)區(qū)間的聯(lián)動發(fā)展，大膽探索全國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系下統(tǒng)一的市場制度與監(jiān)管制度的形成路徑，促進(jìn)與京津冀、長三角、粵港澳、北部灣等城市群間的協(xié)同融合發(fā)展，與承擔(dān)了自貿(mào)區(qū)試驗改革任務(wù)的省市形成改革創(chuàng)新共同體。.

（李好：中共成都市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長、副教授）