中國新一輪開放中的“河南經(jīng)驗(yàn)”

陸舟

2019年7月23日，商務(wù)部召開專題新聞發(fā)布會(huì)，公布了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批31個(gè)“最佳實(shí)踐案例”。其中，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的“跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式”及“一碼集成服務(wù)”入選。

有企業(yè)這樣形容“一碼集成服務(wù)”：“以前辦業(yè)務(wù)需要提交一大堆資料，既耗時(shí)又繁瑣，效率很低?，F(xiàn)在片區(qū)給我們發(fā)‘電子身份證，掃碼辦事，非常方便?！?/p>

這張‘電了身份證其實(shí)就是企業(yè)的一個(gè)專屬二維碼，集成了企業(yè)的注冊(cè)信息、生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的許可及備案信息、企業(yè)信用及監(jiān)管服務(wù)信息等。

“有了這張‘身份證，申辦人可以隨時(shí)掃碼查詢企業(yè)全部經(jīng)營資質(zhì)及正在辦理的各項(xiàng)證照進(jìn)度。以前的‘多證上墻變?yōu)楝F(xiàn)在的‘一碼展示?！焙幽鲜∽再Q(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這既減少了企業(yè)收集紙質(zhì)證照產(chǎn)生的交通、時(shí)間成本和證照丟失風(fēng)險(xiǎn)，也解決了同一時(shí)間、跨多個(gè)部門辦理不同業(yè)務(wù)需要統(tǒng)一證照的問題。

而“跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式”則是將海關(guān)正面監(jiān)管無縫嵌入企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，從事前、事中、事后對(duì)企業(yè)做正面監(jiān)管，對(duì)信用良好的企業(yè)減少打擾，對(duì)問題企業(yè)加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)管。

優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

2017年4月1日，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心正式掛牌成立。自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍119.77平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：鄭州片區(qū)73.17平方公里（含河南鄭州出口加工區(qū)a區(qū)0.89平方公里、河南保稅物流中心0.41平方公里）;開封片區(qū)19.94平方公里;洛陽片區(qū)26.66平方公里。

自掛牌運(yùn)行以來，河南自貿(mào)區(qū)先后印發(fā)了管理試行辦法、建設(shè)實(shí)施方案以及建設(shè)重大改革專項(xiàng)總體方案和政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)方案。

為優(yōu)化營商環(huán)境，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)在2017年6月對(duì)取得用地的市政基礎(chǔ)設(shè)施等備案類企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行承諾制，審批部門由11個(gè)變成一窗辦理，145項(xiàng)申請(qǐng)材料減少到27項(xiàng)，壓縮80%以上?！爸辽傩枰獌扇齻€(gè)月才跑完的手續(xù)，通過投資項(xiàng)目承諾制幾天就搞定了，很便捷?！焙愦笸澜鐕H會(huì)展中心開發(fā)部經(jīng)理閆聰說。

河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)則率先實(shí)施原產(chǎn)地證“信用簽證”管理，大幅提高簽證速度和管理效率，自2 017年6月開始試運(yùn)螢，一年的時(shí)間，“至少為公司減少往返簽證次數(shù)約170次，節(jié)約800多個(gè)小時(shí)?！编嵵萦钔蛙嚬煞萦邢薰就赓Q(mào)經(jīng)理王文斌表示，這大大提升了企業(yè)開拓國際市場的便利性。

河南自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)按照負(fù)面清單“法無禁止皆可為”的原則，探索引進(jìn)傳奇影業(yè)，在影視制作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)外資新突破。

河南自貿(mào)區(qū)還推行“政銀合作直通車”，將企業(yè)登記注冊(cè)服務(wù)窗口延伸至銀行，方便企業(yè)和群眾“就近辦”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”。

在貿(mào)易便利化方面，河南自貿(mào)區(qū)大力簡化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，探索區(qū)域評(píng)價(jià)、容缺辦理、多規(guī)合一、多評(píng)合一和多圖聯(lián)審5項(xiàng)機(jī)制，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)精簡約50%，審批時(shí)間壓縮60%以上，極大激發(fā)了企業(yè)投資活力。

在金融開放創(chuàng)新方面，跨境融資、飛機(jī)等大行設(shè)備租賃、重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。鄭州商品交易所得PTA期貨被確定為境內(nèi)特定品種，將可引入境外交易者參與交易，更好促進(jìn)期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)改革方面，鄭州國際陸港公司制定了集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)銜接規(guī)范等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，探索“提單質(zhì)押+貨物監(jiān)管+擔(dān)保”模式，開除了以提單為抵押的信用證，初步破解了“一單到底”難題，使得中歐班列（鄭州）公鐵聯(lián)運(yùn)提單具備金融功能，操作效率提高三分之一。

無論是省白貿(mào)辦還是三個(gè)片區(qū)，都敢于用國際尺子比量自己的長短，請(qǐng)普華永道、畢馬威等國際機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行客觀評(píng)估。2019年5月，普華永道對(duì)白貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效、創(chuàng)新案例和營商環(huán)境等三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)估，發(fā)布了河南自貿(mào)區(qū)的第三方評(píng)估報(bào)告。報(bào)告顯示，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，特別是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、160條試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、5大改革專項(xiàng)推進(jìn)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、樞紐優(yōu)勢(shì)鞏固等方面，工作扎實(shí)、成績突出。

值得重點(diǎn)關(guān)注的是，河南自貿(mào)區(qū)在加快政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)方面表現(xiàn)亮眼，在深入簡政放權(quán)、完善外貿(mào)發(fā)展載體、拓展新型貿(mào)易方式、創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機(jī)制、暢通同際交通物流通道、開展多式聯(lián)運(yùn)先行示范、探索“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作等方面成效顯著。

“四路并舉”打造開放新通道

河南自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)地處中原地區(qū)中心，是全同公路、鐵路和航空交通樞紐，也是歐亞大陸“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)城市，地理?xiàng)l件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，將河南自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位為“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基礎(chǔ)要求，加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于‘一帶一路建設(shè)的現(xiàn)代交通綜合交通樞紐、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)”?？梢哉f，“兩體系一樞紐”建設(shè)是國家明確賦予河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。

當(dāng)前，空中、路上、網(wǎng)上、海上4條“絲綢之路”正加速推動(dòng)河南與世界接軌。

空中絲綢之路越飛越廣。5年來，盧森堡貨航在鄭州承運(yùn)貨運(yùn)量由2014年的1.5萬噸增至2018年的12.9萬噸，年均增幅達(dá)71%?！班嵵菀槐R森堡”雙樞紐形成了“一點(diǎn)連三洲、一線串歐美”的國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，2018年國際貨郵吞吐量僅次于北上廣三大門戶機(jī)場。鄭州機(jī)場已崛起成為“空中絲綢之路”上新的航空貨運(yùn)樞紐、世界貨運(yùn)市場的重要平臺(tái)、“一帶一路”沿線的重要節(jié)點(diǎn)，成為中國內(nèi)陸城市全方位對(duì)外開放的新高地。

陸上絲綢之路越跑越快。開行近6年來，中歐班列（鄭州）在奔跑中不斷提速。目前，歐洲線路、中亞線路、東盟線路等“織”起的班列網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)每周去程18班、回程11班高頻高質(zhì)開行。在全同63個(gè)中歐班列開行城市中，依據(jù)往返均衡率、計(jì)劃兌現(xiàn)率、運(yùn)輸安全、市場運(yùn)價(jià)等重要質(zhì)量安全綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)，中歐班列（鄭州）穩(wěn)居全同“領(lǐng)跑梯隊(duì)。

網(wǎng)上絲綢之路越來越便捷。河南跨境電商形成多主體運(yùn)行、多模式發(fā)展、多點(diǎn)布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成建成E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)，與全球190多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，基本建成了全球網(wǎng)購商品集疏分撥平臺(tái)，河南保稅集團(tuán)首創(chuàng)的“1210網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式”在全國復(fù)制推廣

海上絲綢之路越來越通達(dá)。雖然不是靠海的內(nèi)陸大省，河南卻依托海鐵聯(lián)運(yùn)與沿海港口開展合作，通過鐵路貨場與沿海港口的信息、業(yè)務(wù)、操作等無縫對(duì)接，海港碼頭功能直接延伸到鄭州的鐵路場站，打造出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的鐵路“無水港”。

創(chuàng)新效果顯著，引領(lǐng)更高水平開放

截至2019年上半年，河南自貿(mào)區(qū)入駐企業(yè)超過5.5萬家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)130多家，注冊(cè)資本的6500多億元。

2019年7月份，河南省新設(shè)投資額1000萬美金以上外商投資企業(yè)3家，其中兩家為世界500強(qiáng)——新加坡豐益集團(tuán)和日本住友商事株式會(huì)社，而且兩家企業(yè)均將新項(xiàng)目投向了河南白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

“以倉儲(chǔ)物流、科技服務(wù)類企業(yè)為主的外貿(mào)類項(xiàng)目增長非常迅速，從2019年前7個(gè)月的數(shù)據(jù)來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為吸引外資項(xiàng)目的熱土。”河南省商務(wù)廳外資管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

更為重要的是，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的開放引領(lǐng)下，河南省改革開放氛圍越發(fā)濃厚。據(jù)公開報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，河南白貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，已下放455項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，出臺(tái)47個(gè)含金量高、操作性強(qiáng)的知識(shí)文件;在商事制度改革、提升貿(mào)易便利化水平、多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)等方面形成了225個(gè)實(shí)踐案例;吸引了超過5萬家企業(yè)前來注冊(cè)，注冊(cè)資本突破6000億元，試點(diǎn)改革成效顯現(xiàn)。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放發(fā)展動(dòng)能，暢通開發(fā)通道，實(shí)現(xiàn)買賣全球，在內(nèi)陸腹地組起開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。由吸引集聚一般型生產(chǎn)要素向高端和創(chuàng)新型要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，由產(chǎn)品和要素流動(dòng)性開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放、集成開放、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放體制機(jī)制更加完善。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)并無直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此更需要走自主創(chuàng)新之路，先行先試，大膽革新，不斷補(bǔ)齊短板。

由于地區(qū)差異，河南自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)就市場環(huán)境方面，在準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營、準(zhǔn)退4個(gè)階段并未達(dá)成統(tǒng)一。以管理制度為例，在準(zhǔn)入階段，鄭州片區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入“前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度;在準(zhǔn)建階段，開封片區(qū)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”制度;在準(zhǔn)營階段，洛陽片區(qū)實(shí)現(xiàn)“證照分離”制度;在準(zhǔn)備階段，河南自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)尚未形成相應(yīng)的制度。這與世界銀行公布的2018年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營、準(zhǔn)退四個(gè)維度相悖。因此，應(yīng)加強(qiáng)省自貿(mào)辦片區(qū)管委會(huì)等部門之間的聯(lián)系，做好協(xié)同，共同開展工作。

跟沿海沿邊自貿(mào)區(qū)相比，河南的企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量方面還有一定的差距，尤其是外資和外貿(mào)企業(yè)。普華永道政府事務(wù)高級(jí)經(jīng)理周矞雯表示，河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)該更加關(guān)注河南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化問題，并加強(qiáng)和企業(yè)之間的溝通。目前，自貿(mào)區(qū)的很多政策對(duì)企業(yè)都是很大的利好，但可能存在部分企業(yè)不知道利好政策或者是知道這個(gè)政策利好政策但不會(huì)使用，溝通和宣傳工作還十分重要。

此外，河南自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)還應(yīng)“對(duì)照國際高標(biāo)準(zhǔn)”，加速改革開放的步伐，加強(qiáng)載體建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、功能性口岸建設(shè)，以“兩體系一樞紐建設(shè)”為中心，以“空中、路上、網(wǎng)上、海上”四條絲路建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌國際國內(nèi)，深化國際物流中心建設(shè)，大膽嘗試勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)物流、商流、信息流、資金流、人才流自由高效流動(dòng)，要素資源配置效率顯著增強(qiáng)，為建設(shè)具有中國特色的內(nèi)陸自由貿(mào)易港提供支撐。