海南自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”高水平建設(shè)

王鵬 肖佳宜

以第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦為標志，“一帶一路”建設(shè)正式進入精謹細膩的“工筆畫”2.0時代。相應(yīng)地，新階段對相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)與配套措施都提出了更高的要求。在國際層面，中國政府將進一步加強與有關(guān)各方的務(wù)實合作、推進“一帶一路”共商共建共享;在地方層面，各省、市與“一帶一路”項目的無縫對接，同樣是“高水平建設(shè)‘一帶一路的題中之意。而在這個意義上，海南省可謂是干在實處，走在前列。

積極推動經(jīng)濟與社會治理創(chuàng)新

2018年4月13日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。將以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排涵蓋海南島全省范圍的產(chǎn)業(yè)布局。

2018年4月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2018]12號），明確以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點，建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，實施范圍為海南島全島。2018年10月16日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（海南）自南貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱海南自貿(mào)試驗區(qū)）并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。

2018年9月，國務(wù)院發(fā)布《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，其中戰(zhàn)略定位為發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、同際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶?！斗桨浮分赋?，海南將對標國際先進規(guī)則，持續(xù)深化改革探索，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建立開放型、生態(tài)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。按照《方案》的規(guī)劃，到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)將取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標準、高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)和分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)。

“自由貿(mào)易試驗區(qū)”和“自由貿(mào)易港”是兩個相互聯(lián)系卻又不完全相同的概念。首先，它們對國家和海南省的發(fā)展有不同的戰(zhàn)略定位：前者作為“試驗田”，旨在探索在特定地區(qū)試驗可推廣到全國各地的經(jīng)驗;而后者則是全面開放的新高地?！白杂少Q(mào)易港”意味著，海南作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在稅收、金融制度、市場準入等方面做出一系列特殊的政策安排。其次，“自由貿(mào)易區(qū)”更多地側(cè)重于貨物流通領(lǐng)域的開放，而“自由貿(mào)易港”則將突出“全方位開放”（包括貨幣流通、貨物人員流通、信息流通、貨物流通等），同時還將在法律、監(jiān)管領(lǐng)域推動改革創(chuàng)新。

海南自貿(mào)區(qū)成立兩年來，經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“三駕馬車”對經(jīng)濟增長拉動馬力強勁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面改善，社會發(fā)展水平全面提升，研發(fā)和科技創(chuàng)新逐年增強。尤其是在改革創(chuàng)新領(lǐng)域，海南自貿(mào)區(qū)在中央的支持和許可下，突破現(xiàn)有政策，積極探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，全省建設(shè)取得了令人矚目的成績，干在實處，走在前列。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，海南全省各項主要經(jīng)濟指標都實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2018年全省GDP較上年增長5.8%，其中第三產(chǎn)業(yè)增長6.8%。尤其難能可貴的是，海南省努力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作，在繼續(xù)大力發(fā)展旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，以“壯士斷腕”的決心和力度調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)。為進一步提升旅游國際化水平，海南全島已經(jīng)對近60圍人員的入境旅游實現(xiàn)免簽，受到國際旅游市場的熱烈回應(yīng)。

為打造世界一流的營商環(huán)境為目標，海南省委省政府自加壓力、力爭上游，通過引進國際通用考核指標對本省各項施政措施進行考核評價，并提出40余項改革措施以優(yōu)化和改進現(xiàn)有的不足。這些干在實處的改革措施，不僅為海南省進一步贏得國際投資者的青睞，也為當(dāng)?shù)乩习傩盏娜粘Ｉa(chǎn)生活帶來看得見摸得著的實惠。譬如，海南全島積極推行商事改革，全國首創(chuàng)外國（地區(qū)）企業(yè)直接登記、簡化簡易注銷公告程序、信用修復(fù)、減免商事主體公示負面信息、商事登記“全省通辦”制度，極大地簡化企業(yè)開辦的手續(xù)和流程、大幅度縮減企業(yè)提交材料審查的時間，提高了企業(yè)經(jīng)營效率，走在全國各省的前列。對此，不僅外國投資者稱贊，當(dāng)?shù)亟?jīng)商者更是節(jié)省了時間成本、行政成本。

正是因為有這樣的體制創(chuàng)新，才為海南創(chuàng)造出獨特的吸引力，從而為其長遠的人才建設(shè)戰(zhàn)略鋪平道路。自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，僅2018年全年就實現(xiàn)新增市場主體10萬余戶，同比增長23%。在招商引資方面，從4月到年底注冊重點項目公司106個，外商重點投資項目45個。在人才引進方面，截至12月底全島累計引進和落戶2.4萬人，其中學(xué)歷型人才占比83%。毫不夸張地說，在黨中央大戰(zhàn)略引領(lǐng)下，海南省委、省政府不斷出臺好政策，打出組合拳，栽下梧桐樹，引得鳳凰來。創(chuàng)新是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一招，同樣也是海南省實現(xiàn)跨越式大發(fā)展的核心動力。

體制創(chuàng)新為“一帶一路”建設(shè)提供新動能

在2018年海南自貿(mào)區(qū)正式成立之前，“一帶一路”在海南省的戰(zhàn)略規(guī)劃重點主要放在“國際游旅游島”。這主要是基于海南得天獨厚的地理優(yōu)勢和自然風(fēng)光資源：不僅有獨具特色的北緯18度地區(qū)亞熱帶風(fēng)光，而且其空氣、水體、自然資源保護程度也為全國前列。海南借助上述優(yōu)勢在過去的十多年里已經(jīng)發(fā)展出獨具一格的集旅游、觀光、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老、影視、餐飲娛樂于一體的產(chǎn)業(yè)群。

2018年自貿(mào)區(qū)成立后，海南省抓住機遇、力爭上游，將黨中央給的政策紅利變成富民便民的施政措施，變成全島經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的契機。作為東盟的“緊鄰”，海南島與馬來西亞、印尼、文萊等國隔南海相望;與越南更是一衣帶水，一灣淺淺的北部灣，更成為海南與周邊各國人民攜手共創(chuàng)美好未來的大舞臺。在“一帶一路”的東風(fēng)下，海南全島已經(jīng)發(fā)展為中國與東盟旅游市場的核心地帶，為中外游客提供中轉(zhuǎn)的基地。自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立2年來，國家和省政府對島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度，機場、道路、港口的設(shè)施都得到應(yīng)有的擴建和現(xiàn)代化、國際化升級改良。更重要的是，“一帶一路”旨在“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，更有力地促進了海南島與亞歐非美各洲國家的貿(mào)易與投資合作。

在“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的吸引下，近二三年來，大量國內(nèi)外投資者來到海南、投資海南，逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并進而帶動服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、交通運輸業(yè)等地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，集聚效應(yīng)由此產(chǎn)生。產(chǎn)業(yè)集聚的形成也將拉動內(nèi)需，促進消費，推動海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，最終形成以旅游和貿(mào)易為“雙引擎”主導(dǎo)，輔助共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新局面，帶動海南全島乃至華南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”的東風(fēng)，不僅送來國際投資，也吸引了國際組織落戶。這不僅增了中國在國際事務(wù)上話語權(quán)，也有力地促進了海南省在亞太地區(qū)的經(jīng)濟活力與國際影響力。目前，海南正在博鰲亞洲論壇的基礎(chǔ)上，參考東京、布魯塞爾、日內(nèi)瓦、新加坡的成功經(jīng)驗，積極而務(wù)實地吸引與“一帶一路”沿線國家相關(guān)的國際組織落戶海南，從而實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”建設(shè)的雙向良性互動。

在自貿(mào)區(qū)背景下，投資的聚集和國際目光的聚焦推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展;“一帶一路”的平臺則將海南島與全球市場更加緊密地結(jié)合起來。于是我們看到，前者發(fā)展了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力，后者則暢通了外貿(mào)渠道，為海南“貿(mào)易興島”戰(zhàn)略的實施打下堅實基礎(chǔ)。“一帶一路”沿線的南亞、東南亞、西亞、南太平洋島同、北非、拉美和東非等大部分地區(qū)，都已逐步發(fā)展為海南特色熱帶水果的新市場，椰子、火龍果、榴蓮、菠蘿、芒果、香蕉等各種常見或特色水果正源源不斷地從海南果農(nóng)的田地里被送到世界各國人民的果盤中。

除了果農(nóng)，海南漁民也是政府好政策的受益者。海南島坐擁200萬方公里海域面積，擁有豐富且高質(zhì)量的海產(chǎn)資源，蝦類蟹類魚類貝類達3000余種，特別是石斑魚、馬鮫魚、金槍魚等魚，不僅擁有高產(chǎn)量和高經(jīng)濟價值，而且貝類也可以加工生產(chǎn)成精美的手工藝品。在黨中央政策的指引下，海南省委省政府積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、漁民，將家庭致富的渴望與國家發(fā)展大戰(zhàn)略、打造人類命運共同體的宏偉愿景對接起來，鼓勵他們高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)，積極參與自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)，從而進一步將海南的熱帶水果和海鮮等海洋物產(chǎn)，及獨特手工藝品出口到亞洲，歐洲，非洲等其他國家，鞏固市場和開拓新市場，加強海南與這些國家的國際貿(mào)易往來，進而推動加快海南經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

貿(mào)易、投資的大發(fā)展，也自然離不開金融業(yè)的支持。金融服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，而金融創(chuàng)新也是國家經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新的有機組成部分。為了給海南自貿(mào)區(qū)的對外開放新格局提供有力支撐，海南現(xiàn)代金融業(yè)同樣在省委、省政府的指導(dǎo)下，進行著卓有成效的創(chuàng)新改革工作。

在金融創(chuàng)新方面，海南已經(jīng)成立全國首家國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心，通過金融工具實現(xiàn)消費者、種植商、貿(mào)易商便捷的交易，大大提升了海南在全世界熱帶農(nóng)產(chǎn)品市場的話語權(quán)和知名度。同時，全國首單知識產(chǎn)權(quán)證券化順利落地，實現(xiàn)了中國知識產(chǎn)權(quán)證券化的零突破，為知識產(chǎn)權(quán)融資開辟了新途徑。開展天然橡膠價格保險業(yè)務(wù)既可為橡膠種植戶的經(jīng)營保駕護航，又可為我國保險業(yè)務(wù)范圍的突破創(chuàng)新做出有益的嘗試。海南政府繼續(xù)在金融的領(lǐng)域里干在實處走在前列，勇于做“第一個吃螃蟹的人'，為全國其他省市的跟進改革與體制創(chuàng)新提供了有益的借鑒和參照。

自貿(mào)區(qū)制度的改革創(chuàng)新、經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展、金融的大力扶持，以及“一帶一路”的加持，也自然而然地帶動了海南當(dāng)?shù)匚幕c社會治理方面的變革與進步。自“一帶一路”建設(shè)提出以來，海南充分發(fā)揮自己作為“海上絲綢之路”重要起點同時也是重要中轉(zhuǎn)站的雙重區(qū)位優(yōu)勢，抓住機遇，積極展開對外文化交流，展示海南文化、講述海南故事、塑造海南形象。

展望未來，在黨中央的指引下，在自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”好政策的雙重加持下，海南的未來不可限量。

（王鵬：中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員;肖佳宜：海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長助理、副研究員）

在自貿(mào)區(qū)背景下，投資的聚集和國際日光的聚焦推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展;“一帶一路”的平臺則將海南島與全球市場更加緊密地結(jié)合起來。