是亮點(diǎn) 更是發(fā)力點(diǎn)

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)取得了不菲的業(yè)績(jī)。2019年，我國(guó)已成為沿線25個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，對(duì)沿線國(guó)家非金融類(lèi)直接投資150.4億美元，完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額979.8億美元;“一帶一路”沿線國(guó)家在華新設(shè)企業(yè)5591家，直接投資84.2億美元，較上年增長(zhǎng)30.6%。2014年至2019年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易值累計(jì)超過(guò)44萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到6.1%;中歐班列累計(jì)開(kāi)行超過(guò)2.1萬(wàn)列，通達(dá)歐洲大陸18個(gè)國(guó)家、57個(gè)城市;中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家建立起一批境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，累計(jì)投資額達(dá)350億美元。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家發(fā)展愿景做出的重大決策，是服務(wù)“一帶一路”倡議的重大戰(zhàn)略。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是打造“經(jīng)濟(jì)飛地”，而是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平以制度創(chuàng)新試驗(yàn)、復(fù)制和推廣來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)家全面深化改革和全方位對(duì)外開(kāi)放，充當(dāng)我國(guó)改革開(kāi)放的先行者和制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。自2013年9月中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海浦東新區(qū)正式掛牌設(shè)立以來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)，成效顯著。一是試點(diǎn)省份和城市分批次逐步擴(kuò)大。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)歷了兩次擴(kuò)容，2019年增設(shè)了臨港新片區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)歷了四個(gè)批次的擴(kuò)容，數(shù)量增加到18個(gè)。二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大膽試”“大膽闖”“自主改”，探索出許多制度創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為了“一帶一路”倡議的重要抓手。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成空間網(wǎng)絡(luò)布局

目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成有效對(duì)接和服務(wù)共建“一帶一路”倡議的空間網(wǎng)絡(luò)布局。18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分別位于華東、華南、華中、西南和東北地區(qū)，覆蓋了我國(guó)所有的沿海省市和重要的內(nèi)陸省市。以獨(dú)有的地理位置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，串聯(lián)起“一帶一路”國(guó)內(nèi)段的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)位和重要的港口、航空口岸以及鐵路、公路、水路等交通樞紐，呈現(xiàn)出梯度發(fā)展、東中西協(xié)調(diào)、陸江河?？战y(tǒng)籌的“1+3+7+1+6”全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)汀經(jīng)濟(jì)帶和推動(dòng)市場(chǎng)主體“走出去”的橋頭堡;廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐;天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要成為“京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)”;福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)”“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。在第三批七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)志在成為東部地區(qū)重要海上開(kāi)放門(mén)戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地;河南白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐;重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是成為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐;遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廓和面向東北亞地區(qū)開(kāi)放的任務(wù);湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)汀經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用;海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)致力于把海南全島打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶;臨港新片區(qū)強(qiáng)調(diào)打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。第五批六個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“總體方案”也鮮明提出結(jié)合自身貿(mào)易、投資、地緣等優(yōu)勢(shì)主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”倡議的任務(wù)和要求。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成制度規(guī)則框架

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的不斷深化，承載了更多“一帶一路”倡議合作、開(kāi)放、互利共贏等內(nèi)涵要求。2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)甫一掛牌即承擔(dān)了促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。2015年，《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》明確了_上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的兩項(xiàng)基本職能：一是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，二是探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2018年，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。2019年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立，目標(biāo)是“對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要”“成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體”。另外六個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也被賦予了各有側(cè)重的差別化改革試點(diǎn)任務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)則架構(gòu)的四個(gè)方面

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有效對(duì)接和服務(wù)共建“一帶一路”倡議的規(guī)則架構(gòu)由四個(gè)方面構(gòu)成。其一是對(duì)標(biāo)同際最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新。貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容。截至2019年7月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)成功并復(fù)制推廣的貿(mào)易便利化措施64項(xiàng)，包括“海關(guān)通關(guān)一體化”“先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”批次進(jìn)出、集中申報(bào)、完善貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管制”“貿(mào)易單一窗口”以及內(nèi)銷(xiāo)選擇性關(guān)稅、（完善）啟運(yùn)港退稅、（擴(kuò)大）境外投資者直接再投資遞延納稅和（完善）對(duì)外投資遞延納稅等涉外稅收政策等。其二是遵循國(guó)際通行規(guī)則的投資便利化制度創(chuàng)新。推進(jìn)投資自由化和便利化、提升投資政策透明度和投資管理行政效率是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)。六年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共復(fù)制推廣相關(guān)制度創(chuàng)新成果81項(xiàng)。企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”和投資負(fù)面清單管理制度是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化制度創(chuàng)新的核心。其三是營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的商事制度改革，包括“證照分離”“網(wǎng)通辦”商事登記制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度、以信用約束為主的事中事后監(jiān)管制度、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、保障措施法治化和信息化等，共34項(xiàng)制度創(chuàng)新被復(fù)制被推廣。其四是本著金融服務(wù)實(shí)體原則，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新”，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家金融市場(chǎng)的深度合作，拓展海外融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，為我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓沿線貿(mào)易投資活動(dòng)“保駕護(hù)航”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為我罔企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的主要平臺(tái)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來(lái)密集收獲期

2020年初，全球經(jīng)濟(jì)突然透出了一些不利的變數(shù)。一是世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入下行通道，世界銀行、IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)了對(duì)2020年世界經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期，主要原因是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體（不包括中國(guó)）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)意外的負(fù)面變化。二是全球范圍內(nèi)貿(mào)易關(guān)系尤其是貨物貿(mào)易關(guān)系持續(xù)惡化。2019年11月，WTO發(fā)布了最新的貨物貿(mào)易晴雨表（Goods Trade Barometer），讀數(shù)為96.6，連續(xù)5個(gè)季度為低于趨勢(shì)（100）增長(zhǎng)。三是新冠肺炎全球擴(kuò)散對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)的沖擊已經(jīng)形成。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中突然出現(xiàn)的不利變數(shù)，提升與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模和水平對(duì)于我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有較以往更加迫切的意義，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展和制度創(chuàng)新要迎接更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

慶幸的是.2020年恰好也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化制度創(chuàng)新試驗(yàn)的密集收獲期。“一帶一路”倡議及參與企業(yè)將由此獲得更多的商業(yè)合作機(jī)遇和享受更加健全、高效的對(duì)接服務(wù)。例如，在這一年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將率先“建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系”，成為“投資貿(mào)易自由、規(guī)則開(kāi)放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易同區(qū)”，并“形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境”;廣東白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)“成為投資貿(mào)易自由、創(chuàng)新要素集聚、營(yíng)商環(huán)境便利、輻射功能突出的自由貿(mào)易園區(qū)”;海南白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要完成2018年設(shè)定的規(guī)劃，即“建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，為海南自由貿(mào)易港及其政策體系“打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”;四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)力爭(zhēng)培商打造15個(gè)協(xié)同改革先行區(qū);天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)也提出“建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系”等。在2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)懼風(fēng)雨，都會(huì)繼續(xù)以擴(kuò)大開(kāi)放的胸懷擁抱世界，積極共建“一帶一路”，始終砥礪前行，與各國(guó)人民攜手創(chuàng)造美好未來(lái)。-

（文娟：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、副教授）