我國水庫污染治理現(xiàn)狀及對策

申利亞　朱宜平　陳立婧

摘要 調(diào)查了當(dāng)前我國水庫的水質(zhì)現(xiàn)狀，運(yùn)用例證法分析了我國水庫的主要污染源及其治理現(xiàn)狀，研究了現(xiàn)階段治理措施中存在的不足之處。結(jié)果表明：我國水庫主要污染源為生活污染、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源、旅游活動、庫區(qū)流動源及水庫底泥;目前我國在水庫污染治理方面采取了不同污染源分而治之的措施，取得了階段性的成就，積累了一定的經(jīng)驗;現(xiàn)階段污染治理措施中仍然存在一些問題有待解決，如非點源污染尚未得到控制、庫區(qū)環(huán)境污染預(yù)防不足、水庫污染監(jiān)管不到位、污染排放與治理周而復(fù)始等。針對污染治理中出現(xiàn)的問題提出了相關(guān)解決對策，以期為我國水資源保護(hù)提供理論參考。

關(guān)鍵詞 水庫污染;治理現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號 X52文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）11-0088-05

Abstract This overview investigates the current status of water quality in Chinas reservoirs， analyzes the major sources of pollution in Chinas reservoirs and the status of their governance by using the example method， and studies the deficiencies in the current governance measures.The results showed that：The main sources of pollution in Chinas reservoirs are domestic pollution， industrial wastewater， agricultural nonpoint sources， tourism activities， reservoir flow sources， and reservoir sediments;at present， people take measures to divide and conquer different sources of pollution in the treatment of reservoir pollution in China， which has gained periodic achievements and accumulated certain experience;there are still some problems to be solved in the pollution control measures at the current stage.For instance， nonpoint source pollution has not yet been controlled， the prevention of environmental pollution in the reservoir area is insufficient， the supervision of reservoir pollution is not in place， the cycle of pollution emissions together with governance continues and so on.This study proposes relevant solutions to the problems which have emerged in the treatment of pollution in order to provide a theoretical reference for the protection of water resources in China.

Key words Reservoir pollution;Treatment status;Issues;Countermeasures

水庫是指在山溝或河流的狹口處攔河筑壩形成的半自然半人工的水利工程實體。水庫具有提供城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水、開展淡水養(yǎng)殖、水上運(yùn)輸、水利發(fā)電、旅游觀光和調(diào)節(jié)區(qū)域氣候等綜合功能，在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[1]。

我國人口眾多，環(huán)境承載能力較弱，人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4，是一個相對缺水型國家。如今，作為我國供水中堅力量的很多水庫受到了不同程度的污染，水質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀，水庫污染防治迫在眉睫。

1 我國水庫污染現(xiàn)狀

我國是世界上水庫數(shù)量最多的國家，在溫帶、寒溫帶、熱帶、亞熱帶均有廣泛的分布。新中國成立前，我國有23 座大中型水庫，其中大型水庫6 座，中型水庫17座;新中國成立后，我國水庫工程建設(shè)進(jìn)入一個快速發(fā)展時期[2]?！?017年全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2018年底，我國共有水庫98 400座，總庫容8 997億m3，包括732座大型水庫、3 934座中型水庫和94 129座小型水庫，水庫總蓄水量相當(dāng)于淡水湖泊的2倍。2018年我國水利部共選取了1 129座大中小型水庫進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，全年水質(zhì)為 Ⅰ～Ⅲ類的有986座，Ⅳ～Ⅴ類共114座，劣Ⅴ類共29座。其次對1097座水庫進(jìn)行營養(yǎng)程度調(diào)查，結(jié)果顯示：764座水庫為中度營養(yǎng)，333座水庫嚴(yán)重富營養(yǎng)化，具體情況見表1。根據(jù)《2018年中國水資源公報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對水庫水質(zhì)和營養(yǎng)程度分析，兩相結(jié)合可知，我國水庫受污染情況較為嚴(yán)重。

2 我國水庫主要污染源

2.1 生活污染源污染

生活污染源主要是指生活污水和生活垃圾。生活污水中含有大量的有機(jī)物、致病菌、蟲卵等，特別是氮磷硫的含量較高，不僅污染水質(zhì)而且易導(dǎo)致水庫里的浮游藻類瘋長，引起水體富營養(yǎng)化。另外，水庫周邊的生活垃圾部分被燃燒，部分被隨意排入庫中，也是造成水體污染原因之一[3]。如浙江慈溪市梅湖水庫，庫區(qū)內(nèi)年生活污水排放量為8.5萬t，造成的TN負(fù)荷量為1 985.6 kg/a，TP 負(fù)荷量為496.4 kg/a，生活污染比較嚴(yán)重[4]。遼寧撫順大伙房水庫周邊每年產(chǎn)生94.76萬t的生活污水和5 922 t 生活垃圾，農(nóng)村生活污染已成為其匯水區(qū)水體的重要污染源[5]。

3.1.3 農(nóng)業(yè)面源污染治理現(xiàn)狀。

現(xiàn)階段我國對農(nóng)業(yè)種植面源污染的防治主要是施用優(yōu)化的農(nóng)藥肥料、加強(qiáng)田間污染管理。廣東省惠州市農(nóng)業(yè)面源污染治理走在全國前列，通過土壤試驗實施配方施肥、緩控釋肥、水肥一體化等技術(shù)等減少化肥農(nóng)藥的使用量，到2015 年全市已有4 346.67 hm2環(huán)境友好型種植治理示范工程[28]。部分地區(qū)還使用了滲濾土地和滲濾溝系統(tǒng)等治理技術(shù)，降低流入地表滲透液對水庫的污染。例如，重慶市萬州區(qū)屬于多山地區(qū)，大部分農(nóng)作物都種植在山坡上。當(dāng)?shù)馗叻逅畮旖⒘硕嗉壨寥罎B濾系統(tǒng)阻截農(nóng)業(yè)徑流污染，平均可去除80% SS、35% CODMn、78% NH4+-N、37% TN及48% TP，攔污效果較好[29]。

畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)主要有畜禽糞便處理技術(shù)、種養(yǎng)平衡低排放模式、生物發(fā)酵零排放技術(shù)等[30]。此外，為推進(jìn)水庫生態(tài)養(yǎng)殖、改善庫區(qū)水質(zhì)，一些水庫劃定了限制養(yǎng)殖區(qū)。如2016年河北省對潘家口水庫和大黑汀水庫的網(wǎng)箱養(yǎng)魚進(jìn)行清理，截止2017年3月底，兩水庫共清理61 210個網(wǎng)箱，占總數(shù)量的78%，清理庫魚15 868.7 kg，取得了積極進(jìn)展[31] 。但總體上由于我國農(nóng)業(yè)面源污染面廣、隱蔽性強(qiáng)、難以控制，又缺乏專項治理資金，所以治理難度大，水庫農(nóng)業(yè)面源污染治理將是一場長期的攻堅戰(zhàn)。

3.1.4 旅游活動污染治理現(xiàn)狀。

鑒于旅游活動給水庫帶來的污染，我國目前設(shè)置了專門的水庫管理部門，及時清理打撈游客垃圾，保持庫區(qū)水面和岸邊清潔。據(jù)廣州環(huán)保局介紹，珠江三角洲平均每天出動約600人打撈漂浮垃圾，擁有近300艘各類大小垃圾船;浙江新豐江水庫使用了集自動收集、起重、載貨三大功能為一體“水上清道夫”機(jī)械垃圾清掃船，清漂效率是人工打撈船的30多倍[32]。

在水庫周邊種植綠化帶，可增強(qiáng)庫岸的緩沖能力，減少因過度開發(fā)旅游項目引起的水土流失量。例如，山西省汾河水庫開展了二十多年的大規(guī)模水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，2013年庫區(qū)已建成214.17 hm2機(jī)修梯田、737.60 hm2喬木林、180.64 hm2喬灌混交林、0.65 hm2灌木林以及15.48 hm2經(jīng)濟(jì)林，總治理面積1 148.54 hm2，庫區(qū)植被覆蓋率64.73%，治理度達(dá)79.57%，取得了顯著成效[33]。大多數(shù)水庫旅游度假村還建立了污水處理系統(tǒng)，以保證庫區(qū)飲用水源安全。如天津于橋水庫北岸華天和天成2家大型休閑度假村內(nèi)均具備廢水處理裝置，南岸約有5 家賓館統(tǒng)一采用地埋式廢水處理裝置處理廢水[34]。目前我國水庫旅游污染治理狀及成效比較可觀，這不僅有利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展而且對建設(shè)美麗中國具有重要意義。

3.1.5 庫區(qū)流動源污染治理現(xiàn)狀。

當(dāng)前，我國大型水庫已建成廢水、油污、垃圾回收系統(tǒng)，部分水庫還對船只凈污設(shè)備實行鉛封管理，岸上集中處理船舶污染物。例如，2006年三峽庫區(qū)船舶油污的處理率高達(dá)94.9% 、垃圾定點接收率為95%以上，但當(dāng)時的船舶生活污水處理率僅為0.9% [35]。近年來，經(jīng)重慶海事局廣泛宣傳和嚴(yán)格督查，2011年該地區(qū)共有1569艘船舶裝配了生活污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放了200萬t生活污水，處理率上升為61.53%;船舶洗艙廢水轉(zhuǎn)岸處理量與比2004年相比增加了6 000 t，轉(zhuǎn)岸處理率達(dá)到100%[36]。

對于水庫非法捕魚，我國漁政執(zhí)法部門組建日常巡邏快艇，監(jiān)督打擊此類行為，以維持水體生態(tài)健康。2013年3月石家莊市黃壁莊水庫共出動漁政檢查船120次，查獲3艘大型電捕魚船，30只手劃漁船，查封22套漁機(jī)、100多條網(wǎng)具，有效打擊了電魚、毒魚、炸魚等違法行為，維護(hù)了庫區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境[37]?，F(xiàn)階段我國大型水庫流動源污染治理取得了可喜的成就，但中小型水庫由于不易監(jiān)管，船舶污染無法及時治理，治理現(xiàn)狀不容樂觀。

3.1.6 水庫底泥污染治理現(xiàn)狀。

目前，我國水庫底泥多選用底泥疏?；虻啄喔采w的處理方法[38]。疏浚庫底受污染的淤泥是最常用的防治方法，可有效減輕內(nèi)源污染，增大水庫環(huán)境容量。例如，2016—2017年貴州省阿哈水庫開展了重點區(qū)域底泥環(huán)保疏浚項目，在污染嚴(yán)重的金鐘河入庫口、大壩等區(qū)域進(jìn)行底泥疏浚，使用深水型環(huán)保絞吸式挖泥船共環(huán)保疏浚了10萬m3污染底泥，經(jīng)處理的疏浚余水均達(dá)到了地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，并重新還庫利用[39]。

在流速慢、水流量變化小的水庫底部覆蓋卵石或滲透材料，能抑制營養(yǎng)鹽的釋放。山東省萊西市產(chǎn)芝水庫底泥中氮、磷污染嚴(yán)重，研究人員通過實驗發(fā)現(xiàn)：①砂土覆蓋和凹土覆蓋均可抑制底泥氮磷的釋放，且凹土覆蓋效果相對較好;②覆蓋層對總磷、氨氮和硝氮的釋放抑制率比總氮高;③覆蓋層越厚，溫度越低，粒徑越小，則覆蓋層對底泥氮磷釋放的抑制效果越好[40]。福建廈門坂頭水庫進(jìn)行天然沸石覆蓋底泥試驗，結(jié)果表明：①天然沸石覆蓋層在處于厭氧狀態(tài)時對總氮和總磷釋放的抑制最為有效;②將上覆水調(diào)節(jié)為酸性，沸石層對總氮、總磷的吸附效果更佳[41]。

總的來說，在水庫各種污染源治理方面，我國已經(jīng)實施了積極的治理方案和有效的防治措施并取得了階段性的成就，積累了一定的經(jīng)驗，但治理過程中仍存在一些問題有待解決。

3.2 我國水庫污染治理存在的問題

3.2.1 非點源污染尚未得到控制。在我國北京密云水庫和天津于橋水庫等水域，非點源污染比例超過點源污染，成為威脅飲用水源的主要原因[42]。我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其產(chǎn)生的非點源污染又隨雨水沖刷由地表徑流匯入水庫，具有廣域性、分散性、不易監(jiān)測等特點，導(dǎo)致很多水庫的非點源污染難以控制，治理成本高。

3.2.2 庫區(qū)環(huán)境污染預(yù)防不足。長期以來，我國主要把關(guān)注點放在水庫污染治理上，側(cè)重于對已被污染水庫采取一系列的治理措施，相反，水庫自身的污染預(yù)防投入?yún)s較少，水庫的污染抵抗力和自凈力不強(qiáng)。污染水庫的治理不僅耗時費(fèi)力，而且效果周期長。我國政府應(yīng)防患于未然，重視水庫內(nèi)外環(huán)境污染的防治，先發(fā)制人，做好預(yù)防水庫環(huán)境污染的相關(guān)工作。

3.2.3 水庫污染監(jiān)管不到位。污染監(jiān)測是防治水庫突發(fā)性污染的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國大多數(shù)水庫所處位置偏僻、水庫管理經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致了水庫污染監(jiān)管起來較困難。一方面，缺乏專業(yè)的水庫管理人才和規(guī)范的管理制度，導(dǎo)致水庫日常管理工作效率低。另一方面，水庫管理中心嚴(yán)重缺少應(yīng)急搶險以及水庫監(jiān)測的硬件設(shè)施[43]，非常不利于水庫安全隱患的防范以及水污染突發(fā)性事件的及時處理。

3.2.4 污染排放與治理周而復(fù)始。

眾所周知，人類生產(chǎn)、生活活動產(chǎn)物已成為水庫的直接污染來源，如水庫周邊居民隨意排放含磷生活污水、水庫旅游中游客亂扔垃圾、不法企業(yè)偷排重污染廢水等。我國水庫污染治理問題之所以至今未能完全解決，除了水庫自身在特定時期產(chǎn)生的內(nèi)源污染外，歸根結(jié)底是人們的環(huán)保意識淡薄、水環(huán)境保護(hù)責(zé)任感缺失，水庫污染物不斷積聚，使得我國水庫污染“久治不愈”，陷入“排污—治污”這一不良循環(huán)。

4 我國水庫污染治理對策

4.1 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）在工業(yè)上，淘汰冶煉、印染、造紙等行業(yè)的過剩落后產(chǎn)能，優(yōu)先發(fā)展清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開發(fā)并引進(jìn)先進(jìn)的工業(yè)廢水處理和回收利用技術(shù)，加大對污水排放超標(biāo)企業(yè)的懲罰力度，禁止在水庫上游保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)重污染企業(yè)，從源頭控制污染。

（2）在農(nóng)業(yè)種植上，進(jìn)行規(guī)?；秃侠硇苑N植，對病蟲害采取生物防治，使用生物有機(jī)肥與低毒高效農(nóng)藥代替?zhèn)鹘y(tǒng)的化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民種植無污染、無公害產(chǎn)品，實行節(jié)水灌溉，積極發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

（3）在畜禽養(yǎng)殖上，加強(qiáng)庫區(qū)養(yǎng)殖場內(nèi)污水糞便處理設(shè)施的全面建設(shè)和污染物的還田使用。因地制宜發(fā)展秸稈綜合利用和以沼氣工程為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)[44]。嚴(yán)格限制或禁止水面養(yǎng)鴨、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等散養(yǎng)行為，減免對水庫的直接污染。

4.2 實施庫區(qū)污染防護(hù)工程

水庫外圍可種植吸污、隔污強(qiáng)的生態(tài)防護(hù)林，吸收并攔截一定量的入庫污染物，同時，對庫壩進(jìn)行生態(tài)改造，把以往以防洪為主要任務(wù)的土石壩護(hù)提改造成具有攔洪、凈化水體、修復(fù)景觀以及增加水庫蓄水量等功能的組合人工濕地系統(tǒng)[45]。再者，改善水庫上游多個匯水口的生態(tài)環(huán)境，抑制各類外源污染物、營養(yǎng)物的流入。

水庫內(nèi)可建造生態(tài)浮床或人工濕地，種植適量的紫根水葫蘆、蘆葦?shù)鹊赘吒患参?，既美化水面環(huán)境又能有效預(yù)防和抑制水庫底泥等內(nèi)源性污染。此外，通過放養(yǎng)鰱、鳙魚等魚類，吞食各類水藻，并增加氮、磷生物輸出，緩和水體富營養(yǎng)化[46-47]。庫區(qū)污染防護(hù)工程有助于增強(qiáng)水庫的抗污能力，具有重要意義。

4.3 建立嚴(yán)格的水庫監(jiān)管體系 首先，我國政府應(yīng)加大對水庫環(huán)境管理的資金支持力度，確保水庫管理工作能夠順利進(jìn)行。水庫管理中心應(yīng)選拔和引進(jìn)優(yōu)秀的水庫管理人才，定期組織專業(yè)的水庫管理培訓(xùn)，實行明確的責(zé)任分工管理制度，提高員工薪資待遇水平。

其次，水庫的巡查工作不能懈怠，各級水庫管理部門應(yīng)進(jìn)一步健全巡查制度，做好巡查工作[48]。詳細(xì)檢查病險水庫，部分通航水庫還需對燃油船舶尤其是危險化學(xué)品運(yùn)輸船的安全性進(jìn)行檢查，避免船舶事故污染。與此同時，完善水庫周邊通訊設(shè)施和入庫道路的建設(shè)，一旦出現(xiàn)突發(fā)性污染事件可以第一時間采取補(bǔ)救措施，最大程度地降低危害。

最后，重中之重，水庫管理中心應(yīng)全面建設(shè)污染自動監(jiān)測網(wǎng)，嚴(yán)格監(jiān)督水庫水質(zhì)狀況。在“互聯(lián)網(wǎng)+水庫管理”的發(fā)展前景下，我國提出建立智慧水庫一體化管理平臺的理念。該平臺可集成水庫自動化監(jiān)測、運(yùn)行維護(hù)、行政管理等主要業(yè)務(wù)，對災(zāi)情和險情等進(jìn)行實時預(yù)警處理，管理人員在移動終端即可對水庫進(jìn)行全方位監(jiān)測和指揮[49]。這項先進(jìn)實用的水利技術(shù)已被水利部認(rèn)可和推廣，值得大中小型水庫借鑒與應(yīng)用。

4.4 加強(qiáng)環(huán)保宣傳、制定法規(guī)政策 人類作為環(huán)境道德的主體，在擁有環(huán)境享用權(quán)利的同時也應(yīng)承擔(dān)起防止環(huán)境破壞的責(zé)任和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)[50]。針對公民環(huán)保意識的薄弱，各庫區(qū)政府應(yīng)走家入戶開展水庫環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高人們水污染危害警惕性和水環(huán)保自覺性。我國環(huán)保部門需制定相應(yīng)的《水庫環(huán)境保護(hù)法規(guī)》，禁止水庫周邊居民使用含磷洗衣粉，嚴(yán)厲打擊非法排放超標(biāo)污水企業(yè)。經(jīng)濟(jì)政策方面，調(diào)整污水排放費(fèi)用，使交納的排污費(fèi)高于污水治理費(fèi)，為我國水庫污染治理奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

水庫為我國城市供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旱情緩解、旅游服務(wù)等作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國水庫污染形勢非常嚴(yán)峻，我國雖然在水庫污染治理問題上采取了一系列治理措施，取得了階段性成就，但水庫污染治理過程中依然存在較多的問題和不足之處有待解決。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極實施庫區(qū)污染防護(hù)工程、建立嚴(yán)格的水庫監(jiān)管體系以及加強(qiáng)環(huán)保宣傳、制定法規(guī)政策等能有效緩解我國水資源緊張的局面，對保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有意義。水庫污染治理不可能一蹴而就，需要不斷摸索和全民參與，相信在不久的將來定能再現(xiàn)良好的水庫生態(tài)環(huán)境。

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