讓農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)筋壯骨挑大梁

王云生

福建省委、省政府頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，為加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，將其打造成為福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍指明了方向。

2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社正逐步發(fā)展成為福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍，主要表現(xiàn)在：合作領(lǐng)域不斷拓展，生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)范圍由傳統(tǒng)的果、蔬、菌、茶、畜牧等產(chǎn)業(yè)，拓展到農(nóng)機(jī)、植保、土肥服務(wù)和農(nóng)業(yè)休閑觀光等新領(lǐng)域；合作功能逐步增強(qiáng)，普遍開展統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、商標(biāo)品牌注冊、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)；運(yùn)行機(jī)制逐漸完善。目前，福建省大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社建立了章程、制度，成立了社員大會(huì)、社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)；帶動(dòng)能力明顯提高，福建省農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富的示范作用逐步凸顯，戶社合作聯(lián)系更加緊密，逐漸形成產(chǎn)加銷一體化的合作模式。目前，福建省農(nóng)民專業(yè)合作社正從橫向合作向縱向合作深化，從單一功能向多種功能拓展，從傳統(tǒng)合作向新型合作演變，從農(nóng)戶間合作向社際協(xié)作邁進(jìn)。但是，從整體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在一些帶有普遍性又有福建特殊性的問題，其中較為突出的是內(nèi)部管理不夠健全和規(guī)范，普遍存在資金短缺問題，一些優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，專門人才尤其是帶頭人少。為此，應(yīng)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)福建省農(nóng)民專業(yè)合作社。

苦練內(nèi)功，重在規(guī)范發(fā)展。要按照合作社標(biāo)準(zhǔn)要求，開展全省農(nóng)民專業(yè)合作社摸底調(diào)查，對名存實(shí)亡的合作社進(jìn)行清理，對不符合要求的合作社進(jìn)行整改和規(guī)范。對新注冊合作社，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)，做到有質(zhì)量地增長。要繼續(xù)實(shí)施示范社建設(shè)工程，重點(diǎn)規(guī)范合作社內(nèi)部組織制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷增加福建省農(nóng)民合作社示范社數(shù)量。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)要求，突出合作社章程、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、賬務(wù)管理、合作內(nèi)容和利益分配機(jī)制五個(gè)重點(diǎn)，示范社建設(shè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范章程、股金登記、民主管理等制度。建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，最大程度地保障和增加成員收入。建立健全生產(chǎn)記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)。開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。建立合作社名錄信息管理平臺(tái)，實(shí)行名錄動(dòng)態(tài)管理、示范社與涉農(nóng)項(xiàng)目安排掛鉤等制度，以倒逼機(jī)制加快合作社規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

加強(qiáng)扶持，重在督查落實(shí)。一方面，要大膽創(chuàng)新、不斷探索，有效解決合作社貸款難、融資難、保險(xiǎn)難、用地難等突出問題。有條件的地方要成立合作社發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，用于合作社和農(nóng)戶貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)組織社員建立擔(dān)?；?，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保服務(wù)。全面推進(jìn)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)采取“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等金融服務(wù)模式，大力拓展合作社和農(nóng)戶聯(lián)保授信和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對農(nóng)戶的貸款額度。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大林權(quán)、茶園經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)抵押貸款規(guī)模，推廣農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)設(shè)施、珍貴苗木和產(chǎn)品訂單、保單、倉單抵質(zhì)押貸款，開展“漁船+保單”、“林權(quán)+保單”等組合式抵押貸款，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將規(guī)?；?、設(shè)施化生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險(xiǎn)范圍。對合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植養(yǎng)殖用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。對發(fā)展園藝作物設(shè)施生產(chǎn)、食用菌工廠化栽培、畜禽水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖、智能溫室、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈倉儲(chǔ)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地條件的，免于辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。另一方面，要對國家和福建省已經(jīng)出臺(tái)的合作社扶持政策進(jìn)行整理匯編，加大宣傳和督查落實(shí)力度，真正使優(yōu)惠政策進(jìn)村入戶，推動(dòng)合作社優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重在完善機(jī)制。要注重統(tǒng)籌兼顧，建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)共同成長。要發(fā)展多樣化的合作生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+合作社”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社和農(nóng)戶之間建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以土地、資金、技術(shù)等要素入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行股份合作、按股分紅。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作，鼓勵(lì)發(fā)展合作社聯(lián)社、行業(yè)協(xié)會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)超”對接工作，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培育新型流通業(yè)態(tài)。以福建省“一區(qū)兩園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，依靠園區(qū)良好基礎(chǔ)設(shè)施和扶持政策，推動(dòng)更多的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社做大做強(qiáng)。要建立以品牌戰(zhàn)略為核心的聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強(qiáng)商標(biāo)法律宣傳和注冊輔導(dǎo)，鼓勵(lì)合作經(jīng)營主體共同申報(bào)評選馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，形成“公司+合作社+品牌+市場”的聯(lián)合經(jīng)營模式，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大市場影響力。進(jìn)一步完善閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)各類博覽會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)等載體平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)福建省農(nóng)民專業(yè)合作社與臺(tái)灣農(nóng)會(huì)、漁會(huì)、產(chǎn)銷班等開展交流合作，學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣較為成熟的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和制度。

人才支撐，重在教育培訓(xùn)。要建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的合作社帶頭人隊(duì)伍。要進(jìn)一步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)試點(diǎn)范圍，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”原則，建立完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系，加快培育大批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的，包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，為福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校、科研院所和龍頭企業(yè)與合作社開展農(nóng)業(yè)新型技術(shù)合作，激活用好農(nóng)民身邊的“土專家”，大膽引進(jìn)和使用臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供科技人才支撐。要鼓勵(lì)大學(xué)生村官和“三支一扶”大學(xué)生參與農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展工作，鼓勵(lì)高等院校和中高職校畢業(yè)生到合作社就業(yè)，或組建合作社進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：福建省委政策研究室）