嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的路徑探究

張琴

〔摘要〕 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要方法。要營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，就要積極探索嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的具體路徑，這就需要我們堅持和完善黨內(nèi)政治生活制度，規(guī)范和純潔黨內(nèi)政治關(guān)系;嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活過程，強化黨員干部黨性鍛煉;推動黨內(nèi)政治生活創(chuàng)新，提升黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。

〔關(guān)鍵詞〕 從嚴(yán)治黨;黨內(nèi)政治生活;黨的建設(shè);政治生態(tài)

〔中圖分類號〕D263.4? 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）03-0035-04

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是“我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征，是我們黨的光榮傳統(tǒng)” 〔1 〕258，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要組成部分?！盃I造良好政治生態(tài)首先要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活” 〔2 〕，因為“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活對優(yōu)化政治生態(tài)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性” 〔3 〕。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，需要我們堅持并完善相關(guān)制度、不斷強化黨員干部黨性鍛煉、積極推動黨內(nèi)政治生活創(chuàng)新，從而通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活實現(xiàn)優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的目的，這對強化和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著重大意義。

一、堅持和完善黨內(nèi)政治生活制度，規(guī)范和純潔黨內(nèi)政治關(guān)系

“黨內(nèi)政治生活實質(zhì)上是對黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范” 〔4 〕，而“黨內(nèi)政治關(guān)系，即黨內(nèi)各類政治主體（黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員）之間的關(guān)系。政治主體之間確立起透明、民主、合作的狀態(tài)是優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)構(gòu)件” 〔5 〕。我們要發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，及時防錯糾錯，規(guī)范黨內(nèi)交往，從而建立起平等民主、純潔健康的黨內(nèi)政治關(guān)系。

第一，堅持民主集中制。堅持和實行民主集中制，有利于正確處理好黨內(nèi)各種關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。” 〔6 〕堅持好民主集中制制度，要從五個方面入手：一是要善于處理民主和集中的關(guān)系。堅持充分民主和正確集中相結(jié)合，反對只要集中不要民主的“一言堂”“家長制”和只要民主不要集中的極端民主化的錯誤傾向。二是要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持民主集中制的“四個服從”，特別是堅持全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，自覺同黨中央保持高度一致。三是堅持按民主集中制原則處理黨內(nèi)關(guān)系。杜絕團團伙伙、山頭主義和人身依附等非正常關(guān)系。四是堅持和完善黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，無條件執(zhí)行集體作出的決定，不得違背集體決定自作主張、自行其是。五是強化黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨的各項規(guī)章制度得到落實。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度。黨內(nèi)政治生活制度可以把各項原則性要求轉(zhuǎn)化為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度安排、內(nèi)化為每名黨員的行為標(biāo)尺，從而促進黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、程序化，提高黨員干部的思想境界、政治素養(yǎng)、道德水平。當(dāng)前，我們黨已經(jīng)建立了較為完備的黨內(nèi)政治生活制度體系：首先，《中國共產(chǎn)黨章程》是這一體系最為核心的內(nèi)容，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的總規(guī)矩;其次，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是對黨章規(guī)定的細化和具體化;再次，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等八個條例是對黨內(nèi)政治生活核心內(nèi)容和全部過程的具體規(guī)定;最后，《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等規(guī)定、辦法和細則是對黨內(nèi)政治生活中某一方面具體工作的細致規(guī)定。我們要增強制度的執(zhí)行力和威懾力，以維護黨內(nèi)政治生活各類制度的權(quán)威，對于違反制度的各種行為，要嚴(yán)肅查處追究，進而保證黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。

第三，認(rèn)真落實“三會一課”制度?！叭龝徽n”制度指按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，定期召開支部全體黨員大會、支部委員會、黨小組會，并按時上好黨課。這是我們黨長期堅持并不斷發(fā)展創(chuàng)新的黨內(nèi)組織生活的基本制度，也是我們黨政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的集中體現(xiàn)?！叭龝徽n”是基層黨組織開展活動的重要機制和載體，對于健全基層黨組織生活、增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要作用。落實“三會一課”制度，需要各級黨委在以下四個方面進行努力：其一，善于對黨員進行教育引導(dǎo)，激發(fā)黨員參與“三會一課”的積極性。其二，善于督促指導(dǎo)，增強基層黨支部的制度執(zhí)行力。其三，善于充實優(yōu)化，豐富完善“三會一課”制度的內(nèi)容體系。其四，善于變革創(chuàng)新，改進“三會一課”的形式方法。要通過會議教育、活動教育、多媒體教育以及自我教育等多種形式，增強“三會一課”的吸引力和實效性。

二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活過程，強化黨員干部黨性鍛煉

黨性鍛煉是黨內(nèi)政治生活的原初性功能 〔4 〕，是每個黨員的終身必修課。黨內(nèi)政治生活是黨員錘煉黨性的重要平臺，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的過程，就是黨員干部進行黨性鍛煉的過程。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就必須堅持批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，強化黨員自身的黨性鍛煉，突出關(guān)鍵少數(shù)的表率作用。

第一，堅持批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。在黨內(nèi)政治生活中，黨員應(yīng)本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責(zé)的精神，堅持真理、直面問題進行批評和自我批評，做到既能堅持黨性原則，又能團結(jié)同志、促進工作。堅持批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)應(yīng)注意做好五方面工作：一是提升黨員的素養(yǎng)，使黨員既有敢于自我批評的勇氣，又有虛心接受別人批評的胸懷;二是健全批評和自我批評的機制，“一把手”必須親自掛帥，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制;三是健全群眾批評監(jiān)督制度，努力拓寬、暢通批評和自我批評的渠道，自覺接受人民群眾的批評監(jiān)督;四是建立健全批評和自我批評的評估反饋制度;五是積極創(chuàng)新，大膽拓展新媒體平臺，全方位發(fā)揮新媒體的監(jiān)督作用，創(chuàng)新批評和自我批評的形式和途徑。

第二，提升黨員自身的黨性修養(yǎng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，離不開廣大黨員的積極參與，各級黨組織要充分尊重黨員的主體地位，不斷激發(fā)黨員加強黨性鍛煉的自覺性，從而提升黨員自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。黨員強化自身的黨性鍛煉、提升黨性修養(yǎng)需要在以下三個方面加以努力：其一，要自覺接受黨性教育、強化黨性修養(yǎng)。黨性教育的目的在于引導(dǎo)黨員認(rèn)同黨的思想理論、路線綱領(lǐng)、理想信念、使命宗旨，通過集體教育的方式來影響、規(guī)范黨員的政治生活，引導(dǎo)黨員樹立正確的政治觀和價值觀，使其思想得到升華、素養(yǎng)得到提升。接受黨性教育是黨員提升黨性修養(yǎng)的必然路徑，因此，每個黨員都應(yīng)心懷敬畏，通過黨性教育督促自己加強黨性鍛煉以提升黨性修養(yǎng)。其二，積極參加組織生活強化黨性修養(yǎng)。黨員要增強黨性修養(yǎng)，必須積極參加黨內(nèi)政治生活，自覺進行黨性鍛煉，虛心向黨內(nèi)先進同志學(xué)習(xí)，勇于進行自我批評，積極開展正確的思想斗爭，真誠地接受黨組織和同志們的幫助，及時認(rèn)識和糾正自己的缺點與不足。其三，主動對標(biāo)先進典型強化黨性修養(yǎng)。黨員要學(xué)習(xí)先進模范的人生境界和崇高品格，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，繼承優(yōu)良作風(fēng)，提高黨性修養(yǎng)。

第三，突出關(guān)鍵少數(shù)的表率作用。關(guān)鍵少數(shù)即黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨內(nèi)政治生活的參與者，更是組織者和推動者。領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，起模范帶頭作用，推動良好政治生態(tài)的構(gòu)建。領(lǐng)導(dǎo)干部需從以下三個方面增強自覺性以發(fā)揮表率作用：其一，增強政治自覺，堅定理想信念，堅持黨的基本路線，以理論武裝頭腦，堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，不斷增強黨性修養(yǎng)和政治定力。其二，增強紀(jì)律自覺、嚴(yán)守政治紀(jì)律，對黨忠誠老實、光明磊落，謹(jǐn)慎用權(quán)、杜絕公權(quán)私用。其三，牢記黨員身份，認(rèn)真查擺問題，帶頭發(fā)揚批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。

三、推動黨內(nèi)政治生活創(chuàng)新，提升黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量

“黨內(nèi)政治生活的吸引力和活力來源于創(chuàng)新?！?〔4 〕增強黨內(nèi)政治生活的吸引力和活力，提升黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，需要我們積極創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的理念、方式和機制。

第一，推動黨內(nèi)政治生活的理念創(chuàng)新。其一，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。管黨治黨的長期實踐告訴我們“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶” 〔1 〕258。黨發(fā)展壯大的歷史證明，在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，無論遭遇怎樣的艱難困苦，我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝重重困難，靠的就是從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，由此我們黨才能始終保持黨的先進性和純潔性，取得一個又一個偉大勝利。因此，必須突出從嚴(yán)治黨這一理念，統(tǒng)一全黨思想認(rèn)識，推動黨內(nèi)政治生活理念創(chuàng)新。其二，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須以黨章為根本遵循。黨章是黨內(nèi)政治生活的總規(guī)矩和根本原則，是全體黨員必須遵守的第一紀(jì)律。因此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須堅持以黨章為根本遵循，突出學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章、貫徹黨章的理念，不斷提升黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。其三，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律。紀(jì)律嚴(yán)明是全黨意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的重要保障。黨的先鋒隊性質(zhì)決定了所有黨員理應(yīng)接受比普通群眾更嚴(yán)格的約束，絕不能滿足于甚至低于一般公民遵紀(jì)守法的要求。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，最根本、最重要的是遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，始終與黨中央保持高度一致。其四，必須強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督有著密切的內(nèi)在關(guān)系，兩者相輔相成、相互影響。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)所有的信任都要有嚴(yán)格的監(jiān)督作為基礎(chǔ)。要把黨內(nèi)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，切實提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。

第二，進行黨內(nèi)政治生活的方式創(chuàng)新。理念創(chuàng)新為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活奠定了基礎(chǔ)，而要讓黨內(nèi)政治生活的大“熔爐”越燒越旺，就必須堅持與時俱進、創(chuàng)新方式方法。其一，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的形式，增強黨內(nèi)政治生活的吸引力和感染力。一是力求形式多樣化，如采取廉政展覽、警示教育、現(xiàn)身說法、誡勉談話等多種形式開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育;二是運用網(wǎng)絡(luò)媒體，如充分運用QQ、微信、微博等新媒體，使黨內(nèi)政治生活富于吸引力和感染力;三是實現(xiàn)模式立體化，基層黨組織要努力優(yōu)化黨內(nèi)政治生活模式，使黨內(nèi)政治生活的主體、平臺、內(nèi)容、手段四位一體交互作用，使其功能得以全面優(yōu)化，提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。其二，創(chuàng)新黨內(nèi)教育的內(nèi)容，服務(wù)新時代黨的建設(shè)的實際需要。各級黨組織要主動適應(yīng)時代發(fā)展的新趨勢，把握黨員和群眾關(guān)注的熱點和焦點，在黨內(nèi)政治生活中融入黨的理論創(chuàng)新的成果，增加鮮活生動的內(nèi)容，既要體現(xiàn)規(guī)律性，又要富于創(chuàng)造性。組織生活會的內(nèi)容不能僅限于念文件、讀報紙、談體會以及傳達執(zhí)行上級黨組織部署的工作，還可以圍繞黨員和群眾關(guān)心的熱點難點問題展開討論;開展支部主題黨日活動時，可以采用黨員志愿者服務(wù)、參觀紅色教育基地、走訪慰問老黨員及困難黨員、緬懷革命先烈以及警示教育等活動形式，從而豐富創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的形式;堅持理論聯(lián)系實際，運用黨員和群眾喜聞樂見的表達形式，使黨內(nèi)文化藝術(shù)活動、“三會一課”、黨員民主評議以及民主生活會更富時代氣息，更有吸引力和感染力。其三，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的載體，促進內(nèi)容與形式的有機統(tǒng)一，堅持傳統(tǒng)載體與新興載體相結(jié)合，積極構(gòu)建黨內(nèi)政治生活信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新模式?？蛇\用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對基層黨員和流動黨員實施有效管理，追蹤把握黨員、干部的思想動態(tài)，完善黨務(wù)公開制度，實現(xiàn)黨內(nèi)決策的民主化和科學(xué)化。充分利用新媒體技術(shù)，推進“智慧黨建”，創(chuàng)建以黨內(nèi)政治生活為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)空間，建構(gòu)智慧化的黨建網(wǎng)絡(luò)平臺。其四，構(gòu)建科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活督查考評方式。圍繞黨內(nèi)政治生活計劃、制度、內(nèi)容、形式、黨員出席率、效果等六個方面構(gòu)建并完善指標(biāo)體系，加強對黨內(nèi)政治生活的督查考評，同時做好考評反饋、整改等后續(xù)工作。

第三，加強黨內(nèi)政治生活的機制創(chuàng)新。黨內(nèi)政治生活只有推陳出新、創(chuàng)新機制，才能不斷提升質(zhì)量。其一，完善黨員學(xué)習(xí)教育長效機制。通過明確剛性的學(xué)習(xí)要求，促進黨員加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透、入腦入心。同時，制定常態(tài)化、長效化的教育機制，采取多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，不斷提升黨員學(xué)習(xí)教育效果，并在此基礎(chǔ)上把學(xué)習(xí)教育與實踐工作結(jié)合起來，用先進思想理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，增強黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。其二，完善民主集中制執(zhí)行機制。民主集中制的執(zhí)行情況決定了黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，在明確民主集中制具有顯著制度優(yōu)勢的同時，也應(yīng)看到在黨內(nèi)政治生活的具體實踐中，仍存在一些民主集中制執(zhí)行不力的問題，還有少數(shù)干部執(zhí)行民主集中制的自覺性不強，所以，要充分檢視和解決各類民主集中制執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，建構(gòu)和完善民主集中制執(zhí)行機制，不斷增強黨員干部的民主意識和執(zhí)行自覺，在保障黨員干部民主權(quán)利的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一意志，確保黨員干部同黨組織在目標(biāo)和行動上的一致性。其三，建立黨員負面言行提醒機制。黨員的負面言行會對黨的形象產(chǎn)生不良影響，負面言行提醒機制是有效解決這一問題、提醒黨員注意自己的言行的科學(xué)方法，這一機制可以防止黨員說“過頭話”、做“糊涂事”，避免其出現(xiàn)與黨員身份不符的言論和行為。通過建立和完善黨員負面言行提醒機制，可及時對“問題”黨員進行相應(yīng)的提醒、約談和教育，可以視情節(jié)輕重給予其必要的懲戒。其四，完善黨的組織生活規(guī)范機制。“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。” 〔1 〕263要堅持組織生活形式多樣化、組織生活考評精準(zhǔn)化，堅持從嚴(yán)要求、經(jīng)常參與、干部帶頭、不斷創(chuàng)新、及時督查，推動組織生活的經(jīng)常化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而增強組織生活活力，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央黨史和文獻研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編〔M〕.北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2019.

〔2〕劉云山.努力營造良好政治生態(tài)〔J〕.黨建，2015（06）：11-14.

〔3〕袁建偉.論六種思維在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中的應(yīng)用〔J〕.人民論壇，2016（03）：32-33.

〔4〕鄒慶國.論嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的體系建構(gòu)〔J〕.理論探索，2016（06）：10-17.

〔5〕鄒慶國.領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)與黨內(nèi)政治生態(tài)凈化〔J〕.中州學(xué)刊，2016（11）：12-19.

〔6〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：352.

責(zé)任編輯 王亞峰

〔收稿日期〕 2020-04-13

〔基金項目〕 江蘇省教育系統(tǒng)黨建研究會一般課題（2019JSJYDJ02088）。

〔作者簡介〕 張 琴（1970-），女，江蘇淮安人，淮陰工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，主要研究方向為黨史黨建。