新時(shí)代黨的組織體系建設(shè)：經(jīng)驗(yàn)、問題與完善路徑

〔摘要〕 黨的十八大以來，黨中央對(duì)黨的組織體系建設(shè)進(jìn)行了全面布局，把政治建設(shè)擺在首位，使黨的組織體系建設(shè)得到了有力強(qiáng)化，但同時(shí)也要看到黨的組織體系建設(shè)還存在一些問題。為了解決這些問題，進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代黨的組織體系建設(shè)，需要明確黨組織政治功能，始終把政治建設(shè)放在首位;通暢黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)令出即行、有禁即止;優(yōu)化黨的組織設(shè)置工作，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋;加強(qiáng)基層黨組織的組織建設(shè)，鞏固完善黨的組織體系;提升黨組織組織力，不斷增強(qiáng)組織體系的整體功能;推進(jìn)組織體系改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)組織活力。

〔關(guān)鍵詞〕 中國(guó)共產(chǎn)黨;組織體系;黨組織

〔中圖分類號(hào)〕D262? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）03-0025-06

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來“形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)” 〔1 〕。新時(shí)代加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，必須總結(jié)黨的組織體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，著眼于目前組織體系建設(shè)中存在的問題，積極探尋解決途徑，從而把黨的組織體系鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

一、黨的十八大以來黨的組織體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，黨在總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的組織體系建設(shè)進(jìn)行了全面布局，采取多種方式織密建強(qiáng)了黨的組織體系。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

在黨的組織體系中，黨中央是大腦和中樞，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨中央的核心地位，黨的組織體系才會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的十八大以來，黨堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，多方面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央明確規(guī)定政治局常委會(huì)每年聽取和研究全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)和中央書記處工作報(bào)告，中央政治局同志每年向黨中央和總書記書面述職。黨中央印發(fā)并施行《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，規(guī)范并落實(shí)了重大問題、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。這些舉措有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證了全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致。二是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。旗幟鮮明講政治加強(qiáng)組織體系建設(shè)，在實(shí)踐中始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持不懈地以其武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。三是嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨中央多次強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性，黨的十八大以來，各級(jí)黨組織不斷強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為干部監(jiān)督的重要方面，有效推動(dòng)了黨員干部旗幟鮮明講政治。

（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的體制，充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用

黨的十八大以來，黨完善了組織體制建設(shè)，堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，具體包括三個(gè)方面：一是健全了黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出：“黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)?！?〔2 〕 強(qiáng)調(diào)了黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬全局的作用，此外，還明確了黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的歸口協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)調(diào)了上級(jí)黨委對(duì)其批準(zhǔn)成立的下級(jí)黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)了地方黨委統(tǒng)攬全局的作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》強(qiáng)調(diào)了地方黨委的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為其根本任務(wù)，明確了其在本地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。三是發(fā)揮了黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》要求黨組切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，承擔(dān)好把黨的路線和大政方針執(zhí)行到實(shí)處的職責(zé)，著力把方向、管大局、保落實(shí)。以上這些舉措都有力確保了黨中央和各級(jí)黨委（黨組）對(duì)各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，全方位貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)

通過建立健全各項(xiàng)制度，理順了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到了各個(gè)領(lǐng)域?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》要求村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職 〔3 〕，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》指出社區(qū)黨組織應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織嵌入和工作引領(lǐng)，推進(jìn)了以社區(qū)黨組織為核心、多主體共同參與的治理機(jī)制的構(gòu)建?！蛾P(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合，全面推行雙向進(jìn)入、交叉任職，確保了企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》理順了機(jī)關(guān)工委、部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨組織之間的關(guān)系，要求黨組織書記由黨員身份的行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在高校章程中強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求由黨員身份的系主任、優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀教師擔(dān)任黨組織書記。在群團(tuán)組織中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化其政治性、先進(jìn)性、群眾性。在兩新組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）中積極推動(dòng)黨的組織和黨的工作的有效覆蓋，有效發(fā)揮了黨組織的政治核心和引領(lǐng)作用，一些地方出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的辦法，理順了兩新組織黨建工作管理體制，聚焦“集聚區(qū)”（特色小鎮(zhèn)）和信息科技、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成了區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、塊抓條保的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

（四）突出基層黨組織政治功能，筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

各地堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)了組織體系的基層堡壘。一是加強(qiáng)示范黨支部建設(shè)。如江蘇省委提出基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)農(nóng)村支部“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè);杭州市委開展“最強(qiáng)支部”創(chuàng)建，制訂二十條評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“一好五強(qiáng)”（支部堡壘指數(shù)考評(píng)好、支部班子強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)、組織生活強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)）總體目標(biāo)，分類評(píng)選農(nóng)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)（事業(yè)）、兩新組織三大領(lǐng)域“最強(qiáng)支部”，推動(dòng)基層黨建工作全域提升、全面提質(zhì)。二是加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)。黨中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，強(qiáng)調(diào)一切工作到支部的工作導(dǎo)向，對(duì)黨支部設(shè)置與建設(shè)、工作機(jī)制、黨組織生活等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層得到充分落實(shí)與體現(xiàn)。各地也紛紛總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，如山西省委制定了《全省基層黨組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等八個(gè)領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)都提出了具體標(biāo)準(zhǔn)和明確要求;浙江省委總結(jié)農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)黨支部的經(jīng)常性工作，要求一條一條對(duì)標(biāo)抓落實(shí);杭州市委在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了全面加強(qiáng)基層黨建鞏固基層政權(quán)的決定（即“雙基十條”決定），將決定細(xì)化分解為156項(xiàng)具體任務(wù)，形成了基層黨建的基本規(guī)范。三是集中整治軟弱落后黨組織。如江蘇省委要求基層黨委每年按5%至10%的比例，倒排一批軟弱后進(jìn)的黨組織，由縣（市、區(qū)）委書記帶頭掛點(diǎn)整頓，組織部長(zhǎng)直接過問，逐一研究制定整改方案;浙江省委把軟弱落后黨組織整轉(zhuǎn)情況作為各級(jí)黨委（黨組）書記抓基層黨建責(zé)任的重要內(nèi)容，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員包干聯(lián)系和第一書記選派制度，全面建立整轉(zhuǎn)問題清單和責(zé)任清單制，整轉(zhuǎn)不完成不撤離，不斷推進(jìn)軟弱落后基層黨組織整轉(zhuǎn)提升工作深入開展。

（五）嚴(yán)格教育管理，著力強(qiáng)化黨員組織觀念

黨員是組成黨的組織體系的細(xì)胞，黨的十八大以來，黨通過嚴(yán)格黨員教育管理，有效強(qiáng)化了黨員的組織觀念。一是創(chuàng)新了黨員的組織模式。突破了基層黨組織設(shè)置的行業(yè)與屬地限制，以黨的活動(dòng)組織為主要載體，構(gòu)建了橫向、開放、有機(jī)聯(lián)系的黨員組織模式。如北京等地推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，推動(dòng)黨員參與多重組織生活，發(fā)揮黨員先鋒模范和志愿服務(wù)作用;浙江等地開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到活動(dòng)，把在職黨員納入社區(qū)網(wǎng)格化管理中，組織在職黨員參與社區(qū)各類工作，發(fā)揮了在職黨員的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二是推動(dòng)黨員組織生活進(jìn)一步規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，充分發(fā)揮了廣大黨員的先鋒模范作用。如杭州出臺(tái)制度要求各基層黨組織從每月的5日、15日、25日中選擇一天，作為黨員固定活動(dòng)日，結(jié)合“三會(huì)一課”的內(nèi)容，傳達(dá)上級(jí)精神、通報(bào)重大事項(xiàng)、聽取黨員意見、組織上好黨課，或開展其他黨的組織生活活動(dòng)。同時(shí)，依托信息化手段進(jìn)行電子簽到，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕、記實(shí)管理，將活動(dòng)開展情況作為基層黨組織分類定級(jí)、民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)，推進(jìn)了黨的組織生活規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。三是推進(jìn)了黨員“兩學(xué)一做”常態(tài)化。把“兩學(xué)一做”納入“三會(huì)一課”等基本制度，融入日常、抓在經(jīng)常。組織部門充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，每年對(duì)黨支部開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，層層抓落實(shí)，推動(dòng)廣大黨員牢固樹立政治意識(shí)和組織紀(jì)律觀念，不斷錘煉黨性。四是嚴(yán)格不合格黨員處置工作。全黨開展了黨員組織關(guān)系的集中排查，調(diào)整理順了黨組織隸屬體系，將每名黨員納入黨組織的有效管理，避免出現(xiàn)管理“真空”;加強(qiáng)了對(duì)掛靠人才市場(chǎng)流動(dòng)黨員的管理，規(guī)范了對(duì)超期限失聯(lián)黨員的管理和處置;細(xì)化了不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置方式及處置程序，明確要求各級(jí)黨委對(duì)本地本部門處置不合格黨員工作負(fù)總責(zé)。

二、當(dāng)前黨的組織體系建設(shè)存在的主要問題

黨的十八大以來，黨中央高度重視政治建設(shè)，不斷改革完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實(shí)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的組織體系建設(shè)得到了普遍加強(qiáng)，但仍存在一些需要解決的問題。

（一）少數(shù)基層黨支部政治功能不強(qiáng)

盡管黨中央始終強(qiáng)調(diào)政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能，要不斷強(qiáng)化各級(jí)各類黨組織的政治屬性和政治功能，但仍有少數(shù)基層黨支部存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，重行政、輕黨務(wù)的問題，沒有把握好黨建工作與中心工作的契合點(diǎn)，只是上傳下達(dá)的“傳話筒”，把政治功能停留在會(huì)議中、文件里和標(biāo)語上，未能充分發(fā)揮自身的政治功能。這些基層黨組織沒能有效發(fā)揮政治核心作用，離開政治功能片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，弱化了基層黨組織的政治屬性，把戰(zhàn)斗堡壘僅僅當(dāng)作服務(wù)窗口，履行職責(zé)不到位，把黨建指標(biāo)視為“彈性很大的軟約束”，落實(shí)責(zé)任不力，沒能扎實(shí)徹底地落實(shí)黨建工作的要求。

（二）黨的組織體系上下貫通不夠順暢

黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有一些“中梗阻”，局部存在著上熱下冷、層層遞減的情況。其中，“?！北憩F(xiàn)為一些黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠徹底到位，“阻”表現(xiàn)為一些黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不夠有力有效?！霸谝恍﹪?guó)有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級(jí)做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)、所長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制還沒有建立起來。” 〔4 〕 社會(huì)組織黨建工作不斷取得新成果，但是由于其黨員的流動(dòng)性較強(qiáng)、成員與組織關(guān)系松散等原因，仍部分存在黨組織組建率不高、覆蓋面較小、新黨員發(fā)展困難、黨組織活動(dòng)次數(shù)較少、黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少等問題。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒有得到充分發(fā)揮，村黨組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的比例總體不高，一些村黨組織書記與村委會(huì)主任不能良好地協(xié)同工作，還有少部分村黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力較弱，宗族宗教勢(shì)力干擾基層政權(quán)的問題仍未完全徹底解決。這些問題都影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的有效落實(shí)。

（三）部分領(lǐng)域黨的組織設(shè)置對(duì)新任務(wù)新要求的適應(yīng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從全國(guó)范圍看，非公企業(yè)、社會(huì)組織中黨組織的覆蓋面明顯小于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中黨組織的履蓋面，新興領(lǐng)域黨建工作仍然存在一些“空白點(diǎn)”。隨著新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各種新的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)方式隨之出現(xiàn)，面廣量大、類型多樣的社會(huì)組織不斷產(chǎn)生，各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，這些社會(huì)組織的黨員學(xué)歷高、收入高、思想活躍、訴求多元，如何主動(dòng)適應(yīng)他們的特點(diǎn)，有效地解決黨的組織覆蓋和工作覆蓋的問題顯得尤為緊迫。從調(diào)研結(jié)果看①，目前兩新組織中黨組織設(shè)置相對(duì)滯后，黨組織設(shè)置跟不上新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，且兩新組織中的黨員流動(dòng)性強(qiáng)、數(shù)量相對(duì)較少，導(dǎo)致黨組織架構(gòu)較難穩(wěn)定，加之一些地方對(duì)兩新組織黨建的經(jīng)費(fèi)和人力投入相較實(shí)際需要略顯不足，使得部分兩新組織中的黨組織在組建后得不到有效鞏固。此外，在當(dāng)前開放融合的社會(huì)格局下，社會(huì)生活方式、組織形式和就業(yè)方式多樣化，存在大量跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的社會(huì)組織，其成員的組織隸屬關(guān)系和居住關(guān)系相對(duì)分離，這都需要我們積極探索黨組織設(shè)置的新方式。

（四）一些基層黨組織的組織建設(shè)效果不佳

一些基層黨組織在隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、黨建保障方面存在不足，導(dǎo)致這些基層黨組織的組織建設(shè)效果不佳。這些基層黨組織中，有的基層黨組織的干部受限于自身學(xué)歷層次、文化水平，抓黨建促發(fā)展的能力與新形勢(shì)、新要求相比還有差距，不能很好地把黨建和中心工作相結(jié)合，工作滿足于應(yīng)付檢查，開拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足;有的基層黨組織雖然能夠固定開展主題黨日活動(dòng)，但活動(dòng)質(zhì)量不高，存在形式主義、組織生活規(guī)范化不足、政治學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單化的問題，沒有真正把落實(shí)組織生活制度當(dāng)作教育管理黨員的有效途徑，對(duì)一些不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動(dòng)交納黨費(fèi)的黨員沒有嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)處理措施;有的基層黨組織開展黨建工作創(chuàng)新仍然停留在追求“抓‘點(diǎn)的選樹，在‘線的延伸和‘面的拓展上做得不夠” 〔5 〕，只講理念創(chuàng)新、沒有實(shí)踐載體配套，沒能將創(chuàng)新成果有效付諸實(shí)踐;還有個(gè)別基層黨組織仍然存在硬件薄弱、場(chǎng)地缺乏、黨務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊等問題。

（五）少數(shù)基層黨組織整體功能發(fā)揮不夠

少數(shù)基層黨組織整體功能沒有得到充分發(fā)揮，尚未形成“一加一大于二”的系統(tǒng)合力。部分區(qū)域內(nèi)的基層黨組織之間協(xié)調(diào)配合不足，仍以單個(gè)建立、點(diǎn)狀推進(jìn)為主，未能對(duì)基層黨建工作通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，沒能高效整合利用黨建資源。有些區(qū)域內(nèi)的基層黨組織已經(jīng)成立了聯(lián)合黨委，但未能有效統(tǒng)籌黨建活動(dòng)和資源，工作相對(duì)松散，向心力和統(tǒng)籌力不足，服務(wù)能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)新的要求。此外，部分基層黨委內(nèi)部各支部之間也存在單兵作戰(zhàn)的問題，缺少相互配合，使得這些基層黨組織的組織體系難以整體發(fā)力，沒能有效地服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾、凝聚群眾，未能有效發(fā)揮這些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在服務(wù)群眾方面，少數(shù)基層黨組織服務(wù)群眾的能力和意識(shí)不強(qiáng)，有的缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，有的雖有服務(wù)意識(shí)，但是能力水平又比較欠缺。在動(dòng)員群眾方面，部分基層黨組織沒有得到群眾的信任，對(duì)各類社會(huì)組織難以形成有效的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員能力較弱，沒能有效突出黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在凝聚群眾方面，一些基層黨組織不善于做群眾工作，仍使用傳統(tǒng)的開大會(huì)、發(fā)文件的動(dòng)員方式，難以有針對(duì)性地調(diào)動(dòng)群眾的積極性，凝聚群眾的能力有待進(jìn)一步提升。

三、新時(shí)代黨的組織體系建設(shè)的完善路徑

（一）明確黨組織政治功能，始終把政治建設(shè)放在首位

黨的組織體系強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看政治功能發(fā)揮得好不好，各級(jí)黨組織要做好以下四個(gè)方面工作：第一，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，將主要精力聚焦在強(qiáng)化自身政治功能上，要通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”。第二，要壓實(shí)政治責(zé)任，制定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)辦法，完善基層黨建定期督查制度，通過逆向述評(píng)、反向測(cè)評(píng)等途徑，把管黨治黨責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。第三，依靠廣大黨員干部發(fā)揮黨組織的政治功能，要落實(shí)黨員干部政治素質(zhì)考察辦法，把政治素質(zhì)要求擺在干部考察的首位，定期進(jìn)行綜合分析研判，在組織評(píng)定時(shí)對(duì)政治上不合格的黨員干部實(shí)行“一票否決”。第四，突出政治引領(lǐng)，強(qiáng)化紅色文化熏陶，如統(tǒng)一定制、定點(diǎn)懸掛黨徽黨旗，舉辦“黨員過集體政治生日”“定期向黨徽黨旗行禮宣誓”等具有政治儀式感的活動(dòng)，經(jīng)常性舉辦紅色展覽、開展紅色招聘，有條件的基層黨組織可以建設(shè)紅色基地，不斷增強(qiáng)“黨味”熏陶。

（二）暢通黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)令出即行、有禁即止

完善組織體系，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)上下通暢，黨的各種決策部署就能夠順利地落實(shí)到基層，從而切實(shí)解決局部存在的“中梗阻”問題?；鶎狱h組織要不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，一方面要強(qiáng)化檢查監(jiān)督，發(fā)揮巡視巡查的作用。一是要推動(dòng)政治體檢制度化，每年定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)“回頭看”，由組織部門組織年度考核、干部考察，開展政治對(duì)標(biāo)黨性體檢，真正做到“五個(gè)必須”，徹底杜絕“七個(gè)有之”。二是要推廣近年來政治巡視的成功經(jīng)驗(yàn)，把政治巡察作為市縣巡察的重點(diǎn)內(nèi)容，檢查市縣黨委班子落實(shí)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的情況，如存在嚴(yán)重問題要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是要開展專項(xiàng)巡視，加強(qiáng)政治督查，著力提升黨建執(zhí)行力，深入查找工作推動(dòng)緩慢的深層原因，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，切實(shí)保證上級(jí)黨委決策部署貫徹到位、落實(shí)到位。另一方面要理順組織關(guān)系、協(xié)調(diào)工作機(jī)制、落實(shí)主體責(zé)任。一是要理順行政隸屬關(guān)系和黨組織隸屬關(guān)系，分類構(gòu)建統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接的各領(lǐng)域黨建工作體制。二是要推動(dòng)黨委各個(gè)職能部門之間的交流與合作，形成抓黨建的合力，探索同級(jí)組織橫向聚焦中心機(jī)制。發(fā)揮地方黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)全委會(huì)和常委會(huì)自身建設(shè)，明確各級(jí)黨委的主要職責(zé)、工作權(quán)限、決策范圍、運(yùn)行機(jī)制，完善黨委、政府、人大、政協(xié)“四大辦”主任（秘書長(zhǎng)）聯(lián)席會(huì)議制度，由黨委辦公室主任（秘書長(zhǎng)）牽頭聽取各辦工作情況匯報(bào)，強(qiáng)化溝通交流，推動(dòng)條線工作更向中心聚焦。三是強(qiáng)化各級(jí)黨組抓黨建的主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)其對(duì)單位黨建和業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央和上級(jí)黨組織決策部署的貫徹落實(shí)。

（三）優(yōu)化黨的組織設(shè)置工作，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋

推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)的前提是擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類社會(huì)組織，使黨的工作有效覆蓋各類群體，為落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就要求各級(jí)黨組織從以下四個(gè)方面優(yōu)化黨的組織設(shè)置工作：其一，進(jìn)一步規(guī)范黨組織換屆。確保按時(shí)換屆，嚴(yán)格換屆程序、規(guī)范操作，提高換屆工作的科學(xué)性，從而增強(qiáng)組織活力。其二，加大基層黨組織組建力度。依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、功能集聚區(qū)等有形平臺(tái)，加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)中黨組織組建工作，積極推廣在合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織的做法，通過單獨(dú)組建、片區(qū)組建、行業(yè)組建、派駐幫建、龍頭帶建等方式在各領(lǐng)域建立黨的基層組織。其三，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。把網(wǎng)格作為條塊協(xié)同發(fā)力的前沿陣地和基本單元，積極探索把支部建在網(wǎng)格上，按照行業(yè)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈甚至興趣愛好設(shè)立黨支部，對(duì)黨員實(shí)施精細(xì)化教育管理。其四，注重組織覆蓋與影響力覆蓋相結(jié)合，發(fā)揮黨組織服務(wù)發(fā)展、凝聚群眾的作用，實(shí)現(xiàn)黨的組織建設(shè)與各類社會(huì)組織發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，確保黨的組織和黨的工作及時(shí)有效覆蓋到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)基層黨組織的組織建設(shè)，鞏固完善黨的組織體系

基層黨組織是黨的組織體系的神經(jīng)末梢，是黨的組織體系的基石，要加強(qiáng)基層黨組織的組織建設(shè)，就要緊緊圍繞提升組織力這一重點(diǎn)，突出強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織功能，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要推廣最強(qiáng)支部創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，以支部班子強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)、組織生活強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。具體而言，我們要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，培育素質(zhì)過硬的“領(lǐng)頭雁”;繼續(xù)增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨務(wù)力量，優(yōu)化專職黨務(wù)干部隊(duì)伍;推動(dòng)人財(cái)物等各種資源向基層傾斜，完善基層干部激勵(lì)機(jī)制，逐年遞增村（社區(qū)）組織的工作經(jīng)費(fèi)以及“兩委”主職干部的報(bào)酬;加大黨費(fèi)對(duì)基層的支持力度，保障貧困村、社區(qū)黨支部開展黨員教育、黨日活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)。

（五）提升黨組織組織力，不斷增強(qiáng)組織體系的整體功能

各級(jí)黨組織要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層，需要提升自身的組織力，以系統(tǒng)思維完善制度，推動(dòng)組織體系整體功能的發(fā)揮。一方面，要適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的要求，從系統(tǒng)、整體的視角對(duì)基層黨建工作進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，整合各種黨建資源，在資源供給上進(jìn)一步突破條條、塊塊限制，實(shí)現(xiàn)黨建資源的大融合。另一方面，要凸顯基層黨組織在各類社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的機(jī)制。一要探索建立以村（社區(qū)）黨組織為核心、各類社會(huì)組織各司其職的治理架構(gòu)，加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織對(duì)其他各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。二要建立村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)銜的聯(lián)席會(huì)議制度，安排其他組織負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，各類社會(huì)組織負(fù)責(zé)人定期向黨組織匯報(bào)工作開展情況，切實(shí)提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。三要優(yōu)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策基層重大事項(xiàng)的機(jī)制，明確其對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策權(quán)，使之成為凝聚基層各類社會(huì)力量的中心。四要建立健全以黨組織為主渠道統(tǒng)籌落實(shí)基層項(xiàng)目資源的機(jī)制，突出黨組織的政治引領(lǐng)作用，探索建立村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌實(shí)施惠民政策的機(jī)制，當(dāng)好群眾利益的代言人和協(xié)調(diào)人，以具體行動(dòng)和實(shí)際利益增強(qiáng)群眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)同。

（六）推進(jìn)組織體系改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)組織活力

地方各級(jí)黨委要隨著形勢(shì)和任務(wù)變化的需要，著力提高組織體系的規(guī)范化、科學(xué)化水平，積極探索組織體系改革創(chuàng)新的方法。第一，要貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》，制定具體的組織工作規(guī)劃，以制度化、規(guī)范化的方式解決組織體系建設(shè)中的突出矛盾和難點(diǎn)問題，為規(guī)范組織體系建設(shè)、提升組織體系質(zhì)量提供基本遵循。第二，要深化黨的建設(shè)改革，把黨的組織體系創(chuàng)新改革作為黨的建設(shè)改革的重要內(nèi)容，每年列出專門項(xiàng)目進(jìn)行研究探索，并加強(qiáng)對(duì)改革項(xiàng)目落實(shí)的考核力度。第三，要落實(shí)新時(shí)代黨建總要求，提升黨的建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建完善黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著力解決組織體系建設(shè)中的形式主義問題，處理好黨員質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，注重黨建活動(dòng)的實(shí)效性。第四，要運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行手段創(chuàng)新，探索黨建組織工作與信息化技術(shù)的契合點(diǎn)，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推進(jìn)“智慧黨建”“智慧組工”，加大信息化統(tǒng)籌力度，打破地域和部門間的信息壁壘，推動(dòng)組織體系內(nèi)部的信息聯(lián)通、功能集成、工作開放。

〔注 釋〕

①2019年下半年，作者所在的“黨的組織體系建設(shè)”課題組就“基層黨組織組織力建設(shè)”的研究課題在浙江杭州、湖州、紹興等地進(jìn)行了調(diào)研。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)——二論貫徹落實(shí)全國(guó)組織工作會(huì)議精神〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-07-06（01）.

〔2〕新華社.中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定〔J〕.社會(huì)主義論壇，2018（03）：4-8.

〔3〕中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-01-11（01）.

〔4〕習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話〔J〕.當(dāng)代黨員，2018（19）：4-11.

〔5〕任建華.影響基層黨組織組織力提升的八個(gè)問題及解決措施〔EB/OL〕.（2017-12-26）.http：//dangjian.people.com.cn/n1/2017/1226/c132289-29729704.html.

責(zé)任編輯 王亞峰

〔收稿日期〕 2020-04-08

〔基金項(xiàng)目〕 浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題（20NDJC241YB）。

〔作者簡(jiǎn)介〕 萬雪芬（1980-），女，浙江上虞人，中共杭州市委黨校黨史黨建與統(tǒng)戰(zhàn)教研部教授，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)檎h理論與實(shí)踐。