淺析當(dāng)代城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式

湯曉暉

摘 要： 城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理方式的一種新探索。本文從城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵、背景出發(fā)，探討城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式存在的問題及對策思考。

關(guān)鍵詞： 社區(qū);網(wǎng)格化;社會治理

1 城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的涵義和功能

網(wǎng)格（Grid）作為信息學(xué)的一個專業(yè)術(shù)語，起源于電力網(wǎng)（Power Grid），網(wǎng)格化管理的靈感也起始于電力系統(tǒng)，其主旨要義在于用戶簡潔高效地提交需求和網(wǎng)格精準(zhǔn)迅速地響應(yīng)需求。將網(wǎng)格化管理運(yùn)用到城鎮(zhèn)社區(qū)治理領(lǐng)域，是指運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村落按照一定標(biāo)準(zhǔn)，劃分成若干個網(wǎng)格單元，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過信息化大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、信息通融、資源共享的一種社會治理新模式。城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺囊括區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格四級社會公共管理子平臺。在管理功能上實(shí)現(xiàn)信息采集、核實(shí)上報、指揮派遣、處理反饋、核查結(jié)案、考核評價，主要為各級領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和決策輔助。

2 城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的背景和發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，隨著我國改革開放持續(xù)深入和居民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)入到了加速發(fā)展的時期。城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，業(yè)主私搭亂建、商販無照經(jīng)營、建筑工地施工擾民、拾荒流浪人員到處亂竄等各種不和諧現(xiàn)象伴隨而生，城市管理難度加大。在這種背景下，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、新的管理方法來提升城市管理能力的必要性和重要性凸顯出來。

2003年北京市東城區(qū)成立了創(chuàng)新城市管理模式課題組，深入調(diào)查研究《依托數(shù)字技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》的課題。2004年10月，北京市東城區(qū)率先應(yīng)用網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)，引起了政府部門和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。2012年黨的十八大召開，提出了創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善基層治安防控網(wǎng)，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)的理念，縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心的建設(shè)開始全面推進(jìn)。2013年11月，十八屆三中全會提出基層治理新方向，要求基層治理要進(jìn)行“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”。2019年11月，黨的十九屆四中全會提出健全城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。隨后各地相繼開展基層社區(qū)網(wǎng)格化治理探索和實(shí)踐。

3 城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式存在的問題分析

近些年，城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的探索和實(shí)踐取得了很大成果，意義非凡。網(wǎng)格化管理暢通了民眾訴求渠道，提高了政府辦事效率，提升了社區(qū)公共服務(wù)能力，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為我們展現(xiàn)了城市社區(qū)管理服務(wù)的良好前景。然而，由于城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理起步比較晚，發(fā)展歷程短，在探索和實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多問題，可以總結(jié)為以下幾個方面：

3.1 行政化弊端的凸顯

在我國城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中，政府牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位，政府制定各類措施方案、決定改革模式、進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，在服務(wù)管理過程中更加側(cè)重于管理，盡管有效整合了體制內(nèi)資源，但不可否認(rèn)的是，體制外資源很難真正運(yùn)用到網(wǎng)格中去。

3.2 自上而下的管理模式抑制社區(qū)活力

城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理一般為市-區(qū)/縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-社區(qū)四級自上而下的管理模式，社區(qū)的主動性被各種上級安排下來的政策任務(wù)所壓抑，很難真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自主發(fā)展，這會導(dǎo)致公眾的主動參與性不高，社會力量欠缺，社區(qū)在人力資源、物質(zhì)資源上更加依賴于政府，抑制了社區(qū)的活力。

3.3 居民自主參與度欠缺

提起網(wǎng)格化管理，很大一部分居民仍然完全不了解;提起網(wǎng)格員，多數(shù)居民更不清楚，僅僅是認(rèn)為這只是對社區(qū)工作人員換了一種稱呼。居民沒有認(rèn)識到網(wǎng)格化管理與自身利益的密切聯(lián)系，對此表示不感興趣，更缺乏熱情。同時，居民如何參與到網(wǎng)格化管理中去，哪些居民要參與到網(wǎng)格化管理中去，居民怎樣真正參與到網(wǎng)格化管理中去？這些問題都沒有形成政策機(jī)制，沒有形成工作責(zé)任，更加缺乏激勵機(jī)制。長此以往，城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理恐怕會流于形式，不能真正做到服務(wù)群眾全方位的初衷。

4 優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的幾點(diǎn)思考

針對以上問題，筆者認(rèn)為優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理體系，可以從以下三點(diǎn)入手：

第一，構(gòu)建多元化的網(wǎng)格化管理主體。堅持黨建引領(lǐng)，回應(yīng)社區(qū)需求;政府強(qiáng)化自身主體責(zé)任，做好組織者，但不是所有事都大包大攬;社區(qū)加強(qiáng)協(xié)商討論，創(chuàng)新自治內(nèi)容和形式;各管理主體進(jìn)行多元互助合作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、組織”等要素的最佳整合。

第二，以購買服務(wù)為機(jī)制，推動網(wǎng)格化管理向人性化、服務(wù)化管理轉(zhuǎn)變。通過政府購買服務(wù)，助推各種社會資源參與社區(qū)治理，促使社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，可以更好的滿足群眾各種不同的需求。

第三，建立多種機(jī)制，鼓勵居民參與。一方面推行互聯(lián)網(wǎng)+治理機(jī)制，依靠技術(shù)手段廣泛收集民意，拓寬民主參與的廣度和深度，讓群眾都能收獲社會治理改革的紅利;另一方面建立激勵機(jī)制，對主動參與到網(wǎng)格化管理中的居民進(jìn)行積分獎勵，使居民主動參與形成常態(tài)，促進(jìn)網(wǎng)格化管理良性運(yùn)行。

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