新時(shí)代黨政聯(lián)席會議制度對二級學(xué)院治理體系和治理能力影響研究

梁世國

摘 要： 新時(shí)代黨政聯(lián)席會議制度是二級學(xué)院研究部署工作的重要手段，對于提升二級學(xué)院治理體系和治理能力有著不可替代的影響，通過分析黨政聯(lián)席會議制度所存在的問題，找出能夠更好提升二級學(xué)院治理體系和治理能力的黨政聯(lián)席會議制度運(yùn)行模式。

關(guān)鍵詞： 黨政聯(lián)席會議，二級學(xué)院，治理體系，治理能力

1 新時(shí)代黨政聯(lián)席會議制度與二級學(xué)院治理體系現(xiàn)狀分析

1.1 新時(shí)代高校黨政聯(lián)席會議制度的現(xiàn)狀

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定高校二級學(xué)院黨組織在討論和決定本單位重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)通過黨政聯(lián)席會議。在涉及二級學(xué)院改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)決策，重要干部任免，重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等人、財(cái)、物相關(guān)的“三重一大”事項(xiàng)上，黨政聯(lián)席會議扮演著越來越重要的角色。

近年來，隨著二級學(xué)院自主管理模式不斷的發(fā)展，黨政聯(lián)席會議需要面對、討論和處理的問題也越來越新、越來越多，黨政聯(lián)席會議制度在實(shí)施過程中也暴露出了一些需要完善之處。

（1）會議時(shí)間欠缺靈活性。

黨政聯(lián)席會議一般實(shí)行例會制，一般每月召開一次，召開時(shí)間相對固定。

（2）會議議事范圍缺少確切標(biāo)準(zhǔn)。

二級學(xué)院是高校的基層組織，由于對本單位“重要事項(xiàng)”的界定不清晰，導(dǎo)致了管理中心下移，二級學(xué)院絕大多數(shù)事務(wù)都要依靠黨政聯(lián)席會議研究做出決策，這使得會議討論事情雜、開會時(shí)間長、決策效率低。

（3）會議的執(zhí)行不夠規(guī)范。

從校級層面講，高校對二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度缺少合理的頂層設(shè)計(jì)。從二級學(xué)院角度講，二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對會議的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，致使二級學(xué)院對會議制度的重視程度不夠。

1.2 二級學(xué)院治理體系現(xiàn)狀

二級學(xué)院治理體系可以分為外部治理體系和內(nèi)部治理體系兩部分。外部治理

體系主要包括學(xué)院與學(xué)校、學(xué)院與社會兩方面;內(nèi)部治理體系主要是指學(xué)院內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力等方面的邊界劃分及其運(yùn)行。

現(xiàn)行的二級學(xué)院治理體系主要存在著以下的問題：學(xué)校權(quán)力過于集中，學(xué)校黨政職能部門數(shù)量多且權(quán)力大，校級的人、財(cái)、物等資源配置權(quán)過于集中，統(tǒng)攬了招生、教師評聘、專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)分配、學(xué)生畢業(yè)資格審定等人財(cái)物權(quán)力，管得過寬過細(xì)過嚴(yán)，二級學(xué)院的責(zé)任大于權(quán)利，只承擔(dān)著“生產(chǎn)車間”的功能作用，治學(xué)權(quán)極為有限，辦學(xué)主體地位遠(yuǎn)未充分體現(xiàn)，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力。

2 完善二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度的做法探索

2.1 彈性安排會議時(shí)間

黨政聯(lián)席會議在開會時(shí)間的規(guī)定上，應(yīng)從以往的“例會制”改為彈性制。從以往以固定日期召開會議變成以周為單元召開會議。以周為單元召開會議，就是在一周之內(nèi)，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)遇到的問題隨時(shí)進(jìn)行討論并決策。隨著高校教育的不斷發(fā)展，事務(wù)性工作日趨增加，各校級職能部門向二級學(xué)院下發(fā)通知、布置工作的頻率也在逐漸加快。彈性安排黨政聯(lián)席會議時(shí)間，能有助于概括一周之內(nèi)所有需要經(jīng)會議討論的重大事項(xiàng)，有助于學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身時(shí)間靈活參會，確保學(xué)院重大事項(xiàng)好決策、決策好。

2.2 聯(lián)動籌備會議

二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議應(yīng)在確保會議程序合法化的同時(shí)，各部門應(yīng)聯(lián)動籌備會議。在院黨總支書記或院長牽頭召集會議前，學(xué)院相關(guān)部門人員應(yīng)提前橫向、縱向聯(lián)動。學(xué)院各部門接到可能需要黨政聯(lián)席會議審議的學(xué)校工作通知后，在縱向應(yīng)立即向所分管的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，同時(shí)，也應(yīng)及時(shí)橫向聯(lián)動，將該事項(xiàng)通報(bào)辦公室主任，做好會議議題的備案。會議議題的橫縱聯(lián)動可以確保做好會議的前期準(zhǔn)備，及時(shí)調(diào)查了解情況，充分醞釀，形成方案等。通過立體聯(lián)動，確保會議內(nèi)容早篩查，重大事項(xiàng)不遺漏，重要問題早準(zhǔn)備，列席人員早通知，進(jìn)一步提高黨政聯(lián)席會議的效率。

2.3 明確會議議事范圍

二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)理清黨政聯(lián)席會議決策內(nèi)容清單。抓住主要矛盾，在貫徹落實(shí)上級部門的決定、決議和工作部署的同時(shí)，重點(diǎn)把本學(xué)院的黨建工作、思想政治工作、教學(xué)工作、科研工作、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、職稱評聘、津補(bǔ)貼發(fā)放、財(cái)務(wù)預(yù)算與重大經(jīng)費(fèi)開支、安全穩(wěn)定工作等作為主要議事內(nèi)容。明確會議事范圍，能夠突出黨政聯(lián)席會議作為學(xué)院工作的最高決策機(jī)構(gòu)，對學(xué)院重大事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)、討論、研究、審議和決策的職能，使黨政聯(lián)席會議真正成為溝通二級學(xué)院黨政兩個組織系統(tǒng)的橋梁和紐帶。

2.4 參會成員多元化

二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議一般會把學(xué)院辦公室主任作為參會人員，但非學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的支委委員、學(xué)術(shù)委員會代表、教代會代表、教師代表、共青團(tuán)代表等很少列席會議。黨政聯(lián)席會議作為二級學(xué)院決策權(quán)力的核心，應(yīng)積極調(diào)動全體教職工的工作積極性，讓更具有代表性的其他組織成員參會，使得參會成員多元化，更好地發(fā)揮眾人智慧，讓全體教職工都能參與到學(xué)院工作體系中，達(dá)到群力群策的效果。如，學(xué)術(shù)委員會代表可以起到治學(xué)咨詢作用;教代會代表可以起到院務(wù)公開、民主監(jiān)督的作用;讓教師代表、共青團(tuán)代表可以反映基層廣大師生的聲音。

3 做好黨政聯(lián)席會議關(guān)鍵事項(xiàng)，提升二級學(xué)院治理體系和治理能力水平

治理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，治理能力現(xiàn)代化還必須依賴治理機(jī)制的健全。做好黨政聯(lián)席會議的關(guān)鍵事項(xiàng)，才能更好地提升二級學(xué)院的治理能力水平。

制度建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，構(gòu)建科學(xué)的二級學(xué)院治理體系，就必須完善黨政聯(lián)席會議制度，健全黨政聯(lián)席會議制度的運(yùn)行規(guī)范，明確黨政聯(lián)席會議制度的重要性，做好黨政聯(lián)席會議制度的全過程監(jiān)督，這樣才能奠定二級學(xué)院治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。

總之，二級學(xué)院作為高校的實(shí)體單位，提升治理體系和治理能力水平是每一個二級學(xué)院發(fā)展所必須的，做好黨政聯(lián)席會議就成為了提升治理體系和治理能力的關(guān)鍵，運(yùn)用好黨政聯(lián)席會議這一關(guān)鍵制度，能夠使得二級學(xué)院在管理決策上更加法治化、科學(xué)化、民主化，有利于形成管理上的合力，推動二級學(xué)院工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)二級學(xué)院的更好發(fā)展。