簡論監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內容變遷及內涵實質

任泰山

摘 要： “四種形態(tài)”是關于黨內監(jiān)督的創(chuàng)新理論成果，是把紀律挺在前面的具體措施，在實踐上推動了紀律審查工作的重大轉型。本文從梳理“四種形態(tài)”的內容變遷入手，重點分析了各個形態(tài)的內涵實質。

關鍵詞： 四種形態(tài);內容;內涵實質

2017年10月24日，中國共產黨第十九次全國代表大會通過了《中國共產黨章程（修正案）》，增寫了“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”。這是全面從嚴治黨的重大舉措?！八姆N形態(tài)”科學回答了“用什么執(zhí)紀、為什么監(jiān)督”等重大理論和現實問題，對于以紀律建設推進從嚴治黨、依規(guī)治黨，具有重要戰(zhàn)略意義和豐富實踐價值。

1 “四種形態(tài)”內容演變

1.1 “四種形態(tài)”的提出

2015年9月24日至26日，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研并主持召開座談會，聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準則和黨紀處分條例的意見建議。他強調，黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織調整要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。王岐山同志此次調研談話，是“四種形態(tài)”的第一次提出。

2016年1月召開的中央紀委六次全會明確作出工作部署，要求各級黨組織要實踐好“四種形態(tài)”。王岐山同志在《在十八屆中央紀委六次全會工作報告》的第二部分“工作體會”之“四是監(jiān)督執(zhí)紀問責”中指出“全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。”中紀委六次全會報告基本確定了“四種形態(tài)”的內容和表述形式。

1.2 “四種形態(tài)”內容的確定

2016年10月24日至27日召開中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議（簡稱十八屆六中全會），會議通過了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，在總則第七條中正式寫入監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以黨內法規(guī)的形式對“四種形態(tài)”加以確定和固化。具體表述為：“黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數?！?/p>

繼將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入十八屆六中全會新修訂的《黨內監(jiān)督條例》之后，黨的十九大新修改的黨章再次明確：“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！?/p>

2 “四種形態(tài)”內容演變分析

（1）突出監(jiān)督執(zhí)紀。王岐山同志在福建調研時提出的“四種形態(tài)”中，“第一種形態(tài)”表述為“黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”。中央紀委六次全會關于“第一種形態(tài)”表述為“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”，刪去了“黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展”的內容。黨內關系正常化是黨的政治生活規(guī)則，不屬于監(jiān)督執(zhí)紀的內容，因此在最終確定的內容中沒有采用。與之相應的是，批評與自我批評也是黨內政治生活尤其是民主生活會的基本內容，本身不屬于監(jiān)督執(zhí)紀范疇。但是，開展批評與自我批評是黨員自我監(jiān)督和接受他人監(jiān)督的一種重要方式，也是監(jiān)督的應有之意。因此，“批評和自我批評要經常開展”在被“拿”出之后，最終又被“請”回來，成為第一種形態(tài)的內容。

（2）突出黨委（黨組）主體責任。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為黨委（黨組）履行好主體責任提供了有力依據和具體抓手?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的規(guī)定寫在總則里，釋放的信號很明確：實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不是紀委一家的事，而是全黨的共同任務。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的具體內容中，批評與自我批評、約談函詢、組織調整、黨紀處分都是管黨治黨的日常工作，都需要黨委（黨組）承擔主體責任。以第一種形態(tài)舉例來說，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定中央政治局委員應當“定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話”，上級黨組織特別是其主要負責人“對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發(fā)現問題及時糾正”。如此強調“談話”“提醒”方式，是因為“經常開展批評和自我批評、約談函詢”是抓“常態(tài)”的有效路徑。“約談函詢”既對應《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第三十一條紀委的工作，也對黨委提出要求?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》第二十一條也明確規(guī)定，黨委（黨組）要“堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話”。

（3）突出紀言紀語。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》把“四種形態(tài)”寫入其中，使之從工作要求變?yōu)楦右?guī)范化的“紀言紀語”。需要注意的是，關于“四種形態(tài)”的表述，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》相較于王岐山福建調研和中紀委六次全會公報而言，語言上有細微的調整。這種調整，主要是考慮到不同語境的要求，特別是寫入黨內法規(guī)必須高度凝練規(guī)范，在實質內容和要求上是一以貫之的。第一種形態(tài)中，“咬耳扯袖”和“紅臉出汗”目的一致，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》加以簡化，表述少了“咬耳扯袖”四個字，“紅紅臉、出出汗”也被用上了引號，使表述更加精煉規(guī)范。第二種形態(tài)沿用六次全會工作報告里“組織調整”的表述，與第三種形態(tài)中的“重大職務調整”有了清晰區(qū)分;第二種形態(tài)，在“大多數”前加入“違紀處理的”、第三種形態(tài)在“重處分”前加入“黨紀”這樣的限定詞，使表達更加明確也更凸顯紀律特色。第四種形態(tài)中的“極極少數”改為“極少數”后，更符合黨內法規(guī)的語言要求。此外，用“成為”替代“是”，則更加體現“四種形態(tài)”是一個需要努力達到的目標，實踐中絕不能削足適履去人為設指標、卡比例。

3 “四種形態(tài)”的內涵實質

（1）第一種形態(tài)重點在批評教育?！敖洺ｉ_展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。”批評和自我批評是黨內政治生活內容之一，重在提醒教育。中共中央國家機關工委在1996年制定的《關于黨組織加強對黨員領導干部監(jiān)督的若干意見》中便曾提出：建立健全對黨員領導干部談話提醒制度，發(fā)現有缺點錯誤或聽到群眾對其有反映時，應及時找本人談話，進行批評幫助，提出告誡，使其警省，注意防微杜漸。另一方面，約談函詢是問題線索五類處置方式之一，是以黨章黨規(guī)黨紀為尺，重在批評教育、紅臉出汗，本身不是黨紀處分、組織調整的手段，而是根據黨員干部問題線索而進行的“必須談話”。這些問題線索使談話函詢更有針對性，更能談出“紅臉出汗”的效果，督促談話對象有則改之、無則加勉。

（2）第二種形態(tài)重點在紀律輕處理?！包h紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數?！秉h紀處分是指黨內警告和嚴重警告兩種處分。《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》對“組織調整”作出了明確的規(guī)定。組織調整包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等五項措施。黨紀輕處分和組織調整是執(zhí)紀監(jiān)督的兩種不同手段。黨紀輕處分的執(zhí)行主體是紀檢監(jiān)察機關，組織調整的執(zhí)行主體是黨委組織部門。執(zhí)行條件和程序、懲戒方式方面，黨紀輕處分主要依據《中國共產黨紀律處分條例》相關規(guī)定實施，而組織調整主要依據《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《關于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織調整工作的意見（試行）》（中紀發(fā)[2008]19號）相關規(guī)定實施。

黨紀輕處分和組織調整兩者可以優(yōu)勢互補，但又不能相互代替。一方面，黨紀輕處分和組織調整可以并處。給予違紀人員黨紀輕處分的，可同時建議黨委、政府采取免職、調離崗位等組織調整措施;組織調整也可以單處，以體現寬嚴相濟。如果違紀情節(jié)較輕，且有從輕、減輕等情節(jié)，僅采取組織調整方式也能達到懲戒目的，也可不再予以黨紀立案。另一方面，兩者不能相互代替。組織調整不能替代紀律處分，按照違紀性質和情節(jié)輕重，應追究黨紀責任的，即使已采取組織調整，仍應予以黨紀立案。

（3）第三種形態(tài)重點在紀律重處分?！包h紀重處分、重大職務調整的成為少數?！秉h紀重處分是指撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍三種處分。在運用第三種形態(tài)一般應遵循兩點原則：一是在給予黨紀重處分時，一般應作出重大職務調整。如2015年，中央紀委依紀依規(guī)給予10名中管干部黨紀重處分，并作出重大職務調整;二是作出重大職務調整可以先于黨紀處分。在案件檢查過程中，認為被調查黨員干部確犯有嚴重錯誤，已不適宜擔任現任職務或者妨礙案件調查的，可予以停職;對有證據證明違紀問題明顯，但短時期難以完全查清的被調查黨員干部，根據情況可先采取組織調整。不宜在現崗位繼續(xù)工作的，可予以調整;不宜繼續(xù)擔任領導職務的，可予以免職。因而，重大職務調整可以先于黨紀重處分。

（4）第四種形態(tài)重在紀法銜接?！皣乐剡`紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。”如果一個黨員或黨員領導干部的不適當行為僅僅違紀，而不構成違法，只采用紀律監(jiān)督就足夠了。這個時候，也無須紀法銜接。但是，當其不適當行為涉嫌違法，甚至明確已經違法甚至嚴重違法時，就都涉及紀法銜接的問題。

2016年《中國共產黨紀律處分條例》第四章主要內容是紀法銜接。相對于舊的條例來說，此章新增了5條。新條例繼續(xù)明確了要對違法犯罪的黨員予以紀律處分，對法律的懲處結果予以尊重，黨員涉嫌違法犯罪，要移送。與舊條例不同的是如果法律懲處結果有變化，紀律處分也應作出調整。在關于移送的規(guī)定上，增加了“及時”二字。新增的第二十七、二十八、二十九條主要強調的是在紀律審查環(huán)節(jié)如果發(fā)現黨員違法，就要給予黨紀處分。新增的第三十一、三十二條是說黨員被依法逮捕或輕微犯罪的，要對黨員的部分權利予以中止或給予紀律處分。這些新增條款增加了紀律和法律在執(zhí)行環(huán)節(jié)的互動，也有提高紀律嚴厲程度的成分。

參考文獻

[1]怎么看“四種形態(tài)”寫進黨內監(jiān)督條例.中國紀檢監(jiān)察雜志.http：//zgjjjc.ccdi.gov.cn/bqml/bqxx/201611/t20161124_90077.html？from=groupmessage&isappinstalled=0.

[2]關于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織調整工作的意見（試行）.（中紀發(fā)[2008]19號）第二條.

[3]任建明.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：內涵實質、關鍵要素及運用指南[J].理論視野，2016，（6）.