建國初期中國共產(chǎn)黨構(gòu)建國家治理體系的初步探索

王紅燕　林麗

摘 要： 建國初期，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體對如何治理國家進行了不懈探索，初步形成了社會主義國家治理的一系列思想原則和經(jīng)驗，包括對中國國家治理模式的初步認識，進行國家治理的方針、條件及目標等。這些思想原則和經(jīng)驗奠定了我們黨構(gòu)建國家治理體系的認識基礎，歷經(jīng)七十年中國建設、改革實踐的檢驗，至今依然具有現(xiàn)實的啟迪和指導意義。

關鍵詞： 中國共產(chǎn)黨;國家治理;探索

十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領人民，深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新才獲得的治國方略。

建國之初，對于剛剛執(zhí)掌全國政權的中國共產(chǎn)黨來說，在由半殖民地半封建社會脫胎而來、經(jīng)濟和文化都還十分落后的中國，如何治理國家，如何把馬克思恩格斯的科學社會主義由理論變?yōu)楝F(xiàn)實，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義社會，是一項沒有現(xiàn)成答案的全新事業(yè)和重大歷史性課題。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對此進行了不懈的探索和努力，他們對中國社會制度和國家治理體系的思考和回答，是以創(chuàng)立一條有別于蘇聯(lián)的、適合中國國情的社會主義建設道路拉開序幕的。

1 對中國國家治理模式的認識與選擇

20世紀50年代中期，當社會主義國家和世界上贊成社會主義的人們，幾乎都把斯大林時期形成的蘇聯(lián)模式看成是社會主義建設和發(fā)展的惟一模式并尊奉為經(jīng)典之時，一向主張從中國實際出發(fā)并最具理論創(chuàng)造力的毛澤東，已經(jīng)從建國初期移植和實踐蘇聯(lián)模式的過程中，認識到了這一模式所存在著的弊端，尤其是蘇共二十大召開以后，破除了對斯大林的迷信，揭開了蓋子，是一次思想大解放，為新中國獨立自主地探索適合中國情況的社會主義國家治理體系創(chuàng)造了一個寬松的國際環(huán)境。毛澤東認為蘇聯(lián)的社會主義建設并不完全成功，就是蘇聯(lián)的成功經(jīng)驗也不都適合中國國情，學習蘇聯(lián)，終究不能代替自己的探索，由此而提出要“以蘇聯(lián)經(jīng)驗為借鑒，認真總結(jié)自己的經(jīng)驗”。為此，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體領導全黨結(jié)合國情實際，從經(jīng)濟模式、政治體制、社會建設、科學文化、法律制度等各個方面，探索適合中國自己的國家治理道路的理論和實踐。這一探索是全方位、多角度和多層次的，主要體現(xiàn)在：“一是留下了一整套治理制度，構(gòu)筑起我國社會主義制度體系的四梁八柱;二是進行了一系列有效的治理實踐;三是形成了“人民當家做主”“共建共享共治”和“兩參一改三結(jié)合”等科學治理理念;四是形成了較為系統(tǒng)的重要治理理論，為當代中國留下了很多寶貴的理論遺產(chǎn)。”

2 厘清了進行國家治理應具備的基本條件

建國初期，在一窮二百的基礎上治理國家，其難度可想而知。毛澤東對此有清醒而充分的認識，正如他在《在擴大的中央工作會議上的講話》中所說：“中國的人口多、底子薄，經(jīng)濟落后，要使生產(chǎn)力很大地發(fā)展起來，要趕上和超過世界上最先進的資本主義國家，沒有一百多年的時間，我看是不行的?！彼凇墩撌箨P系》中這樣寫道：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的領導，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當?shù)厍闆r的特殊?！边@實際是強調(diào)搞國家治理的兩個基本條件，一是一定要在中國共產(chǎn)黨領導下，二是必須調(diào)動一切積極因素。這是毛澤東1956年寫《論十大關系》的中心思想。他說，“提出這十個問題，都是圍繞著一個基本方針，就是要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務”?！拔覀円欢ㄒΠ腰h內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調(diào)動起來，把我國建設成為一個強大的社會主義國家?！碑敃r開展的全國范圍的技術革新運動、愛國增產(chǎn)運動等就是在這種號召下開展的。在這些運動中，人民群眾顯示出巨大的創(chuàng)造性和力量，推動了社會各項建設的發(fā)展。

3 制訂了國家治理的重要方針——統(tǒng)籌兼顧

“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針?！边@個方針也是我們黨進行國家治理的重要理念。這個理念是毛澤東在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中首先提出來并做了全面的闡述。為什么說它是重要的理念呢？因為毛澤東在這里講的統(tǒng)籌兼顧是指對于全國人民的統(tǒng)籌兼顧。正如他指出的“我們作計劃、辦事、想問題，都要從我國六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點?！碑斎?，毛澤東論述統(tǒng)籌兼顧主要重點是在經(jīng)濟領域，但不能認為只涉及經(jīng)濟，它也包括統(tǒng)籌社會等其他方面。正如他所說的“無論糧食問題，災難問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項問題，都要從全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，就當時當?shù)氐膶嶋H可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當?shù)陌才?。”在統(tǒng)籌兼顧這個方針的指導下，黨和政府非常注重經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。建國初的前三年，黨貫徹執(zhí)行了《共同綱領》確定的“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的”的經(jīng)濟建設方針，正確處理了各種經(jīng)濟成分的關系，使其在國營經(jīng)濟領導之下，分工合作，各得其所，促進整個國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。

4認識到進行國家治理需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

這是新中國成立后我們黨在進行國家治理過程中一直予以高度重視的問題，建國初期在這個問題上，我們黨主要做了兩方面的工作。一方面，高度重視社會治理，保持社會秩序的穩(wěn)定。新中國成立時，社會秩序紊亂，嚴重影響著人民生活的安定和新生政權的鞏固。對此，黨和政府采取了一些非常的手段和措施，積極予以解決。針對土匪猖獗、惡霸橫行、反革命勢力氣焰囂張的狀況，開展了大規(guī)模的剿匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命斗爭，使全國社會秩序獲得了前所未有的安定。對于給城市居民生活帶來騷擾的游民、乞丐，各地公安機關在民政部門的配合下，將這些人送到了專門的收容機構(gòu)，然后在勞動教養(yǎng)所等地進行教育，最后被妥善安置到了適合的生產(chǎn)崗位。為了徹底解決毒品、娼妓和賭博等給新社會帶來的危害，在全國普遍開展了禁止販毒吸毒、取締賣淫嫖娼和聚眾賭博的斗爭，基本肅清了舊社會遺毒，凈化了社會風氣。

另一方面，妥善處理各種社會關系，調(diào)動全社會的創(chuàng)造活力。搞好政黨關系、民族關系、宗教關系、階級關系等，是實現(xiàn)社會和睦團結(jié)的重要因素。為此，在政黨關系上中共共產(chǎn)黨主要采取了三項措施：一是廣泛吸收民主黨派人士參加國家政權并擔任領導職務;二是與民主黨派就國家政治生活和人民生活中的重大問題進行了平等、真誠、充分的討論協(xié)商，交換意見，征求建議和批評;三是重視與民主黨派發(fā)展長期合作關系。在民族和宗教關系上，黨通過實行民族區(qū)域自治制度、反對大漢族主義和地方民族主義、在少數(shù)民族地區(qū)進行經(jīng)濟社會改革、培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部、貫徹宗教信仰自由、爭取和團結(jié)宗教界上層人士等政策和措施，有效地解決了建國初期錯綜復雜的民族問題，促進了各個民族之間的團結(jié)、平等和共同發(fā)展，使各個民族在相互尊重的基礎上做到了和諧相處。在階級關系上，黨通過在農(nóng)村實行土地制度改革，開展各種形式的互助合作;對舊中國過來的知識分子采取“包下來”的方針和團結(jié)、教育、改造政策，讓他們繼續(xù)從事自己原來的職業(yè)，對失業(yè)者分配適當工作，在經(jīng)濟上給予較優(yōu)越的待遇;對資產(chǎn)階級實行政治上團結(jié)、教育、改造經(jīng)濟上利用、限制、改造等政策措施，調(diào)動了農(nóng)民、工人、知識分子、資產(chǎn)階級等社會各階級階層的積極性，促其各盡其能、各得其所，并使得他們之間保持和諧相處。

總而言之，無論從理論還是實踐上，我們黨歷來認為進行國家治理需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，反過來，通過國家治理也可創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的局面。

建國初期，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體創(chuàng)立的國家治理目標，歸結(jié)到一點，就是希望“造成一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面?！蓖ㄟ^我黨對國家治理的探索，形成的關于社會主義國家治理的一系列思想原則和成功經(jīng)驗，奠定了我們黨構(gòu)建社會主義國家治理體系的認識基礎，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。歷經(jīng)七十年中國建設、改革實踐的檢驗，這些思想原則和經(jīng)驗至今依然具有重要的啟迪和指導意義。

參考文獻

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