加強(qiáng)金秀瑤族自治縣自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的對(duì)策淺析

摘 要 廣西大瑤山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，種類繁多。通過對(duì)保護(hù)管理情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，分析自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀及存在的問題，探索了加強(qiáng)金秀瑤族自治縣自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū);保護(hù)管理;對(duì)策;廣西金秀瑤族自治縣

中圖分類號(hào)：F302.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.082

1 金秀瑤族自治縣自然保護(hù)區(qū)基本情況

1.1 廣西大瑤山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

廣西大瑤山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積24 907.3 hm2，其中核心區(qū)7 707.9 hm2，緩沖區(qū)4 817.4 hm2，試驗(yàn)區(qū)

12 382.0 hm2，森林覆蓋率96.1%，是一個(gè)亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，種類繁多，有維管束植物2 232種（其中野生種2 135），陸棲脊椎動(dòng)物481種，昆蟲1 215種，大型真菌215種。

1.2 老山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)

老山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2007年1月經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立，來賓市編委于2009年12月批復(fù)設(shè)立廣西金秀老山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，金秀縣編委也于2009年12月批復(fù)設(shè)立廣西金秀老山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處。老山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)是整合原老山林場(chǎng)和金秀林場(chǎng)兩個(gè)國有林場(chǎng)的森林資源申請(qǐng)建立的，自然保護(hù)區(qū)總面積8 875.0 hm?，約占金秀縣國土總面積的3.52%，土地均屬國有土地。保護(hù)區(qū)分為三大片區(qū)，分布在金秀瑤族自治縣境內(nèi)的金秀鎮(zhèn)、六巷鄉(xiāng)和大樟鄉(xiāng)，其中老山片2 839.0 hm?、石坪頂片2 877.0 hm?、合江片3 159.0 hm?。保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象為國家一級(jí)保護(hù)植物瑤山苣苔、國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物金斑喙鳳蝶、南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林以及中亞熱帶典型常綠闊葉林。

2 金秀瑤族自治縣自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀

2.1 宣傳方式

廣西來賓市金秀瑤族自治縣每年都通過張貼宣傳標(biāo)語、拉橫幅的形式開展一次以上的保護(hù)森林資源宣傳活動(dòng)，每年的愛鳥周活動(dòng)主要是通過收繳鳥網(wǎng)、鳥盆等行動(dòng)確保候鳥在當(dāng)?shù)剡w徙路途的安全。

2.2 保護(hù)管理措施

1）制定了《大瑤山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)行政管理制度》《保護(hù)區(qū)各科室工作任務(wù)和職責(zé)》《保護(hù)站工作職責(zé)和管理制度》等，保證管護(hù)隊(duì)伍任務(wù)到位、目標(biāo)明確、職責(zé)分明，使管護(hù)工作走上了正規(guī)化和規(guī)范化軌道。2）制定責(zé)任區(qū)進(jìn)行巡護(hù)管理。保護(hù)科分人分片包干到站、點(diǎn)，并不定期到站、點(diǎn)檢查，督促各站、點(diǎn)按規(guī)定進(jìn)行巡山。3）及時(shí)查處案件。對(duì)在保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的林區(qū)案件，保護(hù)區(qū)堅(jiān)持從嚴(yán)處罰，配合派出所做好林區(qū)案件查處工作，嚴(yán)厲打擊破壞保護(hù)區(qū)森林資源的不法分子。開展打擊破壞羅漢松專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，保護(hù)科工作人員及護(hù)林員經(jīng)常不分晝夜在保護(hù)區(qū)主要路口設(shè)卡、設(shè)伏制止到保護(hù)區(qū)盜挖、盜伐羅漢松和膠樹的不法分子，維護(hù)了保護(hù)區(qū)的資源安全。

3 自然保護(hù)區(qū)管理存在的問題

3.1 違規(guī)占用林地現(xiàn)象偶有發(fā)生

2017年3月，廣西來賓市金秀縣對(duì)大瑤山保護(hù)區(qū)和老山保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采礦、采砂、工礦企業(yè)和旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行排查和督查。經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)金圣水電站的壓力前池建設(shè)在保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)，發(fā)電廠房建設(shè)在保護(hù)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，由于沒有辦理使用林地手續(xù)，不按環(huán)評(píng)批復(fù)建設(shè)發(fā)電廠房，違反《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定。金秀縣人民政府責(zé)成建設(shè)單位依法拆除建在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的電站廠房等設(shè)施。

3.2 保護(hù)區(qū)管理工作與周邊村民的矛盾時(shí)有發(fā)生

群眾種植的人工林被劃入保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，無法安排群眾進(jìn)行采伐。金秀縣這種情況涉及到周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)村屯2 364人，其中用材林大都已經(jīng)達(dá)到或過了第一個(gè)輪伐期，但基本無法兌現(xiàn)當(dāng)?shù)卣罢l種誰有，砍樹還山”的承諾，其主要原因是與現(xiàn)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的政策不符，但造成這種結(jié)果政府當(dāng)時(shí)也很難預(yù)見。目前，涉及到保護(hù)區(qū)人工林的林農(nóng)對(duì)保護(hù)區(qū)意見很大，這也是保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)的主要矛盾所在。在保護(hù)區(qū)內(nèi)的人工用材林和經(jīng)濟(jì)林在管理過程中問題矛盾最為突出。自保護(hù)區(qū)成立后，保護(hù)區(qū)管理部門必須按《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》管理保護(hù)區(qū)內(nèi)的人工林，即按功能區(qū)劃管理，所有保護(hù)區(qū)內(nèi)的人工用材林都不能采伐，位于核心區(qū)和緩沖區(qū)的經(jīng)濟(jì)林（主要是八角林）不允許經(jīng)營，位于試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)林在不破壞保護(hù)區(qū)環(huán)境的情況下允許林木所有者經(jīng)營原有林地，不能擴(kuò)大經(jīng)營范圍。因此，縣政府原來的處理方案不能完全實(shí)現(xiàn)，群眾意見十分大，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)在執(zhí)法過程中遇到很大的阻力，保護(hù)區(qū)和社區(qū)矛盾時(shí)日激化。例如保護(hù)區(qū)猴子山片周邊的土縣屯，該屯群眾種在保護(hù)區(qū)內(nèi)的成熟杉木無法砍伐，群眾經(jīng)常到保護(hù)區(qū)管理局要求給予解決而無果，保護(hù)區(qū)的其他工作也得不到該屯的支持和理解。

4 加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的對(duì)策

近年來，金秀瑤族自治縣對(duì)兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)的管理均嚴(yán)格按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行管理，在日常管理上主要是加強(qiáng)護(hù)林員的日常巡山工作，發(fā)現(xiàn)有破壞保護(hù)區(qū)森林資源的行為立即查處。而加強(qiáng)對(duì)金秀瑤族自治縣自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理力度，可采取如下對(duì)策。

4.1 利用高科技手段進(jìn)行巡護(hù)管理

要求護(hù)林員在巡山時(shí)，帶上照相機(jī)，對(duì)經(jīng)過的線路進(jìn)行拍攝，并做好巡山記錄。同時(shí)加強(qiáng)督促檢查和明確工作責(zé)任，采用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，在電腦上監(jiān)督護(hù)林員是否巡山，以有效提高護(hù)林員的工作積極性和責(zé)任心。

4.2 采取措施解決保護(hù)區(qū)管理與林農(nóng)之間的矛盾

通過抵價(jià)購買的方法解決保護(hù)區(qū)內(nèi)林農(nóng)種植的杉木林采伐問題。例如位于保護(hù)區(qū)河口片蓮花山的一片面積

2 hm2的杉木林，為1986年孟村7戶林農(nóng)貸款種植，由于2008年遭受雨雪冰凍災(zāi)害，樹木受損，必須采伐，否則林農(nóng)將遭受損失。為了保持該地生態(tài)穩(wěn)定，景觀完整，金秀縣財(cái)政撥出?？?3.5萬元，以保護(hù)區(qū)管理局的名義從林木所有者手中將此杉木林全部購買，成為保護(hù)區(qū)的永久林分。這也是目前保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林木管理中最為成功的一個(gè)案例。

4.3 給予村民項(xiàng)目扶持

多渠道給予村民項(xiàng)目扶持，提高林農(nóng)收入水平、解決生計(jì)問題。縣人民政府和保護(hù)區(qū)管理局對(duì)于周邊村民應(yīng)給予必要的政策傾斜，通過扶持種養(yǎng)項(xiàng)目、發(fā)展替代能源、資助公共設(shè)施建設(shè)等手段提高林農(nóng)收入水平，解決生計(jì)問題[1]。

4.4 提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)群眾種植的人工林被劃入保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，采取提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的措施，把生態(tài)補(bǔ)償金直接補(bǔ)助給村民，讓村民自愿保護(hù)好林木，放棄采伐林木的想法。

4.5 對(duì)于經(jīng)濟(jì)林采取靈活的管理方式

對(duì)于經(jīng)濟(jì)林，如在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)允許所有者繼續(xù)經(jīng)營，但必須遵守保護(hù)區(qū)的規(guī)定，如在緩沖區(qū)或核心區(qū)內(nèi)，建議通過評(píng)估后采用等價(jià)交換的方法從林木所有者手中購買，作為保護(hù)區(qū)永久林分。

4.6 加強(qiáng)與科研單位合作，合理保護(hù)林木資源

自然保護(hù)區(qū)要充分利用保護(hù)區(qū)的資源開展生產(chǎn)科研工作，可和國內(nèi)外各大院校和科研單位開展廣泛合作，進(jìn)行陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查和珍稀野生動(dòng)植物人工繁育，為保護(hù)和繁殖野生動(dòng)植物資源提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持[2]。

4.7 開展森林生態(tài)旅游，合理開發(fā)利用森林資源

金秀縣自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，氣候宜人，是度假避暑的理想場(chǎng)所，可以打造成森林生態(tài)旅游精品景區(qū)。應(yīng)著力打造圣堂山景區(qū)、蓮花山景區(qū)、銀杉公園和青山瀑布景區(qū)等，讓金秀縣自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生更高的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李春華.珠江源自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀及保護(hù)措施[J].綠色科技，2019（20）：41-43.

[2] 向子軍.我國自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題及其對(duì)策探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（23）：146-147.

（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-02-25

作者簡(jiǎn)介：黃金超（1973—），男，廣西來賓人，本科，林業(yè)工程師，研究方向?yàn)樯直Ｗo(hù)。E-mail： hjc6751@163.com。