湖北秦巴山片區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)范化發(fā)展路徑研究

黃蓉　毛帥

摘 要： 從市場主體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比以及利益鏈接機(jī)制等4個(gè)方面分析了湖北秦巴山片區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐困境，為促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展，需完善主體準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、連片產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展、健全參與主體鏈接機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 湖北秦巴山片區(qū);農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)融合

1 引言

大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，能促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。但隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入，休閑產(chǎn)業(yè)特色化不足、農(nóng)村三產(chǎn)融合層次較淺等問題也逐漸凸顯。因此，分析農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐困境，并提出對策建議，有助于推動(dòng)湖北秦巴山農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展、對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。

2湖北秦巴山片區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐困境

2.1 市場主體分散經(jīng)營為主

湖北秦巴山在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，雖結(jié)合各村情創(chuàng)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)等經(jīng)營形式，但受地形地貌及歷史因素的影響，貧困地區(qū)大部分土地依舊分散在不同農(nóng)戶手中，以家庭分散經(jīng)營模式為主，大規(guī)模經(jīng)營難度較大，難以形成規(guī)模效應(yīng)。特別是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合中，多以種養(yǎng)殖為主，小而散。這類項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)就可看到牛羊滿坡、瓜果蔬菜遍地，但由于市場行情波動(dòng)大，信息不對等、技術(shù)不到位，運(yùn)輸成本高，難以形成一體化產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。農(nóng)戶、合作社或企業(yè)各自為戰(zhàn)問題較突出，能人大戶引領(lǐng)作用不明顯，缺乏優(yōu)勢“龍頭”企業(yè)的支撐，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成完善的多元主體參與互動(dòng)機(jī)制，造成一些地區(qū)特色產(chǎn)品經(jīng)銷商借此趁機(jī)壓價(jià)，參與主體利益受損。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合工作的深入推進(jìn)，湖北秦巴山片區(qū)內(nèi)的農(nóng)村通過“十個(gè)到村到戶”項(xiàng)目建設(shè)，水、電、路到村到戶已基本實(shí)現(xiàn)。但交通基礎(chǔ)十分薄弱，能夠帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高等級(jí)公路、鐵路較為欠缺，交通的不便導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流入市場困難，造成產(chǎn)品滯銷。部分地區(qū)通訊設(shè)施落后，導(dǎo)致電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，部分深山區(qū)缺水狀況依然存在，嚴(yán)重影響特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較大

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前仍以種植業(yè)為主，糧、棉、油等傳統(tǒng)種植業(yè)增加值占57%，占比重較高。高效經(jīng)濟(jì)作物占整個(gè)種植業(yè)、多種經(jīng)營占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重遠(yuǎn)未達(dá)到主體的地位。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間互通互聯(lián)性差，產(chǎn)業(yè)融合程度較低，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)被人為地分割在不同的地域、領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效益低。

2.4 利益鏈接機(jī)制不健全

湖北秦巴山片區(qū)絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、“龍頭”企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)僅依靠單純的產(chǎn)品購銷合同來維系，合同中大多以簡單的銷售、收購服務(wù)以及為社員提供銷售渠道為主，缺乏有效、穩(wěn)定、長期的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，難以形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。如調(diào)研中的某村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)18個(gè)專業(yè)合作社和大戶的輻射帶動(dòng)作用，將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖與易地搬遷戶分散養(yǎng)殖相結(jié)合，采取集中建欄圈、免費(fèi)投種苗等方式，共帶動(dòng)600余貧困戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，取得了一定成效。但村民普遍反映雖然簽訂了相關(guān)合同，但在合作中社員間利益聯(lián)結(jié)松散，普遍缺乏技術(shù)指導(dǎo)，一旦出現(xiàn)重大疫情，造成損失，只能自己獨(dú)自承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)較大。

3 湖北秦巴山片區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)范化路徑

3.1 完善參與主體準(zhǔn)入制度

通過兼并、重組、租賃、股份合作、私營獨(dú)資等多種形式，培育壯大片區(qū)內(nèi)新型經(jīng)營主體。同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及就近就地就業(yè)。合理控制風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和民營金融業(yè)進(jìn)入融合領(lǐng)域，幫助解決省級(jí)以上龍頭企業(yè)資金不足等問題。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

首先，大力發(fā)展片區(qū)鐵路、公路、航空等交通設(shè)施，便于信息的傳播和物資運(yùn)輸。其次，加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域內(nèi)的用電條件及通信條件，鼓勵(lì)農(nóng)戶投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。再次，建立專門的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)業(yè)交易市場，提高企業(yè)的市場競爭力。

3.3 連片產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展

立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀背景，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的研究與制定，并將規(guī)劃納入相關(guān)扶貧資金投入范圍。不同區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場開拓等方面建立系統(tǒng)的協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能力提高等結(jié)合起來，進(jìn)一步完善湖北秦巴山片區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合模式，以此推進(jìn)地區(qū)間合作、部門協(xié)作，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、資金運(yùn)用。

3.4 健全參與主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

參與主體根據(jù)自身?xiàng)l件積極探索訂單幫扶、股份合作、合同制等特色產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其次，農(nóng)戶可以通過把土地、房屋、勞動(dòng)力等資源提供給市場主體，獲取收入及租金，實(shí)現(xiàn)自身脫貧。再次，農(nóng)戶以機(jī)器設(shè)備或資金、技術(shù)、土地等方式入股，在利益上實(shí)現(xiàn)捆綁，形成產(chǎn)業(yè)鏈上緊密的合作伙伴。

參考文獻(xiàn)

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