深化縣域“放管服”改革的實(shí)踐與探索

楊雪春

摘 要： 抓住轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，進(jìn)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，助推形成經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展勢在必行。筆者以秀山縣為例，總結(jié)深化“放管服”改革的亮點(diǎn)及存在的主要問題，提出深化縣域“放管服”改革的路徑措施。

關(guān)鍵詞： 縣域;“放管服”改革;路徑對策

1 深化“放管服”改革的突出亮點(diǎn)

（1）“三集中、三到位”成效明顯。

“三集中”系行政審批職能向一個科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺集中。"三到位"系做到事項(xiàng)進(jìn)駐到位，審批授權(quán)到位，監(jiān)察到位。要以快捷、高效的服務(wù)，打造寬松、安全的投資環(huán)境;有效整合行政資源，優(yōu)化審批服務(wù)方式，縮短審批時間，提高行政效能。走訪調(diào)研縣國土房管局、縣建委、縣規(guī)劃局、縣行政服務(wù)中心的有關(guān)數(shù)據(jù)如下表。按照“三集中、三到位”的要求，已實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全部或部分集中入駐縣行政服務(wù)中心的18個，委托在中心綜合窗口接件的8個，未進(jìn)駐4個。

（2）“簡流程、壓時限”效果突出。

“簡流程、壓時限”依法依規(guī)，優(yōu)化流程或流程再造，簡化材料，減去不必要的時間。調(diào)研中獲悉，縣城鄉(xiāng)建委承諾單個審批事項(xiàng)審批時限由原來的15個工作日壓縮為3個工作日，縣國土房管局不動產(chǎn)登記中心承諾將單個事項(xiàng)辦理時限由原來的30個工作日縮短為3-5個工作日?？h級行政許可收費(fèi)事項(xiàng)由90項(xiàng)減至51項(xiàng)，減少43.4%，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)呈逐年下降趨勢。而全縣行政審批事項(xiàng)由過去的1105項(xiàng)減少到現(xiàn)在的603項(xiàng)，減幅達(dá)45.5%，非行政許可事項(xiàng)全面取消。全縣“只跑一次”審批事項(xiàng)達(dá)到228項(xiàng)，占總事項(xiàng)的38%。

（3）“優(yōu)服務(wù)、促便民”深入推進(jìn)。

縣行政服務(wù)中心努力從資源整合、服務(wù)質(zhì)量、制度建設(shè)三個方面入手，為群眾提供綜合性、一站式快捷服務(wù)，著力建設(shè)便民服務(wù)“快車道”。大廳入駐公共服務(wù)類事項(xiàng)逐年增加，社會保障等7大類407項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)上線運(yùn)行。中心通過設(shè)置咨詢服務(wù)臺，開展綜合接件、辦結(jié)回訪、快遞送達(dá)、熱線咨詢、網(wǎng)上預(yù)約等業(yè)務(wù)，減少了企業(yè)和辦事群眾往返跑路時間;提供自助終端等便民設(shè)施，如稅務(wù)窗口開設(shè)24小時自助辦稅大廳，也有窗口陸續(xù)開通了微信、支付寶等電子繳費(fèi)通道，群眾滿意度不斷提高。辦件量較大窗口設(shè)置叫號機(jī)，規(guī)范了窗口辦件秩序。

2 深化“放管服”改革的主要問題

（1）窗口人員授權(quán)不充分，存在多頭跑。一些窗口只負(fù)責(zé)接件，后續(xù)審批環(huán)節(jié)仍需回部門辦理，需要部門工作人員或行政相對人跑路。如縣規(guī)劃局由窗口接件后再通知相關(guān)科室人員取件回原單位辦理。一些窗口只有網(wǎng)簽權(quán)，如縣城鄉(xiāng)建委單位在原單位接件受理，單位辦理完畢后再回到大廳網(wǎng)審平臺進(jìn)行“二次錄入”，行政相對人需多頭跑。

（2）項(xiàng)目審批時長環(huán)節(jié)多，欠部門間銜接。一是項(xiàng)目審批程序多時間長。項(xiàng)目入駐，仍須提供可研報告、立項(xiàng)批文等多項(xiàng)材料，經(jīng)縣發(fā)改委等10多個部門審批。如用地項(xiàng)目，自征求地塊控規(guī)條件開始，在縣規(guī)自局、城鄉(xiāng)建設(shè)等單位需辦理調(diào)規(guī)、建設(shè)用地規(guī)劃條件函等7個環(huán)節(jié)。二是部門聯(lián)席機(jī)制不健全，重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批難落實(shí)。一些規(guī)建管等項(xiàng)目審批事項(xiàng)，涉及立項(xiàng)、土地供應(yīng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可等，各部門按工作職責(zé)和法定權(quán)限依章辦事，部門間缺乏主動協(xié)調(diào)溝通，各主要環(huán)節(jié)沒有牽頭抓總的責(zé)任單位。

（3）大廳服務(wù)功能不完善，服務(wù)能力不足。一是辦事大廳面積小，一些業(yè)務(wù)量大的部門如工商、稅務(wù)等窗口較少，高峰期辦件等待時間偏長。二是辦事大廳停車難，群眾辦事不便。三是部分窗口工作人員態(tài)度差、業(yè)務(wù)不熟、辦事效率不高。

3 深化縣域“放管服”改革的路徑對策

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，考核動真格。縣級黨委政府高度重視職能轉(zhuǎn)變，把“放管服”改革拿在手上，持續(xù)推進(jìn);成立縣級“放管服”改革工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立行政審批、商事制度、社會服務(wù)、營商環(huán)境等專項(xiàng)組，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開工作會議，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的難點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，并將“放管服”改革工作納入部門年終綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。

（2）推進(jìn)“審批上網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。省級加快政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)，推動各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)整合，加快推進(jìn)政務(wù)信息資源共享，打通“信息孤島”，推動行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)辦理?？h級主動與省上對接，及時反饋系統(tǒng)建設(shè)中“便民、親企”新舉措，并新系統(tǒng)中得到體現(xiàn)，真正讓各項(xiàng)審批在網(wǎng)上高效運(yùn)行，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

（3）推進(jìn)“一窗受理，聯(lián)動審批”落到實(shí)處。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”的原則，結(jié)合部門機(jī)構(gòu)改革及審批職能調(diào)整，建議縣編制部門督促落實(shí)好各部門行政審批科“三定”工作，加快推進(jìn)未入駐部門和審批事項(xiàng)（除涉密事項(xiàng)外）集中進(jìn)駐并充分授權(quán)，杜絕體外循壞，實(shí)行“一窗受理、分類審批，統(tǒng)一出件”，切實(shí)提高審批效率。部門之間要加強(qiáng)銜接，主動交接審批資料和審批事項(xiàng)，讓信息在部門間有序快流動，讓群眾少跑路。

參考文獻(xiàn)

[1]仲劍.縣域改革藍(lán)皮書：江陰縣級集成改革發(fā)展報告（2019）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019.