門源縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的調(diào)查與思考

李續(xù)云

摘 要：改革開放之初，門源縣交通雖然經(jīng)過了建國三十多年的發(fā)展，但總體水平依然很低，主要以公路為主的運輸能力極其薄弱。筆者通過對我縣改革開放初期的交通具體現(xiàn)狀以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成效進(jìn)行分析，并針對建設(shè)工作中存在的問題，提出要加大項目爭取力度，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高路網(wǎng)等級和質(zhì)量，加大養(yǎng)護(hù)力度，整合交通資源，優(yōu)化社會環(huán)境等解決對策，加快當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：高鐵時代 交通設(shè)施 公路等級

中圖分類號：F512.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2020）05-0-02

近年來，門源縣交通運輸業(yè)實現(xiàn)了全面快速發(fā)展，以公路、鐵路（高鐵）等為主的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，交通運輸量大幅增長，交通運輸設(shè)施和裝備水平顯著提高，現(xiàn)代管理和信息化應(yīng)用水平明顯提升。交通運輸業(yè)無論從運輸里程、運輸量，還是從技術(shù)裝備水平等各個方面都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，步入了縱橫交錯、多種運輸方式共同發(fā)展的新階段。

一、改革開放初期門源縣交通現(xiàn)狀

門源縣公路總里程僅為657公里，且等級較低，通行能力較差，70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（時稱人民公社）靠自然路和鄉(xiāng)村便道通行，而且有85%的村不通公路。全縣只有1個四級汽車站點，客運線路有通往西寧的1條和縣內(nèi)營運的3條班線，營運客車只有3輛，交通運輸極為不便;1974年縣汽車隊成立，有汽車6輛，職工20人。1975年開辦正規(guī)旅客運輸業(yè)務(wù)，有客車3輛，開放門源至西寧、門源至仙米、門源至珠固、門源至多隆四線客運班車?！俺鲂须y，運輸難”是當(dāng)時我縣交通發(fā)展的基本狀況，也是制約改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的突出“瓶頸”之一。

二、門源縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，幾代交通人堅持解放思想、銳意改革，立足實際、大膽創(chuàng)新，把握機(jī)遇、擴(kuò)大開放，牢固樹立“富民強縣路為先”的發(fā)展理念，大興交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年加快，公路運輸車輛迅猛增加，組織管理水平極大提高，服務(wù)保障能力全面提升，“人便于行、貨暢其流”的交通格局基本形成。

1.公路通車?yán)锍萄该驮鲩L，公路等級全面提升，農(nóng)村公路覆蓋面明顯擴(kuò)大

一是公路通車?yán)锍檀蠓黾?。全縣公路總里程達(dá)到2208公里，與改革初期相比，公路新增里程1562公里。公路密度由9.5公里/百平方公里提高到23公里/百平方公里，其中：高等級公路26公里，等級瀝青混凝土道路260.4公里，通向道路226.1公里，沙石道路768.9公里，硬化道路926.9公里，基本形成了以浩門鎮(zhèn)為中心向外輻射，鄉(xiāng)村公路為經(jīng)絡(luò)，縱橫交錯，初具規(guī)模的公路網(wǎng)，“四縱三橫”公路格局已經(jīng)形成。二是公路技術(shù)等級全面提升。等級公路從無到有，已建成等級公路540公里，其中二級公路31.431公里，三級公路22.597公里，四級公路484.520公里。公路平均好路率52%。三是農(nóng)村公路通達(dá)深度逐年加大。自“十一五”以來，全縣共投資1000余萬元實施完成了崗青公路、投資5500余萬元實施了鐵麻、鐵蘇、橋陰通鄉(xiāng)油路工程;投資300余萬元實施了通村砂路配套小橋24座，投資1500余萬元修建了浩門鎮(zhèn)瓜拉大橋、寺溝口中橋、初麻口大橋及麻當(dāng)?shù)热鯓?十二、十三五以來開復(fù)工建設(shè)續(xù)建、新建交通項目46項，其中續(xù)建項目16項，新建項目5類30項。諸如青克公路、珠固鄉(xiāng)駱駝脖子至初麻院公路、珠固鄉(xiāng)寺溝村公路水毀修復(fù)工程、仙米鄉(xiāng)梅花至德欠公路、青石嘴鎮(zhèn)至石頭溝公路、蘇吉灘鄉(xiāng)扎麻圖海旅游公路、蘇吉灘鄉(xiāng)至皇城鄉(xiāng)公路、仙米鄉(xiāng)橋灘村聚陽溝旅游公路、9個美麗鄉(xiāng)村硬化道路、曼大公路等等。四是城鄉(xiāng)客運實現(xiàn)多元化。以加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運一體化為契機(jī)，通過培育發(fā)展農(nóng)村道路客運市場、推進(jìn)農(nóng)村客運站建設(shè)等舉措，有力地推動了全縣農(nóng)村客運事業(yè)的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的交通綜合運輸網(wǎng)不斷完善。門源縣將建設(shè)農(nóng)村公路和發(fā)展農(nóng)村客運放在同等位置，以干線公路、農(nóng)村公路路網(wǎng)優(yōu)勢推動城鄉(xiāng)道路客運體系多元化發(fā)展。截止目前，全縣共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和招呼站26個，公交港灣39處，候車亭93處，新投放城鄉(xiāng)、城市公交50輛，出租車100輛，開通縣境內(nèi)班線23條，開通高鐵至浩門鎮(zhèn)專線公交線路，為群眾的安全出行創(chuàng)造更為便利高效的運輸條件。各類經(jīng)營性客運車輛達(dá)267臺，貨運車輛達(dá)1545輛，從事道路運輸經(jīng)營從業(yè)人員達(dá)2546余人。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個行政村客車通車率達(dá)到100%，年均客運量達(dá)180萬人次，年均貨運量達(dá)155萬噸。同時，為實現(xiàn)鐵路運輸與公路運輸?shù)臒o縫對接，建設(shè)了縣二級汽車站和花海汽車站。五是公路運輸網(wǎng)絡(luò)日趨完善。全縣營運線路47條，其中：其中跨省的4條，跨州的7條，跨縣的3條，縣境內(nèi)33條，大小客運站點20個，簡易停車場4個，全縣109個行政村中，通班線的行政村85個。

2.高鐵時代為門源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了機(jī)遇，為廣大群眾出行帶來了便利。

2014年12月底，蘭新高鐵全線通車運行。該高鐵客運專線橫跨甘肅、青海、新疆3省區(qū)，全長1776公里，門源境內(nèi)72公里。高鐵時代的到來，使門源縣由過去的公路交通一步跨入高鐵時代，在給百姓出行帶來極大便利的同時，給門源縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了“騰飛的翅膀”，開啟了高鐵時代下門源充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，在新常態(tài)下發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)趕超發(fā)展、跨越發(fā)展的新紀(jì)元。一是交通區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，成為門源聯(lián)系省內(nèi)外的新通道。門源高鐵的開通，大大拉近了門源與省會西寧以及甘肅、新疆的距離。正在建設(shè)中的寧武高速公路和規(guī)劃建設(shè)的寧張高速公路均經(jīng)過門源，加之青石嘴鎮(zhèn)至浩門鎮(zhèn)一級公路、青石嘴至克圖的北線公路和鐵邁至麻當(dāng)?shù)哪暇€公路建設(shè)項目的實施，真正實現(xiàn)了“人便其行、貨暢其流”，實現(xiàn)了多方向互通、大運量保證、高效率運輸，使門源由傳統(tǒng)的區(qū)域性公路運輸網(wǎng)絡(luò)向現(xiàn)代化的“公—鐵”交通網(wǎng)絡(luò)體系轉(zhuǎn)變。二是為門源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的契機(jī)。首先高鐵時代將徹底打破地域限制，隨著門源經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是隨著海北生物園區(qū)建設(shè)步伐的加快，新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)載體功能不斷完善，城鎮(zhèn)建設(shè)品位的提升、城鎮(zhèn)化步伐的加快和對外招商力度的加大，將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放程度，極大地影響和改變投資者的理念和心態(tài)，使越來越多的戰(zhàn)略投資者更關(guān)注門源;其次作為全州人口大縣的門源，為更多的富余勞力外出務(wù)工提供了更加便利的交通條件，不僅節(jié)省了路途時間，而且減少了務(wù)工成本，農(nóng)牧民群眾將跳出原有的務(wù)工圈子，更多地選擇去沿海發(fā)達(dá)城市，更多地尋求對外創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展，不僅拓寬了就業(yè)渠道增加工資性收入，而且回鄉(xiāng)后帶回了先進(jìn)的思想理念和管理技術(shù)，進(jìn)一步加快農(nóng)牧民技能釋放步伐。三是旅游經(jīng)濟(jì)將迎來黃金時代，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇。高鐵的開通，打通了內(nèi)地游客大量進(jìn)入青海的新通道，對門源以生態(tài)旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了最直接的效應(yīng)，帶來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，隨著旅游專線的開通，門源旅游客源市場的拓展，游客逐年增多，更多游客將會選擇乘高鐵出游，為我縣打造祁連山南麓旅游經(jīng)濟(jì)帶提供了堅實的交通保障，將直接拉動旅游經(jīng)濟(jì)的增長，同時，也為門源縣更深層次打造高原旅游名縣戰(zhàn)略提供了絕佳的發(fā)展條件。

三、全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然發(fā)展較快，但總體上仍顯得比較落后，其主要表現(xiàn)在：一是交通基礎(chǔ)建設(shè)缺少資金支持。近年來隨著市場物價大幅上漲，帶來公路建設(shè)投資成本不斷加大，導(dǎo)致項目資金缺口加大，加之縣財政在公路建設(shè)投入上能力有限，配套資金不足，公路建設(shè)籌集困難重重，發(fā)展后勁明顯不足;二是公路網(wǎng)里程總量不足，通達(dá)深度參差不齊，多數(shù)公路技術(shù)等級、路面等級普遍偏低，路面長期缺乏改造提升，損壞比較嚴(yán)重，通行能力比較差，抗災(zāi)能力弱，且公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，干線公路存在較多“斷頭路”，未形成環(huán)線公路網(wǎng)。三是公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏，專業(yè)路政技術(shù)人員缺乏，養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備落后，公路養(yǎng)護(hù)補助資金難以落實，鄉(xiāng)村公路建設(shè)成果得不到有效鞏固。四是現(xiàn)有設(shè)施難以配套高鐵經(jīng)濟(jì)。因門源縣經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不高，生態(tài)旅游等新型朝陽產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不夠合理，市政基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通設(shè)施不夠銜接配套等等，這些都將影響發(fā)展環(huán)境等軟實力的提升，從而削弱了高鐵對門源經(jīng)濟(jì)的拉動作用。五是安保維穩(wěn)工作壓力空前。高鐵開通后，門源作為鐵路沿線的重要節(jié)點之一，成為我縣對外社會、經(jīng)濟(jì)、文化交流的一個重要通道，也使我縣成為涉疆、涉藏維穩(wěn)工作的前沿陣地。隨著我縣對外開發(fā)程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，流動人員大幅增加，各類新型刑事案件、經(jīng)濟(jì)案件滋生和誘發(fā)犯罪的因素進(jìn)一步增多，流動人口犯罪等刑事犯罪處于高發(fā)態(tài)勢，將使我縣安保維穩(wěn)和疾病防治等工作壓力增大。

四、加快門源縣交通事業(yè)發(fā)展的思路及對策

1.加大項目爭取力度，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

近年來，由于項目資金投入不足，門源縣在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中走的是先易后難的道路。今后要認(rèn)真把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，緊緊抓住建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村機(jī)遇，結(jié)合實際，突出重點，精心篩選上報農(nóng)村公路建設(shè)項目。加強與省、州有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，多渠道籌措建設(shè)資金，積極爭取實施一批能帶動縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速、健康發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大固定資產(chǎn)投資，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.不斷提高路網(wǎng)等級和質(zhì)量

堅持“抓兩頭、帶中間”的原則，不斷加快縣際、通縣公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐，加大縣鄉(xiāng)老舊油路和砂路改造力度，著力解決路網(wǎng)密度大但等級較低的矛盾，不斷提高路網(wǎng)技術(shù)等級和整體服務(wù)質(zhì)量。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，繼續(xù)加快鄉(xiāng)村公路特別是通村公路的提升改造步伐，優(yōu)先安排國道、省道以及縣際、縣鄉(xiāng)干線公路沿線的通村水泥路建設(shè)，逐步提高農(nóng)村公路網(wǎng)通行能力。

3.要進(jìn)一步加大養(yǎng)護(hù)力度

農(nóng)村公路等級較低，抵御自然災(zāi)害的能力比較弱，如果缺乏及時有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然下降，養(yǎng)護(hù)管理的難度及成本就會上升，公路的通暢就難以保證，農(nóng)村公路的建設(shè)成果就難以鞏固。隨著多條農(nóng)村公路的建成通行，公路的養(yǎng)護(hù)管理工作日趨重要。今后要進(jìn)一步提高認(rèn)識，不斷創(chuàng)新工作思路，健全完善農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)體制，全面推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)，確保農(nóng)村公路暢通，同時，強化宣傳，提高農(nóng)民愛路、護(hù)路的自覺性，鞏固和發(fā)展農(nóng)村公路的建設(shè)成果。

4.整合交通資源

樹立公路與高鐵相互補充、主動接駁、差異化競爭的意識，整合現(xiàn)有交通資源，實施大物流、大交通戰(zhàn)略。一是充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，形成實現(xiàn)各種運輸方式全面接軌的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，努力建成網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、信息暢通、立體集約、成本低廉的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，提升區(qū)域競爭力。二是促進(jìn)公路客運市場轉(zhuǎn)型發(fā)展，將現(xiàn)有公路客運資源主動調(diào)整為高鐵延伸工具，結(jié)合高原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做足縣域內(nèi)客流服務(wù)，探索和開發(fā)旅游專線等特色服務(wù)，并根據(jù)鐵路規(guī)劃及公路線路運營情況，適時調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，全面提高道路客運站務(wù)作業(yè)現(xiàn)代化水平。

5.優(yōu)化社會環(huán)境

高鐵的開通，既是門源聯(lián)系省內(nèi)外的重要通道，更是展現(xiàn)門源形象的流動窗口，因此，面臨高鐵時代，既要強化基地，夯實發(fā)展硬環(huán)境，還要加強整治，優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境。一是優(yōu)化投資環(huán)境。優(yōu)化政府職能，厘清權(quán)責(zé)邊界，統(tǒng)籌調(diào)整縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置。二是優(yōu)化人文環(huán)境。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，在全社會廣泛開展法制教育、誠信教育、社會公德教育和健康教育，大力倡導(dǎo)孝親敬老、愛崗盡業(yè)、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善的社會主義文明新風(fēng)尚，努力提升公民文明素質(zhì)，為門源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好人文環(huán)境。三是優(yōu)化法制環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)法治門源建設(shè)進(jìn)程，堅定依法治縣的信心和決心，全力保證司法公正，大力推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，把依法治縣、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會可承受度結(jié)合起來，積極回應(yīng)社會呼聲和期待。四是優(yōu)化治安環(huán)境。深入鞏固推進(jìn)平安建設(shè)成果，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，及時應(yīng)對意識形態(tài)領(lǐng)域的新情況、新動向，嚴(yán)密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，做好境內(nèi)高鐵護(hù)路、治安巡邏和安全防范工作，重點加強高鐵站維穩(wěn)綜合管理中心建設(shè)，強化反恐防暴工作，切實維護(hù)高鐵站治安秩序，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。