對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的政策回顧與反思

張巖

摘? 要：高校所施行的內(nèi)部管理體制，是由國(guó)家的政策規(guī)定所決定的。而且高校內(nèi)部管理體制的改革也一樣是由政策所帶動(dòng)和引導(dǎo)的。本文將針對(duì)以往指引我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的相關(guān)政策做出了回顧，而且對(duì)所出現(xiàn)的政策問(wèn)題做出了反思。

關(guān)鍵詞：高校? 管理體制? 改革政策? 回顧? 反思

高等院校內(nèi)部的管理體制改革屬于高等教育體制改革的基本內(nèi)容和最終任務(wù)，同時(shí)作為高等院校全方面改革的主要構(gòu)成成分。伴隨黨的改革開放方針的不斷建立和施行，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革也隨之開始進(jìn)行，而且在持續(xù)發(fā)展與深化，或?qū)a(chǎn)生廣而深刻的積極作用。很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，高校內(nèi)部管理體制改革從未停止過(guò)前進(jìn)的步伐，而且處于持續(xù)深化的狀態(tài)之中，然而不同階段的改革內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也具有一定的差異性，這和指引高校內(nèi)部管理體制改革的政策有著密不可分的關(guān)系。本文對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的政策做出回顧與反思。

1? 對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的政策回顧

1.1 對(duì)深化人事制度的改革的政策回顧

人事制度的改革的基本路徑為：高校制定各種形式的人事制度，使高校內(nèi)部人力資源能夠得到合理的分配，極力創(chuàng)造一支比較穩(wěn)定同時(shí)具備較高素養(yǎng)的優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)學(xué)科領(lǐng)軍人物與優(yōu)秀骨干以及預(yù)備教學(xué)團(tuán)隊(duì)的組建，提高重視在青年教師與骨干的擇選與培訓(xùn)，根據(jù)教育事業(yè)的實(shí)際狀況與團(tuán)隊(duì)建設(shè)的真實(shí)需求，優(yōu)化教師與各個(gè)具有專業(yè)性質(zhì)的職務(wù)與崗位配置和崗位評(píng)聘工作，逐漸促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、與鼓勵(lì)機(jī)制的建立，而且要制定與優(yōu)化考核測(cè)評(píng)制度。在這一過(guò)程中，高校內(nèi)部的人事制度改革更為廣泛的施行，更多高校建立起符合本校實(shí)際狀況的人事政策，有利于教師團(tuán)隊(duì)的組建與具有較高素質(zhì)水平人才的發(fā)展。

1.2 對(duì)深化分配制度的改革的政策回顧

深化分配制度的改革的基本路徑為：伴隨著我國(guó)工資制度改革不斷地施行，且工資水平逐漸得到了一定程度上的提高，確立高校內(nèi)部的津貼制度，逐漸創(chuàng)建出符合高校實(shí)際狀況的國(guó)家工資與校內(nèi)津貼同時(shí)運(yùn)作的高校內(nèi)部分配模式。高校內(nèi)部的分配要遵循按勞分配的準(zhǔn)則，根據(jù)個(gè)人實(shí)創(chuàng)工作成果與對(duì)國(guó)家和學(xué)校所切實(shí)做出的奉獻(xiàn)來(lái)分配，要在這一過(guò)程中體現(xiàn)出較為明顯的差距，深化分配的鼓勵(lì)機(jī)制，高校內(nèi)部津貼增長(zhǎng)的多少依據(jù)實(shí)際情況而確定。

1.3 對(duì)改革內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行學(xué)院制的改革的政策回顧

施行學(xué)院制度屬于高校內(nèi)部管理體制改革與學(xué)科建設(shè)的發(fā)展方向，受到了政策上的支持。已部分本科高校特別是重點(diǎn)高校施行學(xué)院制度。學(xué)院制即為把過(guò)去的按學(xué)校與學(xué)系以及教研室建制的高校內(nèi)部教學(xué)行政機(jī)構(gòu)和教學(xué)組織變革為學(xué)校與學(xué)院二級(jí)教學(xué)行政機(jī)構(gòu)。學(xué)系的建制仍然保留，而卻只屬于基層的教學(xué)組織。施行學(xué)院制度對(duì)整合高效內(nèi)部的現(xiàn)有資源發(fā)揮著積極作用，使資源能夠得以更好的分配，有利于學(xué)科的發(fā)展。后來(lái)，特別是高校擴(kuò)展招生致使高效的規(guī)模更大以后，實(shí)行學(xué)院度制變成了大部分高校深化內(nèi)部管理體制改革的實(shí)踐。

2? 對(duì)高校內(nèi)部管理體制改革的政策反思

2.1 高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制改革的探索與問(wèn)題

從二十世紀(jì)中后期年施行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，直至一些高等院校試實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在到二十世紀(jì)末期大部分高等院校完成實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，再后來(lái)《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)國(guó)家制定的高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中做出明確表示，在這一樣的一個(gè)過(guò)程中清楚的顯示出了二十世紀(jì)七十年代末之后高等院校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。這樣的沿革背后，不但可以使我們清楚的意識(shí)到，校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都作為領(lǐng)導(dǎo)者不能避免的嚴(yán)峻的政策問(wèn)題。不管是試施行又或者是試點(diǎn)哪種校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，都屬于政策的確定、探索與行動(dòng)。與此同時(shí)，也能使我們清晰地意識(shí)到，在高等院校內(nèi)部管理體制改革內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)體制的改革在有著緊密的聯(lián)系同時(shí)也有著很強(qiáng)的限制作用。因其和宏觀的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，特別是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體有著緊密的關(guān)系。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)講，我國(guó)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制改革還沒(méi)有完結(jié)，可以說(shuō)是任務(wù)重大而且還有很長(zhǎng)的路要走。但是，回頭看已經(jīng)走過(guò)的變革的歷程，仍然珍惜曾經(jīng)所做出的所有嘗試和探索。

2.2 對(duì)深化高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革的政策反思

高等院校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的建立是和高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制有著密切關(guān)系的。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，高校管理機(jī)構(gòu)不斷政府化的問(wèn)題較為突出，施行和政府一致或類似的運(yùn)作機(jī)制，因此導(dǎo)致高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)相疊加，教學(xué)人員所占比重過(guò)小，而實(shí)際效益很低。從二十世紀(jì)八十年代到今天，為了切實(shí)讓這種情況做出改變，以科學(xué)合理與精簡(jiǎn)高效作為為基本準(zhǔn)則，開展高校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)的改革。即使改革獲得了很多成就，然而沒(méi)能很好的實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效。改革過(guò)程中所出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題為高校的管理機(jī)構(gòu)到底怎樣如何建立以及如何設(shè)立才能做到科學(xué)合理。這樣的指引改革的政策性問(wèn)題未能在政策方面上做出很好的改變。高等院校領(lǐng)導(dǎo)體制改革產(chǎn)生重大作用于管理機(jī)構(gòu)的改革的同時(shí)，缺少很好的政策指引和規(guī)定于約束。二十世紀(jì)九十年代高校施行學(xué)院制的改革持續(xù)開展，更多的高等院校用校-院制度取代了校-系制度，其作為高等院校行政機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)與方向?？v觀推進(jìn)學(xué)院制的行政機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程，不難意識(shí)到其所發(fā)揮的舉足輕重的重要積極作用，而且也可發(fā)現(xiàn)改革所導(dǎo)致的其他問(wèn)題的顯現(xiàn)。

2.3 對(duì)高校人事分配制度改革政策問(wèn)題的反思

人事分配制度改革是高校內(nèi)部管理體制改革的重要部分。觀之高等院校人事分配制度的改革，其進(jìn)展發(fā)揮了眾多不可磨滅的積極作用，但是同時(shí)也能感覺(jué)到二十世紀(jì)八十年代直到現(xiàn)在高等院校人事分配制度改革的疑惑和真實(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。第一，在高效內(nèi)部，教育工作者的聘請(qǐng)制度與領(lǐng)導(dǎo)骨干的聘用制度仍然同時(shí)存在，高效全部成員聘用的政策氛圍需繼續(xù)創(chuàng)建。第二，高校在分配制度改革下生成了國(guó)家工資和校內(nèi)津貼共同運(yùn)作的分配模式，而且這樣的分配模式又將由崗位責(zé)任與實(shí)創(chuàng)成果與為國(guó)家與院校所做出的奉獻(xiàn)多少以及考核成績(jī)決定，如是致使教育工作者間的收入增長(zhǎng)幅度產(chǎn)生了較大差異，并因此致使部分教育工作者的內(nèi)心深感落寞與不均衡。第三，在全方位開展人事分配制度改革時(shí)，因?yàn)楦叩仍盒Ｗ陨硭鶕碛械膶?shí)際教育資源情況的差異性，而且也因?yàn)楦鞲咝Ｋ诘牡貐^(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況所具有的差異性，因此導(dǎo)致高等院校間的分配之間的距離越來(lái)越大。然而高校間收入差距的差異性或者是物質(zhì)待遇的差距更易變成促使人才不斷流動(dòng)的主要因素。這使得經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域的高等院?；蛘呤堑胤叫愿叩仍盒５慕處焾F(tuán)隊(duì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的消極影響。第四，人事分配制度的改革開展的根本條件是要提升高等院校教育工作者的工資，而且也因?yàn)楦叩仍盒５幕窘ㄔO(shè)與教學(xué)的投入處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，導(dǎo)致高等院校領(lǐng)導(dǎo)者承受著籌集經(jīng)費(fèi)帶來(lái)的困擾。所以，高等院校人事分配制度的改革，怎樣得到更多的政策資源，變成了高等院校領(lǐng)導(dǎo)者所面臨的亟待解決的主要問(wèn)題。

3? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)高等教育管理體制改革對(duì)高等院校的教育發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的積極影響。反思我國(guó)高等教育管理體制改革的整個(gè)過(guò)程，有缺乏改革主體動(dòng)力、改革主線不斷改變、政府部門監(jiān)管不足等等一些主要問(wèn)題，與改革所規(guī)劃的最終目標(biāo)之間還有一段距離?，F(xiàn)階段加強(qiáng)高等教育管理體制改革，不需要匯集政府部門與高等院校與社會(huì)共同對(duì)教育所秉持的積極態(tài)度，堅(jiān)持遵循高等院校教育自主權(quán)中心意義，充分利用政府管理職能，創(chuàng)建多樣化的管理模式，加快法治化建設(shè)的進(jìn)程，使高等教育治理體系與能力現(xiàn)代化成為現(xiàn)實(shí)。

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