農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與改善措施淺析

摘 要 2020年是我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，應(yīng)以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策實(shí)施為契機(jī)，全面激活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基于此，簡要分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策改革對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，提出了完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F321.1;F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.048

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)的基礎(chǔ)部分，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。受到傳統(tǒng)集體土地產(chǎn)權(quán)問題的影響，很多鄉(xiāng)村旅游投資項(xiàng)目無法開展，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場的有序發(fā)展，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定困難。因此，應(yīng)以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策實(shí)施為契機(jī)，全面激活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，吸引更多的資本投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；诖?，簡要分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策改革對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，提出了完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.1 呈分散性經(jīng)營

目前，我國多數(shù)農(nóng)村土地還呈現(xiàn)著分散經(jīng)營的模式。由于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村閑置土地較多，但卻沒有形成大面積的規(guī)范化經(jīng)營，只有個別的農(nóng)民承包土地，農(nóng)作物種植分散。農(nóng)村剩余土地利用率還有待加強(qiáng)，土地資源沒有合理利用，嚴(yán)重影響著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

1.2 流轉(zhuǎn)方式傳統(tǒng)

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式還是傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包，生產(chǎn)規(guī)模也小而分散，其原因主要有兩點(diǎn)。1）農(nóng)民思想較為保守。農(nóng)民普遍還沒有意識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益，只是認(rèn)為把土地轉(zhuǎn)包給本村的人更為方便，能夠保護(hù)自己的經(jīng)營權(quán)和收入的穩(wěn)定性，對于外來的經(jīng)營者不信任，擔(dān)心轉(zhuǎn)包費(fèi)用得不到保障。2）農(nóng)民排斥性較強(qiáng)。有一些民營企業(yè)想要通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷一條龍，但是不能得到村民的理解和支持。農(nóng)民擔(dān)心民營企業(yè)將收購價格壓低，因此具有排斥心理，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率帶來了一定影響[1]。

1.3 大規(guī)模運(yùn)行少

從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)中可以看出，我國農(nóng)民受到文化程度低、技術(shù)水平差等條件的制約，很多年齡較大的農(nóng)民只能在家務(wù)農(nóng)，對土地的需求仍然長期處于依賴狀態(tài)，沒有土地流轉(zhuǎn)的意愿。但是這部分農(nóng)民對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)還不了解，在農(nóng)作物生產(chǎn)中無法應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量得不到保障，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

1.4 流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)

我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。近年來，雖然國家出臺了很多利好政策，已經(jīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步推廣到了農(nóng)村，但有部分地區(qū)仍然存在政策落實(shí)不到位的情況，有些農(nóng)民社會保障意識較為薄弱，甚至沒有參加任何形式的社會保險(xiǎn)以及商業(yè)保險(xiǎn)，只能將土地作為自己經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，以保障自己的日常生活，土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展造成了影響。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

2.1 有利于增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

長期以來，農(nóng)民依靠種植農(nóng)作物滿足基本的溫飽問題，但受到土地質(zhì)量、土地面積、種植技術(shù)、自然條件等因素的影響，部分地區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量始終處于較低水平，導(dǎo)致了這些將土地作為主要收入來源的人群一直無法脫貧致富。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，很多農(nóng)民看到了商機(jī)，開始自發(fā)地組織村民將土地集中，統(tǒng)一種植某種農(nóng)作物，并請來農(nóng)業(yè)技術(shù)專家傳授先進(jìn)的種植技術(shù)，通過科學(xué)技術(shù)對土壤酸堿度、肥力情況進(jìn)行綜合分析，改良土壤，選用優(yōu)良的種子資源，全力確保產(chǎn)量提升。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策的逐步實(shí)施將會帶動這些農(nóng)村合作經(jīng)營組織向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，不僅有效提高了農(nóng)村土地的利用率，而且顯著增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 有利于轉(zhuǎn)移剩余勞動力

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的廣泛普及使得農(nóng)作物的產(chǎn)量有了很大提升，在解放勞動力的同時也使土地產(chǎn)出價值得到了增長。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備了一定規(guī)模，從播種機(jī)、插秧機(jī)到聯(lián)合收割機(jī)，這些常用的農(nóng)業(yè)機(jī)械因技術(shù)操作簡便、機(jī)械故障率低已經(jīng)逐漸走進(jìn)了千家萬戶。以前需要幾個人種植的土地，現(xiàn)在只有一個人操作農(nóng)業(yè)機(jī)械就能完成，很多農(nóng)村就產(chǎn)生了剩余勞動力，這部分農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工，學(xué)習(xí)了很多新技術(shù)、新技能，在農(nóng)閑之余能夠創(chuàng)造更多的財(cái)富。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使得大規(guī)模機(jī)械化種植得以實(shí)現(xiàn)，剩余勞動力再就業(yè)也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

2.3 有利于提升土地利用率

過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只局限于村民之間的土地經(jīng)營轉(zhuǎn)包，有些村民自家土地與承包的土地距離較遠(yuǎn)，在種子運(yùn)輸、化肥施放時較為不便，無形之中增加了種植成本，降低了農(nóng)民的農(nóng)作物凈收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策的實(shí)施將土地面向市場，吸引了更多的投資者，有些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的企業(yè)家將目光對準(zhǔn)了這一市場，通過承包大面積土地，將各個村民之間的土地界限推平，統(tǒng)一規(guī)劃，很多廢棄的土地得到了再次利用，提升了農(nóng)村土地利用率，讓有限的土地資源產(chǎn)出了更大的價值[3]。

3 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

3.1 發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織

通過引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。有條件的地區(qū)可根據(jù)農(nóng)民的意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配;也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社;還可鼓勵承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織。

3.2 創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)向發(fā)包方、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面?zhèn)浒?，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。鼓勵有條件的地區(qū)出臺土地流轉(zhuǎn)扶持政策。探索多元化的入股載體，允許承包農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民在自愿前提下采取轉(zhuǎn)讓、互換的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)解決承包地分散性問題。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)讓、互換以外其他方式流轉(zhuǎn)的，無須經(jīng)發(fā)包方同意;通過其他方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，可以依法流轉(zhuǎn)。

3.3 健全社會保障制度

建立健全社會保障制度，使每位農(nóng)民得到更好的社會保障。完善社會保障制度，農(nóng)民的基本生活得到保障，無后顧之憂，才能提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效率，可使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從土地中解脫出來，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。同時，對于進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的承包土地、房屋、宅基地，要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，完善資產(chǎn)處置辦法，幫助其完成進(jìn)城落戶的資產(chǎn)積累，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，使其所經(jīng)營的農(nóng)用地能夠進(jìn)入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-02-21

作者簡介：李兆勝（1964—），男，山東安丘人，本科，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。E-mail： 522067869@qq.com。