群眾滿(mǎn)意導(dǎo)向下我國(guó)東部地區(qū)廁所革命的推進(jìn)對(duì)策

安樂(lè) 劉芳 黃維

關(guān)鍵詞：群眾滿(mǎn)意;廁所革命;存在問(wèn)題;推進(jìn)對(duì)策

我國(guó)目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)公共資源配置不均，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后[1]。小廁所，大民生，保持廁所的清潔衛(wèi)生是預(yù)防傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要手段，是精神文明建設(shè)的重要途徑，更是三農(nóng)問(wèn)題落到實(shí)處的重要舉措。近些年，相關(guān)部門(mén)高度關(guān)注農(nóng)村改廁問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示、批示，強(qiáng)調(diào)廁所問(wèn)題不是小事情，一定要把好事辦好。系列政策文件明確提出開(kāi)展廁所糞污治理，并要求到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本完成農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右。農(nóng)村廁所改造是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最基礎(chǔ)部分，是重要民生工程，意義重大，理應(yīng)高度重視。

我國(guó)農(nóng)村廁改工作正如火如荼地開(kāi)展，但由于種種原因，工作實(shí)施不到位，沒(méi)有真正做到讓群眾滿(mǎn)意，新建成的廁所使用率及滿(mǎn)意度不高，成了花架子[2-5]。本文對(duì)我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村改廁工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并從現(xiàn)狀調(diào)研、戶(hù)廁類(lèi)型、北方冬季防凍、與污水處理銜接等方面提出合理的對(duì)策，以期助力廁改工作穩(wěn)步推進(jìn)，真正辦成群眾滿(mǎn)意的民心工程。

1 存在的問(wèn)題

由于農(nóng)村廁所改造涉及范圍大，工程量大，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，基層建設(shè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致目前改廁工作中存在一定的問(wèn)題[6-8]。第一，現(xiàn)狀情況摸排不清，不了解村民的真正需求，改廁方案不是按照調(diào)研結(jié)果制定，而是一刀切，各村各戶(hù)統(tǒng)一模式。第二，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，未與上水、下水系統(tǒng)有效地銜接，美觀但不實(shí)用。雖然建了水沖式廁所，但未建污水管道，化糞池糞污無(wú)明確去向。第三，系統(tǒng)配套不足。北方地區(qū)采用水沖式廁所，但未配套伴熱保溫措施，冬季不能使用。第四，施工質(zhì)量差。為節(jié)約成本及時(shí)間，直接將蹲便器、管道、化糞池交予農(nóng)戶(hù)，讓農(nóng)戶(hù)自己施工，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，導(dǎo)致廁改效果難以保證。

2 群眾滿(mǎn)意導(dǎo)向下廁改工作推進(jìn)對(duì)策

2.1 重視現(xiàn)狀調(diào)研

廁改工作應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀情況的調(diào)研，進(jìn)戶(hù)走訪，調(diào)查每戶(hù)廁所的現(xiàn)狀，包括現(xiàn)有廁所面積、墻體（磚/混凝土）、廁所地面（未硬化/鋪磚/混凝土澆筑）、蹲位個(gè)數(shù)（是否男女混用）、自來(lái)水管道鋪設(shè)情況、村莊污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)情況（鋪設(shè)/計(jì)劃鋪設(shè)）等，填寫(xiě)村莊廁所現(xiàn)狀情況調(diào)查表（表1）。

2.2 因村因戶(hù)制定方案，切記一刀切

根據(jù)村莊廁所現(xiàn)狀情況調(diào)查表，并結(jié)合村莊現(xiàn)狀地形圖及已建/擬建污水管網(wǎng)，一戶(hù)一策，因戶(hù)制定方案。對(duì)于磚砌或混凝土澆筑，結(jié)構(gòu)安全，單個(gè)面積≥1.2 m2 的廁所，可在現(xiàn)狀廁所中進(jìn)行改造;面積小于<1.2 m2或簡(jiǎn)易磚垛廁所應(yīng)拆除重建。廁所地面情況直接影響施工難度，應(yīng)調(diào)查清楚廁所地面是否硬化，磚硬化還是混凝土硬化。每家農(nóng)戶(hù)人口數(shù)不一，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提供蹲位、管道等材料，以滿(mǎn)足不同農(nóng)戶(hù)需求，不浪費(fèi)資源。調(diào)查農(nóng)戶(hù)自來(lái)水是否接通，是否滿(mǎn)足安裝水沖廁的條件。調(diào)查村莊是否已經(jīng)鋪設(shè)或規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)，明確糞污的去向，避免出現(xiàn)廁改完成，化糞池清掏增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況。

2.3 合理選擇戶(hù)廁類(lèi)型

戶(hù)廁類(lèi)型應(yīng)根據(jù)供水、排水、資源化需求等情況因地制宜地選擇。目前，常用的戶(hù)廁類(lèi)型有三格化糞池式、雙翁漏斗式、三聯(lián)通沼氣池式、糞尿分集式、雙坑交替式、水沖式等，其中三格化糞池式、雙翁漏斗式、三聯(lián)通沼氣池式需要定期清掏，在一定程度上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，且糞污在池內(nèi)并不能完全腐熟，需要再次堆肥，占用場(chǎng)地，操作條件差。以上因素及化肥的廣泛使用，導(dǎo)致糞污還田的可能性不高。糞尿分集式、雙坑交替式衛(wèi)生條件差，尤其是在炎熱的夏季;另外，這2種廁所要求每次如廁完成后采用稻草、秸稈、鋸末等進(jìn)行人工覆蓋，而我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來(lái)越高，秸稈往往直接還田，多數(shù)地區(qū)實(shí)際并無(wú)覆蓋糞尿的覆蓋物，因此這2種類(lèi)型主要適用于西北干旱、半干旱地區(qū)。

水沖式廁所衛(wèi)生條件最好，且操作簡(jiǎn)單方便，相關(guān)配套產(chǎn)品質(zhì)量好，已在城市得到普遍使用。2017年我國(guó)東部地區(qū)集中供水的行政村比例已達(dá)7496%，在上海、江蘇、山東地區(qū)均達(dá)95.00%以上[9]?！度珖?guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年我國(guó)農(nóng)村污水處理率要達(dá)到30%以上，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè);中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也提出了到2020年農(nóng)村廁所污水治理率達(dá)到70%以上的目標(biāo)。上下水系統(tǒng)的完善，可為水沖式廁所的使用鋪平道路。因而，在自來(lái)水系統(tǒng)完善，有或計(jì)劃建設(shè)污水管網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先推薦水沖式廁所，該種廁所由壁掛式水箱+蹲便器組成，壁掛式水箱在城市中應(yīng)用廣泛，經(jīng)濟(jì)耐用，沖洗效果好。在自來(lái)水系統(tǒng)完善，污水管網(wǎng)建設(shè)難度大的山區(qū)村莊，也宜采用水沖式廁所。少數(shù)尚未接通自來(lái)水及無(wú)污水管網(wǎng)的村莊，廁所類(lèi)型可選擇三格化糞池式、雙翁漏斗式，采用自壓式?jīng)_水裝置沖洗，也可采用糞尿分集式、雙坑交替式，定期人工清掏。糞尿分集式、雙坑交替式衛(wèi)生條件差，所需覆蓋物難以保證，應(yīng)謹(jǐn)慎選用，實(shí)際上，掏糞式廁所在日本，早在2001年就已不再新建[10]。

2.4 強(qiáng)化糞水處理

糞便是傳染病致病細(xì)菌、病毒的載體[11-18]，暴露后會(huì)散發(fā)惡臭、孳生蚊蠅等節(jié)肢動(dòng)物，多數(shù)傳染病的傳播與糞便有關(guān)[15-18]，糞便是否妥善處置直接影響農(nóng)村公共衛(wèi)生安全及人居環(huán)境質(zhì)量。糞便無(wú)害化的關(guān)鍵是減少暴露及對(duì)致病細(xì)菌、病毒進(jìn)行滅活（滅菌/消毒）處理。在自來(lái)水系統(tǒng)完善，有或計(jì)劃建設(shè)污水管網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)，采用水沖廁+管網(wǎng)+污水處理設(shè)施協(xié)同處理糞水及生活雜排水，糞水先在化糞池中充分腐化，而后與生活雜排水混合，經(jīng)管道輸送至污水處理設(shè)施中進(jìn)行處理;在自來(lái)水系統(tǒng)完善，污水管網(wǎng)建設(shè)難度大的山區(qū)村莊，借鑒日本凈化槽模式[19-21]，采用水沖廁+污水處理設(shè)施協(xié)同處理糞水及生活雜排水。在以上2種方式處理下，糞便迅速進(jìn)入密閉環(huán)境，可做到零暴露。在進(jìn)入污水處理設(shè)施前，糞水處于密閉環(huán)境中，可有效阻斷糞水中致病細(xì)菌、病毒、臭味向農(nóng)戶(hù)庭院及公共環(huán)境釋放、傳播，防止孳生蚊、蠅等有害生物。同時(shí)，污水處理設(shè)施中可配套消毒單元，成本低、易控制，可高效殺滅糞便中攜帶的致病細(xì)菌、病毒，對(duì)于阻斷傳染性疾病通過(guò)糞口、節(jié)肢動(dòng)物傳播，改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重要意義。

2.5 冬季防凍問(wèn)題

水沖式廁所要防凍的部件主要為壁掛式水箱及進(jìn)水管，其他部分可埋于凍土層以下。壁掛式水箱及進(jìn)水管可加裝自限溫電伴熱帶，并采用保溫材料包裹。常見(jiàn)的壁掛式水箱尺寸為350 mm×350 mm×100 mm，表面積為0.385 m2，可采用 20 mm 厚巖棉作保溫材料，它的導(dǎo)熱系數(shù)為 0.04 W/（m· ℃），室外溫度為-15 ℃時(shí)，伴熱功率為11.55 W;壁掛式水箱安裝高度約為0.8 m，進(jìn)水管長(zhǎng)度約為0.5 m;共需低溫自限溫伴熱帶 1.5 m，功率約15 W，每天用電0.36 kW·h，電價(jià)按0.5元/（kW·h），電費(fèi)為0.18元/d，按使用 90 d/年，年費(fèi)用為16.20元。另外，自限溫電伴熱帶具有自動(dòng)控制溫度性能，節(jié)能效果良好，壽命達(dá) 5～7年，用于解決我國(guó)東部北方地區(qū)廁所結(jié)凍問(wèn)題是可行的。

2.6 明確建設(shè)時(shí)序

農(nóng)村廁所革命應(yīng)與生活污水治理有效銜接，若先建管網(wǎng)及處理設(shè)施，未進(jìn)行廁改，易造成管網(wǎng)及設(shè)施的閑置或難以收集到符合設(shè)計(jì)水質(zhì)、水量標(biāo)準(zhǔn)的污水;若先進(jìn)行水沖廁改造，不及時(shí)建設(shè)管網(wǎng)及處理設(shè)施，將存在化糞池糞污無(wú)處消納問(wèn)題，恣意排放，污染環(huán)境，以臨時(shí)安排吸污車(chē)吸污作為過(guò)渡手段，也會(huì)增加費(fèi)用。農(nóng)村廁改和生活污水治理往往由不同政府部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，容易出現(xiàn)銜接不利情況，相關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)溝通，避免出現(xiàn)“自?huà)唛T(mén)前雪”的情況。

2.7 保障施工質(zhì)量

廁改工程的施工應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織招標(biāo)，確定具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位及監(jiān)理單位，并引入農(nóng)戶(hù)監(jiān)督制度，將農(nóng)戶(hù)簽字作為竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容，讓農(nóng)戶(hù)參與進(jìn)去，以保證施工質(zhì)量。切忌出現(xiàn)把蹲便器、管道、化糞池直接交予農(nóng)戶(hù)，讓農(nóng)戶(hù)自行改造的情況。

3 結(jié)論

我國(guó)東部農(nóng)村廁改工作應(yīng)重視現(xiàn)狀調(diào)研，摸清實(shí)際情況，因戶(hù)定策，一戶(hù)一策。規(guī)劃配套上下水系統(tǒng)的村莊戶(hù)廁優(yōu)選水沖式，采用水沖廁+管網(wǎng)+污水處理設(shè)施協(xié)同處理糞水及生活雜排水;集中供水、無(wú)污水管網(wǎng)的山區(qū)村莊戶(hù)廁優(yōu)選水沖式，采用水沖廁+污水處理設(shè)施協(xié)同處理糞水及生活雜排水;水沖廁與（管網(wǎng)）污水處理設(shè)施組合，可使糞水在密閉環(huán)境下處理，零暴露，配合消毒設(shè)施，可保證衛(wèi)生條件良好;其他類(lèi)型村莊謹(jǐn)慎選擇清掏式廁所。北方地區(qū)水沖式廁所防凍可采用電熱帶伴熱，巖棉保溫，年費(fèi)用16.20元，經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行。廁改要注重與生活污水治理的銜接，可在傳統(tǒng)施工承包建設(shè)模式中引入農(nóng)戶(hù)監(jiān)督制度來(lái)進(jìn)一步保障施工質(zhì)量。

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