南陽市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策

摘要? ? 我國是農(nóng)業(yè)大國，高效合理利用農(nóng)村人力資源，是加速農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而全面開展農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項非常艱巨的任務(wù)。開發(fā)農(nóng)村人力資源的本質(zhì)就是提升農(nóng)村勞動力和潛在勞動力資源的質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動力的文化水平、文化素質(zhì)和科技水平、職業(yè)技能。本文闡述了南陽市農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，準(zhǔn)確研究和分析農(nóng)村人力資源在開發(fā)過程中所面臨的問題，并提出有效的解決辦法，以期為加速推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村人力資源;開發(fā);現(xiàn)狀;問題;對策;河南南陽

中圖分類號? ? F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）11-0243-03? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是民族振興的基石，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，農(nóng)民是國家崛起的中流砥柱。在社會經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展的進(jìn)程中，人力資本已經(jīng)超過了物質(zhì)資本和自然資本，成為最主要的生產(chǎn)要素和社會財富，也是經(jīng)濟(jì)增長和財富增加的源泉和內(nèi)生動力。毛澤東同志指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[1]。馬克思的勞動價值理論也闡明，一切商品的價值都是由人類社會勞動所創(chuàng)造的。南陽市是河南省的第一人口大市、第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。本文通過對南陽市人口資源開發(fā)、利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)影響南陽市人力資源開發(fā)的因素，提出解決問題的相應(yīng)對策。

1? ? 南陽市農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.1? ? 勞動力體量龐大

自1994年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長形成了良性互動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以外延式的數(shù)量擴(kuò)張為主，吸納了大量的人力、財力、物力投入。特別是勞動力需求的不斷增加，直接刺激著人口再生產(chǎn)。到21世紀(jì)初期，我國勞動年齡人口的比重不斷提高、勞動力數(shù)量也進(jìn)一步增加，勞動力供給充分而且成本也相對較低，同時人口紅利也為經(jīng)濟(jì)的高速增長提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

南陽市作為河南省的一個農(nóng)業(yè)大市，超1 000萬人的人口基數(shù)也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量的勞動力資源。南陽統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年末全市總?cè)丝跒? 198.1萬人，其中，從業(yè)人口739.53萬人，較2001年的594.73萬人增加了144.8萬人，增長了24.35%，年均增加了8.52萬人，年均增長了1.29%;從業(yè)人員占年末總?cè)丝诘?1.73%，較2001年的56.38%上升了5.35個百分點，年均上升0.31個百分點。

1.2? ? 增長后勁乏力

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、生活水平的日漸提高、思想觀念的逐步開放，人們的生育觀念發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)“多子多?！钡闹鲗?dǎo)性觀念受到了嚴(yán)重沖擊，從而導(dǎo)致目前勞動力資源增長速度趨緩。根據(jù)要素稟賦理論可知，未來人力資源豐裕度將受到極大影響。根據(jù)南陽統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析，2001—2018年，南陽市人口出生率由11.9‰下降至9.79‰，下降了2.11個千分點;由于人口死亡率近年來一直保持在一定水平，因而人口自然增長率也就隨之下降，由2001年的5.84‰下降到2018年的3.21‰，下降了2.63 個千分點，“二孩政策”的實施并未從根本上改變?nèi)丝诔錾屎腿丝谧匀辉鲩L率下降的現(xiàn)實。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015年末，我國人口的劉易斯拐點已經(jīng)出現(xiàn)，勞動年齡人口的比重將會逐步下降。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，我國16～59歲勞動年齡人口從2012年開始有所減少，這一趨勢還將持續(xù)，到2020年后減幅將加快。預(yù)計到2035年勞動年齡人口將保持在8億人左右，這較2018年末近9億勞動年齡人口減少將近1億人。因此，從21世紀(jì)第3個30年開始，勞動年齡人口占比下降、絕對數(shù)量減少將成為我國人口再生產(chǎn)新的發(fā)展趨勢[2]。

1.3? ? 人口素質(zhì)普遍偏低

人口素質(zhì)關(guān)系著國家的發(fā)展和民族的復(fù)興，不但要有較高的體能健康素質(zhì)和精神文明素質(zhì)，而且更重要的是要擁有高層次的智能科教素質(zhì)。文化水平和勞動技能是勞動力素質(zhì)的核心內(nèi)容，人口素質(zhì)的高低決定了人類認(rèn)識世界和改造世界的能力[3]。受教育程度是體現(xiàn)人口素質(zhì)高低的主要標(biāo)志。南陽市第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，在南陽市6歲以上人口中，未上過學(xué)的人口占比為5.18%，高于全國0.18個百分點;小學(xué)文化程度占比為29.34%，高于全國0.60個百分點;初中文化程度占比為48.04%，高于全國6.34個百分點;高中文化程度占比為12.22%，低于全國2.80個百分點;大學(xué)文化程度占比為5.16%，低于全國4.04個百分點;研究生文化程度占比為0.07%，低于全國0.27個百分點。由此可見，南陽市初中及以下較低文化程度的人口所占比重為82.56%，高于全國平均水平7.12個百分點。

1.4? ? 資源配置不均衡

人力資源的合理有效配置不僅是減少人力資源浪費、提高人力資源利用率的根本保障，而且也是人力資源管理的起點和歸宿。如果人力資源配置不合理就會導(dǎo)致人力資源利用的低效化，也就造成了人力資源在一定程度上的浪費，使勞動力的供求矛盾更加復(fù)雜、突出[4]。據(jù)南陽統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017年南陽市農(nóng)村勞動力有1/2以上從事第一產(chǎn)業(yè)，而從事第三產(chǎn)業(yè)的人員只有17.48%。在從事第三產(chǎn)業(yè)的97.1萬人中，有37.25%的勞動力從事批發(fā)和零售業(yè)，有27%的勞動力從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，有18.41%的勞動力從事交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，有14.49%的勞動力從事住宿和餐飲業(yè)，有2.85%的勞動力從事信息傳輸、軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。從事第二產(chǎn)業(yè)的143.07萬人中有69.28%的勞動力從事制造業(yè)，有30.72%的勞動力從事建筑業(yè)。由此可見，南陽市農(nóng)村人力資源配置存在嚴(yán)重的不平衡。

2? ? 農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

2.1? ? 開發(fā)機(jī)制不健全

當(dāng)前，南陽市的農(nóng)村人力資源開發(fā)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面人力資源開發(fā)缺乏動力機(jī)制，造成大量青壯年勞動力離開農(nóng)村。截至2019年7月底，南陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員271.72萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)115.75萬人，占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的42.6%;省外轉(zhuǎn)移就業(yè)154.33萬人，占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的56.80%;境外就業(yè)1.64萬人，占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)0.60%[5]。另一方面，缺乏組織機(jī)制，造成現(xiàn)有勞動力大多集中在第一產(chǎn)業(yè)。南陽統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017年全市農(nóng)村555.37萬人從業(yè)人員中，有315.2萬人從事農(nóng)林牧漁業(yè)，占農(nóng)村全部從業(yè)人員的56.76%，而科技含量高、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員依然較少。同時，由于基層政府以及相關(guān)部門過于關(guān)注城市化進(jìn)程，對于農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制建設(shè)不夠重視，甚至有被邊緣化的可能，造成人力資源開發(fā)機(jī)制不健全，開發(fā)工作滯后。

2.2? ? 培育機(jī)制不完善

農(nóng)村人力資源開發(fā)培育是農(nóng)村人力資源管理的基礎(chǔ)。農(nóng)村人力資源的培育體系應(yīng)該從國家、社會和個人3個層面來落實。但是，由于當(dāng)前農(nóng)村人力資源培育機(jī)制不完善，造成了農(nóng)村勞動力在教育、培養(yǎng)、就業(yè)等方面的脫節(jié)。從國家層面來說，一方面農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體投入不夠，農(nóng)村教育設(shè)施與城鎮(zhèn)相比仍然比較落后;另一方面，缺乏必要的師資力量和培育基地。據(jù)南陽統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2017年全市共有農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校1 495所、4 839個教學(xué)班，擁有教職工1 434人，其中專職教師1 441人。也就是說，平均每所學(xué)校不足1名專職教師。因此，這些資源對于逾1 000萬人的人口大市來講，要想從根本上提高勞動力的素質(zhì)，也只能是杯水車薪。從社會層面來說，大多數(shù)用工單位只注重員工的使用，而缺乏對員工的培育。有的即便開展了培訓(xùn)，也存在培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，有的甚至變成了工作之余的消遣。從個人層面來講，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和家庭條件的限制，許多農(nóng)村勞動力缺乏接受培訓(xùn)的自覺性，因而難以從根本上提升農(nóng)村人力資源教育水平[6]。

2.3? ? 市場機(jī)制不規(guī)范

人力資源市場機(jī)制的建立和市場環(huán)境的變化，直接影響著社會對人力資源的需求[7]。當(dāng)前，人力資源市場缺乏系統(tǒng)的計劃和組織體系，市場引導(dǎo)機(jī)制滯后，管理措施不規(guī)范，尚未形成完備的利益機(jī)制、競爭機(jī)制和市場供求預(yù)測機(jī)制。同時，農(nóng)村人力資源市場經(jīng)營主體分散，承受風(fēng)險能力較差，信息流通不暢，尚未形成完整的農(nóng)村市場整體聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制[8]。勞動力的轉(zhuǎn)移輸出主要以親戚、朋友介紹的自發(fā)流動為主。調(diào)查結(jié)果顯示，通過親戚族人介紹外出的占34%，通過朋友介紹外出的占36%，結(jié)伴盲從外出的占22%[9]。這種勞動力轉(zhuǎn)移形式的結(jié)果必然是流動的無序性和就業(yè)的盲從性，這也是造成人力資源浪費的關(guān)鍵因素。

3? ? 農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

人力資源是興國之本、強(qiáng)民之基、富家之源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠人、民族振興靠人、家庭致富靠人。隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，社會對農(nóng)村人力資源開發(fā)要求越來越高，因而強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開發(fā)和人才培育，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需要，堅持培養(yǎng)和吸引并舉，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

3.1? ? 加大農(nóng)村人力資源教育投入

教育是培育人力資源的基礎(chǔ)工程。采取國家、社會、個人等多層次、多渠道的教育資金籌措模式和投資模式，加大人力資源教育投資力度，不斷提升農(nóng)村人力資源教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

3.1.1? ? 強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置相對較差，基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、教學(xué)條件等與城鎮(zhèn)的差距較大。因此，要提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平必須加大基礎(chǔ)教育投資，在改善基礎(chǔ)教育設(shè)施、提高基礎(chǔ)教育條件的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育資源配置的統(tǒng)一社會保障機(jī)制和公共教育服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的均衡發(fā)展。

3.1.2? ? 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)教育投資。農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)教育是培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員、開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要途徑。加大農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)教育經(jīng)費的投入力度，是提高農(nóng)村人力資源開發(fā)效果的關(guān)鍵。在實際工作中，一方面采取全方位的融資渠道，集聚社會各方面資金，建立不同層次的農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的師資隊伍;另一方面，要設(shè)立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)專項資金，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際需要，培養(yǎng)復(fù)合型的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.1.3? ? 強(qiáng)化農(nóng)民家庭教育投資。農(nóng)民家庭的教育投資也是社會教育投資不可或缺的重要組成部分。家庭教育在勞動力思想素質(zhì)教育中起著關(guān)鍵性的作用，家庭的生活投入和膳食習(xí)慣對勞動力身體素質(zhì)的影響至關(guān)重要。要樹立正確的教育觀念和立足農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)等思想，全面提高勞動力科學(xué)文化知識、職業(yè)知識、基礎(chǔ)技能、市場營銷等方面的知識儲備和管理水平，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大的人才保證和智力支撐。

3.2? ? 建立健全農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制

完善和創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制，是確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)必備的人力資本基礎(chǔ)。因此，建立健全農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制，才能進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

3.2.1? ? 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村人力資源配置。實行市政府宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，轄區(qū)各縣（市、區(qū)）密切配合，以市場需求為主的人力資源配置模式。政府要大力培育、健全勞動力市場體系，根據(jù)各地勞動力要素稟賦，按照價值規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)的實際需求進(jìn)行人力資源的合理流動與有效配置，最大限度地盤活現(xiàn)有人力資源總量，確保勞動力資源最大化利用。

3.2.2? ? 加大農(nóng)村人力資源的使用開發(fā)。選拔和使用優(yōu)秀人才，真正形成人才管理、能人經(jīng)濟(jì)和勞動致富的用人環(huán)境和管理機(jī)制。一方面，大力開展鄉(xiāng)土技能人才培訓(xùn)，積極鼓勵人們大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)，帶動和幫助廣大農(nóng)村居民走上富裕之路;另一方面，引進(jìn)高級尖端科學(xué)技術(shù)人才，著力推動南陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.2.3? ? 健全農(nóng)村人力資源開發(fā)的激勵競爭機(jī)制。在農(nóng)村人才的選拔、使用、考核、評價、待遇等諸多方面制定系統(tǒng)符合本地實際的規(guī)章和制度，并在實際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。同時，對于優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才，根據(jù)其對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，施以必要的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，從根本上調(diào)動農(nóng)村人才發(fā)展農(nóng)村的積極性。

3.2.4? ? 健全社會保障體系。要培養(yǎng)人才、使用人才和留住人才，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全社會保障體系。一方面，成立公益性社會保障基金和風(fēng)險投資基金，使農(nóng)村人力資源開發(fā)擁有強(qiáng)有力的資金保障和持續(xù)發(fā)展動力。另一方面，建立人才創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制，用健全的保障體系聚集人才，用優(yōu)惠的政策留住人才，用共享的機(jī)制用好人才，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

3.3? ? 創(chuàng)新人力資源管理體系

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人力資源在社會發(fā)展中的地位也越來越明顯?，F(xiàn)有的人力資源管理理念、勞動力利用制度建設(shè)及人才聘任價值取向都已經(jīng)落后于時代發(fā)展的步伐，因而只有不斷完善、不斷創(chuàng)新人力資源管理體系，才能更好地服務(wù)、更好地適應(yīng)社會發(fā)展、市場需求。

3.3.1? ? 促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)管理規(guī)范化。管理規(guī)范化是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本保障。堅持以政府為主導(dǎo)，建立健全農(nóng)村人力資源開發(fā)管理和服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，編制農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃，制定行之有效的政策措施，特別是要在人力資源開發(fā)的管理范圍、管理對象、管理流程以及項目管理、資金保障、人員落實、效果認(rèn)證、檢查驗收等方面進(jìn)行規(guī)范化的制度修訂和完善。同時，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保規(guī)范化的管理制度落到實處，進(jìn)一步提高農(nóng)村人力資源開發(fā)的效果。

3.3.2? ? 構(gòu)建農(nóng)村人力資源培訓(xùn)長效機(jī)制。農(nóng)村人力資源開發(fā)培訓(xùn)要實現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)，就必須構(gòu)建符合農(nóng)村特點、符合農(nóng)村居民意愿的培訓(xùn)長效機(jī)制。農(nóng)村人力資源培訓(xùn)不僅依靠政府部門，而且更多的依靠社會力量的廣泛參與和積極聯(lián)動，形成互相協(xié)調(diào)、密切聯(lián)系、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的培訓(xùn)系統(tǒng)。同時，還要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，制定切合實際的市場準(zhǔn)入制度，對社會力量創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要從辦學(xué)條件、辦學(xué)能力、師資狀況、教學(xué)效果等方面實行系統(tǒng)化、漸進(jìn)化、全面性、綜合性的評估和評價，進(jìn)一步促進(jìn)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展壯大。

3.3.3? ? 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體教育培訓(xùn)方法。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，就必須采取工業(yè)化的管理方式，因而農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作也要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，引導(dǎo)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)依據(jù)市場的需求，促使培訓(xùn)內(nèi)容逐步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式的發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時，還要加強(qiáng)研究市場對勞動力素質(zhì)需求的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)措施，逐步調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加供給，使培訓(xùn)更具針對性、適用性和實效性。

4? ? 結(jié)語

通過對河南省南陽市農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)，該市農(nóng)村人力資源開發(fā)雖然取得了一定成就，但是現(xiàn)狀依然令人擔(dān)憂，還存在著比較突出的問題，影響著該市農(nóng)村人力資源開發(fā)的進(jìn)程、勞動力資源的有效利用。因此，只有采取必要的措施，從根本上解決機(jī)制、體制等方面的問題，才能進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

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作者簡介? ?郝聰聰（1990-），女，河南鄭州人，在讀碩士研究生。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

收稿日期? ?2020-03-10