加強財政專項資金管理的思考

劉兵

摘 要：專項資金是主要用于某些專門、特殊項目的資金。隨著我國對惠民措施的實施普及及深入，專項資金的種類及數額不斷增加，存在點多面廣、政策性強的特點，怎樣把專項資金的作用發(fā)揮好，把有限的錢用在刀刃上，加強財政專項資金的監(jiān)管，提高專項資金使用效益越來越重要，本文對專項資金管理存在的問題進行分析，并提出了合理化的建議和意見。

關鍵詞：專項資金;管理;思考

1 財政專項資金管理中存在的問題

1.1 制度不健全，管理不到位

為確保專項資金的專款專用，各單位各部門制定了相應的管理制度，但由于管理制度的內容不具體、不詳細、針對性不強等，使得管理制度的實際執(zhí)行效果比較差，在實際操作過程中，實用性不強，矛盾比較多，工作人員憑借的是經驗，與實際結合不緊密，管理制度不能真正發(fā)揮起作用。部分單位對專項資金的管理工作不夠重視，專項資金管理缺乏相應的制度和規(guī)范，只重視資金的爭取，而忽視管理，資金撥付到位后，項目遲遲不能動工，資金長期閑置，有的甚至改變用途，很大程度上影響了專項資金高效管理的實施。

1.2 專項資金預算編制不盡科學合理

當前，專項資金種類較多，數額較大，涉及工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生、科學等各個領域，涵蓋了政府各職能部門的管理范圍，部分專項資金是因事因時而設，缺乏一定的長遠規(guī)劃，做預算時沒有嚴格按照項目實際需求，造成預算偏離實際，預算松弛。主要原因是項目建設的前期，相關工作人員未能做到合理的實地考察和調研，部門之間聯系較少。正因為專項資金預算編制上的不科學，導致預算執(zhí)行的隨意和不嚴肅，擠占、截留、挪用專項資金的現象時有發(fā)生，嚴重降低了專項資金的使用效益，造成財政資金不必要的浪費。

1.3 專項資金的申報缺乏科學性、前瞻性

部分單位過于重視項目的申報，得到資金支持，導致項目申報缺乏對本地區(qū)、本單位實際情況的考察，缺乏科學的規(guī)劃和論證，項目建成后，不能夠發(fā)揮其應有的作用，直接導致項目失敗。此外，存在不按照實際的項目進度和需求量進行申報，多報、謊報的現象時有發(fā)生，資金撥付到位后，僅僅用少數的項目資金進行建設，將剩余的資金挪用到其他項目當中，或者根本就閑置不用，甚至有貪污和私吞現象。

1.4 擅自改變資金用途，專款不能專用

專項資金就是用在特定項目上的資金，專項資金的管理應該是獨立的、專門的、進行獨立的核算和存儲。但在實際操作過程中，并沒有真正做到?？顚Ｓ茫洺霈F改變資金用途，挪用或占用專項資金的情況，存在專項資金彌補其他費用的不足、購置其他辦公設備、虛開發(fā)票套取資金等情況，專項資金被用在了其他地方，沒有發(fā)揮到其應有的作用。經過分析，?？钯Y金沒有得到專用的原因有以下三點：一是部分人員沒有如實申報資金用途，且未合理使用，造成資金結余較大的情況存在;二是資金的使用與項目的進度存在不同步的情況，會出現結算資金不準時、成本與收益計算不準確等情況;三是對本地本單位實際情況缺乏全面的認識，項目庫不完整，缺乏長遠的規(guī)劃，預算不切合實際。

1.5 專項資金缺乏有效的監(jiān)督

隨著國家對專項資金投入力度不斷增大，各單位申報專項資金的積極性也很高，但有些單位只重視資金的爭取，卻忽視了資金管理，職責不清，分工不明，管理混亂，財務部門對資金的使用過程沒有進行嚴格的控制和關注，僅僅只是問題出現了之后，才會想一些辦法。在項目的實施過程中，部分單位存在應招投標而沒有招投標或虛假招標等問題，有的單位招投標，只是走過場，內定好一家單位后，再找兩家做陪襯。依據財政專項資金的有關規(guī)定，項目完成后，資金有結余的情況下，需要上交到財政部門或者向財政部門申報批準后留用，但是多數單位在資金有剩余的情況下，依然滯留在本單位，未將結余的資金上交，財政部門疏于監(jiān)管，造成資金閑置或長期掛賬，資金使用效率低下。

1.6 單位財務人員起不到相應的監(jiān)督管理作用

由于財務人員對專項資金的性質與重要性了解不夠深入，對專項資金管理的認識程度不夠，沒有強烈的資金管理意識，在專項資金的管理上，財務人員僅僅是進行會計核算、記賬、審核、將重心放在申請、審批專項資金的各種資料上，對項目的實際進展情況了解不透，項目竣工驗收時，驗收不認真細致，造成財務監(jiān)督僅僅是一種形式，沒有起到實質性作用。

1.7 缺乏健全的績效考評體系

當前環(huán)境下，我國財政專項資金的績效評價體系已趨于成熟，并且已經有了明確的標準，但評價指標范圍廣，更新不及時，共性和個性指標界定比較單一，對項目本身的特征差異關注不夠，很多指標沒有體現資金績效，更多的指向工作考核，評分隨意性大，評價結果不夠客觀，評價過程中，一些評價結果缺乏橫向縱向的比較，在一定程度上影響評價結果的公正性和客觀性。

2 加強財政專項資金管理的建議

2.1 完善專項資金管理制度

完善的專項資金管理制度是專項資金運行的根本保證，通過完善的管理制度，對資金的申請、使用、撥付、結算制定切實可行的管理辦法，明確資金的申報流程、申報條件及工作人員的職責，實現每個員工按規(guī)辦事，以身作則，確保每個環(huán)節(jié)都在陽光下運行。比如項目立項之前，一定要組織專家團對項目的可行性進行分析評估并出具評估報告;項目建設過程中，財務人員實時把握項目進度和資金流向，若出現偏差及時糾正，避免出現更大的損失。項目完成后，及時組織人員進行驗收，分析資金使用情況，闡述決算和預算資金出現缺口的原因，并形成書面報告。

2.2 細化項目分析，創(chuàng)新管理方法

實行項目申報統(tǒng)一管理，建立項目數據庫，所有項目入庫管理，按照先進先出、輕重緩急的原則，由資金管理單位審批實施。沒有進入項目庫的項目，一律不得安排資金。對申報進入項目庫的項目，第一，應及時提出項目建議書，把項目的目的、初步設想、生產規(guī)模、市場需求以及對項目投資的經濟和社會效益的初步估計等明確的提出來。第二，對項目進行可行性研究分析，制定可行性研究報告，對項目概況、市場預測、項目配套、環(huán)境保護、項目進度安排和招投標等詳細細節(jié)進行充分的調查研究。在項目決策的各個階段，必須經相關的參與人員確認簽字后保留規(guī)范的書面記錄，作為日后查閱與責任判定的依據。項目一經批復，項目單位必須按照批復的工作內容認真組織實施，不得自行調整變更，確因特殊原因需調整變更的，應按申報程序履行報批手續(xù)，項目單位要按照批復的要求積極組織項目實施，加快項目執(zhí)行。對于已完成的項目形成的結余資金，原則上應上交財政，如項目單位需留作自用，須報財政部門同意，不得隨意處置。

2.3 明確專項資金的使用范圍，保證專款專用

各級單位對專項資金的使用必須按照標準和流程進行有效的管理，保障資金得到?？顚Ｓ茫乐钩霈F資金被挪用的情況。首先，由專人對專項資金進行管理，并對專項資金進行專戶儲存、核算，項目的資金使用依據資金規(guī)范的內容嚴格執(zhí)行，不得隨意改變。專項資金的審核制度、審批流程標準必須公開透明，減少尋租行為;報賬和撥付環(huán)節(jié)，相關人員必須出示真實、合法的憑證，財務人員才能給予報銷;財政部門定期或不定期抽查專項資金的使用情況，一旦發(fā)現沒有?？顚Ｓ茫笃淞⒓凑?，并寫出詳細整改報告;明確專項資金的使用范圍，避免一些不必要的支出和浪費。此外，主動做好信息公示公開工作，及時把資金來源、資金用途、項目地點、項目資金使用情況進行公示，方便群眾對相關信息的了解，維護公眾的知情權，從而在一定程度上遏制挪用、占用資金的行為，保證專項資金的正確使用。

2.4 完善監(jiān)督制約機制，強化監(jiān)督管理

監(jiān)督是專項資金規(guī)范化使用的主要內容和環(huán)節(jié)，把監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化貫穿于資金使用的全過程。一是加強監(jiān)督檢查，健全決策、執(zhí)行與效果評價相分離的監(jiān)督制約體系。明確財政部門、業(yè)務主管部門、專項資金使用單位、審計部門監(jiān)督管理職責，確保專項資金設立、分配、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)順暢有序，規(guī)范有效。二是充分接受人大、審計和社會公眾的外部監(jiān)督。對依法依規(guī)進行專項資金監(jiān)督提出的問題要制定整改措施，認真進行整改，把整改落實情況作為申報專項資金的依據。

2.5 加強業(yè)務知識培訓，提高人員的素質

提高人員的素質，可以從兩方面入手：一是積極組織人員學習專項資金管理的知識，舉辦知識講座、專業(yè)知識培訓等活動，使項目負責人和有關財務人員明確各自職責，提高對項目重要性的認識，樹立依法管理的觀念和意識，解決會計人員對會計科目運用不準，核算不規(guī)范的問題。財務人員不僅僅是記賬人，要參與管理，做好溝通，及時掌握項目的實施進度以及專項資金的使用情況。二是積極從外部引進人才，每年從財經類高等院校選聘優(yōu)秀畢業(yè)生，加入財政系統(tǒng)。

2.6 做好績效評價，合理評價專項資金的使用效果

績效評價指標是評價的工具，是引導資金合理科學使用的風向標?？冃гu價指標應緊扣項目主題，反映項目特征。實用性強的績效評價指標，能夠提高工作效率和質量，優(yōu)化資金支出結構，規(guī)范會計核算標準，降低管理的難度。因此，我們在設計績效評價指標時要遵循三個原則;一是針對不同類的評價對象設計不同的評價標準;二是針對評價對象設計前后銜接但又有側重點的指標體系;三是設計體現管理特征的共性指標以及差異性的個性指標。通過橫向、縱向對項目的進度，資金使用情況、剩余資金額、雙效益（經濟效益和社會效益）等進行對比，判斷資金使用效率的高低，這樣會督促項目單位認真對待項目資金，將更多的精力和注意力放在資金的使用效率上。此外，績效評價指標應在實踐中不斷修訂和完善，以適應時代發(fā)展的要求。

3 總結

財政專項資金的監(jiān)督與管理工作任重而道遠，在實際的工作當中，我們要做好每一個細小環(huán)節(jié)的工作，不斷探索和改進專項資金管理方式，切實盤活用好專項資金，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用。

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