應(yīng)用農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)推行農(nóng)藥實(shí)名制閉環(huán)管理

夏成鵬

摘要? ? 蒼南縣利用蒼南人民政府與溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂《食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)牌標(biāo)識(shí)示范縣創(chuàng)建戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《農(nóng)藥安全監(jiān)管服務(wù)示范縣創(chuàng)建戰(zhàn)略協(xié)議》，通過不斷探索創(chuàng)新，將食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)牌標(biāo)識(shí)示范縣和農(nóng)資監(jiān)管示范試點(diǎn)縣2項(xiàng)創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，開發(fā)了“溫州市食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)牌標(biāo)識(shí)服務(wù)平臺(tái)”系統(tǒng)和手機(jī)APP，以及一套農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)名購(gòu)銷軟件實(shí)現(xiàn)電腦端和移動(dòng)端同步運(yùn)用。本文分析了應(yīng)用農(nóng)藥監(jiān)管信息系統(tǒng)取得的成效，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)藥監(jiān)管;閉環(huán)管理;實(shí)名制

中圖分類號(hào)? ? S482? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）11-0127-02? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

自新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院2017年2月8日第164次常務(wù)會(huì)議修訂通過，以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2017年第5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施以來，基層農(nóng)業(yè)管理部門對(duì)農(nóng)藥購(gòu)銷的監(jiān)管服務(wù)職能產(chǎn)生了變化和調(diào)整，原有的監(jiān)管模式和管理信息系統(tǒng)亦應(yīng)進(jìn)行及時(shí)更新與升級(jí)。針對(duì)這一問題，蒼南縣于2018年10月開始充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立全縣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)藥使用農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫(kù)，打造全縣統(tǒng)一的農(nóng)藥監(jiān)管信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以通過刷卡等方式自動(dòng)獲取實(shí)名，產(chǎn)品可精準(zhǔn)追溯到每一包裝單位的農(nóng)資產(chǎn)品的來源和去向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品二維碼溯源與農(nóng)藥監(jiān)管數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程數(shù)據(jù)化自動(dòng)追溯，全面推進(jìn)農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買工作三大記錄（農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買記錄、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)藥使用記錄、農(nóng)藥廢棄包裝物回收記錄），實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)藥的“進(jìn)—銷—用—回”閉環(huán)管理;另外，建立了農(nóng)藥監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資流通市場(chǎng)異常監(jiān)測(cè)與預(yù)警。該項(xiàng)目在全省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作大會(huì)上受到副省長(zhǎng)彭佳學(xué)的肯定，并入選全國(guó)2019年數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)新產(chǎn)品新模式優(yōu)秀項(xiàng)目。目前，農(nóng)藥監(jiān)管信息系統(tǒng)運(yùn)行效果較好，截至2019年底，在該平臺(tái)上農(nóng)藥實(shí)名銷售筆數(shù)達(dá)87 277筆，自動(dòng)發(fā)生各種預(yù)警信息4 730條?，F(xiàn)將其取得的成效總結(jié)如下。

1? ? 升級(jí)監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥“進(jìn)—銷—用—回”閉環(huán)管理

蒼南縣將食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)牌標(biāo)識(shí)示范縣和農(nóng)藥監(jiān)管示范試點(diǎn)縣2項(xiàng)創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，相互支撐、相互提升，取得了良好成效。全面推進(jìn)農(nóng)藥實(shí)名制工作三大記錄（農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買記錄、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)藥使用記錄、農(nóng)藥廢棄包裝物回收記錄），實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)藥的“進(jìn)—銷—用—回”閉環(huán)管理。

1.1? ? 落實(shí)農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制

要求全縣所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店在銷售農(nóng)藥產(chǎn)品時(shí)，必須憑有效的身份證件如實(shí)登記購(gòu)買者的姓名、聯(lián)系方式和農(nóng)藥名稱、數(shù)量等信息，并上傳至監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)，農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)會(huì)根據(jù)購(gòu)買者的種植信息對(duì)所銷售的農(nóng)藥用途和數(shù)量進(jìn)行智能比對(duì)分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥購(gòu)買和使用環(huán)節(jié)可追溯的同時(shí)，幫助農(nóng)民更好地選擇農(nóng)藥產(chǎn)品。如馬站鎮(zhèn)利農(nóng)農(nóng)資服務(wù)中心，銷售農(nóng)藥時(shí)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況和病蟲害發(fā)生情況推薦農(nóng)藥[1]。

1.2? ? 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品二維碼溯源信息與農(nóng)藥監(jiān)管數(shù)據(jù)互通

打通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)2個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。農(nóng)產(chǎn)品溯源信息可直接對(duì)接農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)，使各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)資采購(gòu)、使用等信息一目了然。如橋墩鎮(zhèn)蒼南縣綠創(chuàng)種植專業(yè)合作社，通過農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買農(nóng)藥，系統(tǒng)就自動(dòng)將數(shù)據(jù)記錄到其農(nóng)事記錄里，當(dāng)其使用農(nóng)藥時(shí)，只要在其手機(jī)APP上點(diǎn)選庫(kù)存的農(nóng)藥產(chǎn)品和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)電子化記錄農(nóng)藥使用情況;當(dāng)其生產(chǎn)的楊梅上市銷售時(shí)賦上農(nóng)產(chǎn)品二維碼，消費(fèi)者掃碼即可了解到該合作社何時(shí)購(gòu)買的農(nóng)藥，何時(shí)使用了什么農(nóng)藥、多少倍數(shù)和安全間隔期以及其他生產(chǎn)者的信息，讓消費(fèi)者明白消費(fèi)、買得放心。

1.3? ? 實(shí)施農(nóng)藥廢棄包裝物回收記錄電子化

建立“主體歸集、門店回收、科室監(jiān)管”機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)與處置機(jī)制相銜接。推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店利用農(nóng)藥監(jiān)管信息化平臺(tái)，進(jìn)行農(nóng)藥廢棄包裝物回收記錄，如實(shí)記錄農(nóng)藥產(chǎn)品信息、產(chǎn)品來源和農(nóng)藥廢棄包裝物回收情況等。監(jiān)管檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店的回收情況，督促農(nóng)藥廢棄包裝物及時(shí)有效回收。

1.4? ? 農(nóng)藥信息數(shù)據(jù)立體預(yù)警

建立農(nóng)藥監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，預(yù)警信息流動(dòng)播出，并通過短信提醒，有效避免一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的違法行為也得到有效扼制。如蒼南縣橋墩鎮(zhèn)陳凱化肥經(jīng)營(yíng)部有一次未經(jīng)詳細(xì)詢問就銷售給茶農(nóng)氰戊菊酯殺蟲劑時(shí)，系統(tǒng)就通過過界預(yù)警發(fā)出信息，執(zhí)法人員收到信息立即聯(lián)系農(nóng)藥店，詢問剛才是否發(fā)生這樣的情況，并告知氰戊菊酯不得在茶葉上使用，是超范圍使用農(nóng)藥，馬上要求停止銷售給茶農(nóng)，對(duì)已銷售的要求追回。通過預(yù)警及時(shí)有效地避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生以及因超范圍使用農(nóng)藥違法行為的發(fā)生。另外，農(nóng)藥監(jiān)測(cè)預(yù)警中心還會(huì)對(duì)農(nóng)藥過期產(chǎn)品和農(nóng)戶大數(shù)量購(gòu)買農(nóng)藥發(fā)出過量使用的預(yù)警[2]。

2? ? 推進(jìn)軟件革新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)“人人可用”

2.1? ? 軟件革新

針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員學(xué)歷偏低、年齡老化和電腦操作不流暢等問題，蒼南縣以“輕松備案、掃碼入庫(kù)、實(shí)名購(gòu)銷、精準(zhǔn)追溯”為目標(biāo)，開發(fā)更加智能易用的購(gòu)銷軟件。該軟件產(chǎn)品備案只需通過手持移動(dòng)PDA設(shè)備對(duì)準(zhǔn)產(chǎn)品包裝拍照完成產(chǎn)品備案信息錄入，改變?cè)瓉硎謩?dòng)錄入一系列產(chǎn)品信息的方式，產(chǎn)品入庫(kù)通過掃描農(nóng)藥已有的二維碼，便能輕松關(guān)聯(lián)入庫(kù)，購(gòu)銷過程中實(shí)行身份證或銀行卡刷卡登記，利用超市模式掃碼結(jié)算。

2.2? ? 精準(zhǔn)追溯

推行實(shí)名制購(gòu)買，通過刷卡和身份證登記確?？蛻粜畔⒃敿?xì)真實(shí)，每一份銷售出的農(nóng)藥產(chǎn)品均可通過二維碼精準(zhǔn)追溯到每一包裝單位的農(nóng)藥產(chǎn)品的來源和去向，若農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)，監(jiān)管人員和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過對(duì)問題農(nóng)藥的批次號(hào)進(jìn)行查詢，就能迅速地鎖定問題農(nóng)藥的流向，在最短的時(shí)間內(nèi)回收問題農(nóng)藥，保護(hù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者合法權(quán)益。例如，在靈溪鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥產(chǎn)品的店主林某說，有一次他銷售給某農(nóng)戶5瓶除草劑，農(nóng)戶將網(wǎng)上購(gòu)買的同款除草劑要求退貨，林某用手持移動(dòng)PDA設(shè)備掃碼退貨，系統(tǒng)就自動(dòng)識(shí)別這幾瓶除草劑不是他店里的，他告知農(nóng)戶說，其店內(nèi)每一瓶銷售出去的農(nóng)藥都是可以追溯，并當(dāng)場(chǎng)演示給農(nóng)戶看后，該農(nóng)戶非常慚愧地走了。

2.3? ? 證碼合一

為了解決“證碼合一”打印需要網(wǎng)絡(luò)、電腦、二維碼打印機(jī)等條件的問題，蒼南縣開發(fā)了“溫州市食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)牌標(biāo)識(shí)服務(wù)平臺(tái)”系統(tǒng)和手機(jī)APP，對(duì)標(biāo)牌標(biāo)識(shí)二維碼信息生成進(jìn)行了調(diào)整，由原來的先錄入企業(yè)和產(chǎn)品信息再生成二維碼，改為通過手機(jī)APP掃描二維碼錄入產(chǎn)品信息即可，有效解決了操作繁瑣、基地自行或委托打印不方便等實(shí)際難題。在靈溪鎮(zhèn)蒼南福綠農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司蔡某說，原來的模式一般需要配備計(jì)算機(jī)1臺(tái)、專用二維碼打印機(jī)1臺(tái)，還要網(wǎng)絡(luò)、固定場(chǎng)所、辦公桌和專門人員等，僅計(jì)算機(jī)與打印機(jī)就需要投入成本5 000多元。現(xiàn)在“智能云碼”模式只要一部普通手機(jī)即可完成全程應(yīng)用。同時(shí)“智能云碼”標(biāo)識(shí)通過鎮(zhèn)里便民服務(wù)窗口免費(fèi)領(lǐng)取，節(jié)省了很多費(fèi)用，且使用方便，溯源快捷[3]。

2.4? ? 遠(yuǎn)程診斷

農(nóng)民或者農(nóng)藥店主可以通過監(jiān)管平臺(tái)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)有疑惑的重大病蟲害診斷等問題向?qū)＜仪笾?，享受專家的診斷服務(wù)，提高種植效益。例如，靈溪鎮(zhèn)一農(nóng)民遇到番茄出現(xiàn)病害到藍(lán)園農(nóng)藥店咨詢時(shí)，就通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)系農(nóng)業(yè)站林輝高級(jí)農(nóng)藝師為其詳細(xì)地進(jìn)行診斷，并提出防治方案，農(nóng)業(yè)干部能及時(shí)便捷為農(nóng)服務(wù)。

3? ? 加大推行力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全面鋪開

3.1? ? 開展星級(jí)農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范店創(chuàng)建行動(dòng)

出臺(tái)《提升規(guī)范化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行動(dòng)方案》，開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和提升工程、星級(jí)評(píng)級(jí)活動(dòng)，參加創(chuàng)建示范店建設(shè)評(píng)級(jí)的農(nóng)資店每家可以獲得1萬～3萬元不等的資金獎(jiǎng)勵(lì)，考核組根據(jù)創(chuàng)建情況，尤其是農(nóng)藥銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行考核評(píng)定，確定農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范店星級(jí)。截至目前，該縣共有61家三星以上農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范店，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金105萬元。

3.2? ? 建立以“話費(fèi)充值”為主的掃碼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

通過與聯(lián)通、移動(dòng)、電信等通訊公司合作，建立以“話費(fèi)充值”為主的掃碼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)消費(fèi)者主動(dòng)掃碼的習(xí)慣，進(jìn)一步提升消費(fèi)者對(duì)二維碼的知曉率，有效推動(dòng)二維碼追溯應(yīng)用。

3.3? ? 大力推行金融惠農(nóng)模式助力農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制

通過溫州市農(nóng)資監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)展開合作，實(shí)現(xiàn)金融惠農(nóng)。如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行面向農(nóng)戶發(fā)行具有金融屬性的“美麗鄉(xiāng)村信用卡”，一方面，通過該信用卡為農(nóng)資監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)提供金融產(chǎn)品支持，滿足“三農(nóng)”消費(fèi)需求和方便農(nóng)戶領(lǐng)取助農(nóng)補(bǔ)貼;另一方面，農(nóng)戶在使用信用卡購(gòu)買農(nóng)藥產(chǎn)品的同時(shí)也落實(shí)了農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制。截至2019年底，全縣92家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體信息、724家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模主體信息和55 085戶中小散戶主體信息以及全縣經(jīng)銷的7 890種農(nóng)藥產(chǎn)品信息、33位執(zhí)法監(jiān)管人員信息全部錄入平臺(tái)系統(tǒng)，使農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買得以實(shí)施，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)[4]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 許繼平，董云峰，王小藝，等.農(nóng)藥運(yùn)輸安全實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].現(xiàn)代電子技術(shù)，2020，43（2）：174-178.

[2] 顧海燕，張宗東.煙臺(tái)市農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2019，25（15）：96-98.

[3] 饒喜，鐘玲，肖明徽，等.江西省農(nóng)藥監(jiān)管工作的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2018，39（11）：7-11.

[4] 路偉康，張俊，王秀徽，等.農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（4）：171-174.

收稿日期? ?2020-03-13