制度治理：重塑黨內(nèi)政治生態(tài)的根本路徑

孫健

摘 要：黨的十九屆四中全會把制度建設(shè)提到了前所未有的高度，提出制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證，突出強調(diào)了制度在治理中的根本性地位。制度治理是重塑黨內(nèi)政治生態(tài)的根本路徑，這是歷史、理論和現(xiàn)實的必然邏輯。制度不夠完善會導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)問題，表現(xiàn)為潛規(guī)則、腐敗、政治生活形式化、選人用人風(fēng)氣不正等。因此，要深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，構(gòu)建和優(yōu)化制度來落實黨內(nèi)政治生態(tài)價值系統(tǒng)指向、增加黨內(nèi)政治生態(tài)動力系統(tǒng)強度、加大黨內(nèi)政治生態(tài)保障系統(tǒng)力度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成重塑黨內(nèi)政治生態(tài)的效能，實現(xiàn)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè);制度治理;黨內(nèi)政治生態(tài)

黨的十九屆四中全會把制度建設(shè)推到了前所未有的高度，指出“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”[1]2，提出要“貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅持依規(guī)治黨……全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[2]9-10。黨的制度是黨在長期實踐中形成的所有黨員都必須遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例和規(guī)則的總稱，是根本性、穩(wěn)定性和長期性的規(guī)范，發(fā)揮著調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為、指導(dǎo)工作的作用，旨在塑造黨內(nèi)政治生態(tài)，促進(jìn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化。治理是用一定手段對事物進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，讓其運行達(dá)到一定要求，沒有制度的治理是不健全、效果較差的治理。而制度治理，則是依據(jù)黨的制度、運用黨的制度對全黨及相關(guān)事項進(jìn)行管理，使黨運行有序、高效，是依法治理在黨的建設(shè)中的延伸。習(xí)近平深刻指出，“要抓住建章立制，立‘明規(guī)矩、破‘潛規(guī)則，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷完善?！盵2]因此，制度治理是重塑黨內(nèi)政治生態(tài)的根本路徑。

一、制度治理是重塑黨內(nèi)政治生態(tài)的必然邏輯

習(xí)近平強調(diào)，“以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)?！盵3]重塑黨內(nèi)政治生態(tài)，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)山清水秀，最根本的也是要發(fā)揮制度治本之策的作用，實施制度治理，這是黨內(nèi)政治生態(tài)重塑的題中應(yīng)有之義。

（一）歷史邏輯：制度治理是重塑黨內(nèi)政治生態(tài)的根本要求

回顧政黨政治生態(tài)的發(fā)展歷史，對制度的重視與否，決定了當(dāng)時政黨政治生態(tài)的好壞乃至整個社會的發(fā)展。一方面，當(dāng)不重視制度甚至破壞制度時，政黨的政治生態(tài)往往惡劣。國際共產(chǎn)主義運動曾經(jīng)出現(xiàn)過破壞社會主義制度和民主的行為，且沒有得到有效遏制，造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，最終葬送了蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的大好形勢。在我國社會主義建設(shè)和發(fā)展的過程中，也曾出現(xiàn)過忽視制度、踐踏制度的挫折，給黨的政治生態(tài)帶來了嚴(yán)重后果和慘痛教訓(xùn)。另一方面，當(dāng)積極對待并嚴(yán)格執(zhí)行制度時，黨內(nèi)政治生態(tài)就會風(fēng)清氣正。中國共產(chǎn)黨在延安時期的政治生態(tài)是公認(rèn)的“干部清正、政府清廉、政治清明”良好政治生態(tài)的典范。其根本原因在于黨中央對制度前瞻性的充分認(rèn)識和高度重視以及黨內(nèi)對制度普遍的積極響應(yīng)和執(zhí)行。改革開放后，鄧小平對此從制度層面深刻反思和總結(jié)，明確提出了“制度建黨”，并鞭辟入里地道出根本，“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[4]因此，歷史發(fā)展的要求和經(jīng)驗顯示，營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的根本要求是制度治理，發(fā)揮出制度的根本性效應(yīng)。

（二）理論邏輯：制度治理是重塑黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)在需求

“新時代提出新課題，新課題催生新理論?！盵5]黨內(nèi)政治生態(tài)是習(xí)近平在新時代提出的重要命題。隨著研究和實踐的深入，黨內(nèi)政治生態(tài)理論得以逐步發(fā)展完善。就內(nèi)涵而言，黨內(nèi)政治生態(tài)是黨組織所有行為綜合表現(xiàn)出來的現(xiàn)實狀態(tài)，是黨內(nèi)各個政治主體在一定的運行機制要求下進(jìn)行政治活動所產(chǎn)生的政治關(guān)系和諧程度的展現(xiàn)，這種展現(xiàn)有著雙重表征，既反映關(guān)系和諧與否的狀態(tài)，又表達(dá)對良好狀態(tài)的追尋。“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”[6]，習(xí)近平把這種良好的展現(xiàn)概括為“山清水秀”。黨內(nèi)政治生態(tài)要想山清水秀，黨內(nèi)政治關(guān)系必須和諧，這種和諧來源于運行機制要求下的政治活動。而運行機制，是管理和規(guī)范組織內(nèi)高層的決策、成員的行為、財物的分配等各項活動的制約制度，是維持組織內(nèi)部正常關(guān)系和正常運作的決定性因素，即黨內(nèi)制度的主體內(nèi)容。因此，由黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵得知，其內(nèi)在需求就是要運用科學(xué)的制度來規(guī)范政治主體的政治行為，從而營造和諧的黨內(nèi)政治關(guān)系，達(dá)到黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

（三）現(xiàn)實邏輯：制度治理是重塑黨內(nèi)政治生態(tài)的客觀訴求

習(xí)近平指出，“著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，管黨治黨取得新的明顯成效、創(chuàng)造積累了新的經(jīng)驗?！盵7]新時代，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了一定程度的凈化、優(yōu)化和重塑。從實踐角度分析，黨內(nèi)政治生態(tài)要想實現(xiàn)風(fēng)清氣正，必須以完善的制度為前提，換言之，黨內(nèi)政治生態(tài)實踐的客觀訴求是要實現(xiàn)制度治理。一方面，沒有用制度固化下來的實踐探索，其成效不能持久。黨中央及各地方對黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行了許多有益探索，取得了一些成效。但是有的并沒有在此基礎(chǔ)上深化落實、建章立制，沒有發(fā)揮制度的長效機制的作用。導(dǎo)致出現(xiàn)了人民痛恨的“一陣風(fēng)”“雷打不動，細(xì)水長流”等現(xiàn)象，有的甚至反彈回潮，這對黨在人民群眾中的形象影響更壞，對黨內(nèi)政治生態(tài)的破壞更大。另一方面，重視和完善制度建設(shè)，立制方可長效。習(xí)近平指出，“黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓，……完善黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷扎緊制度籠子?！盵8]開展黨的群眾路線教育實踐活動時，黨中央就要求建章立制，把好的做法固化下來、傳承下去。比如，廣東省建立“黨代表工作室”“領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾”等制度，正是實踐活動的制度化探索成果。這表明，營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的種種實踐做法，最終都要上升到“法規(guī)制度”“制度籠子”的層面，才是長效之法。

二、制度不完善導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)“霧霾”難散

鄧小平指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵4]缺乏制度，社會風(fēng)氣必然是污俗不正、潛規(guī)則盛行，其政治生態(tài)也不可能好起來。權(quán)力的雙重屬性表明，制度約束不給力時會出現(xiàn)腐敗，帶來政治生態(tài)“霧霾”。主觀上，長期執(zhí)政致使有些黨員干部思想觀念發(fā)生變化，忽視制度、無視規(guī)矩，制度意識缺失，“四風(fēng)”問題嚴(yán)重，出現(xiàn)權(quán)力“真空”?？陀^上，世情國情黨情深刻變化，制度建設(shè)不一定能及時反映和應(yīng)對新情況新問題，導(dǎo)致“鉆制度的空子”現(xiàn)象出現(xiàn)，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的平衡。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)異化歸根結(jié)底是由于制度不夠完善。

（一）制度不夠明導(dǎo)致潛規(guī)則大行其道，黨內(nèi)政治生態(tài)遭到破壞

習(xí)近平強調(diào)，“有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛;‘明規(guī)矩名存實亡，‘潛規(guī)則大行其道;求真務(wù)實、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風(fēng)氣不糾正、不扭轉(zhuǎn)，對干部隊伍殺傷力很大?！盵9]167潛規(guī)則橫行往往是明規(guī)矩缺位引起的，制度不明確、不透明，甚至名存實亡，潛規(guī)則就會趁虛而入，成為維系和主宰政治運行的替代品。政治活動中的潛規(guī)則危害大，對黨內(nèi)政治生態(tài)的破壞力強。潛規(guī)則引誘人們都不擇手段通過快捷方式來實現(xiàn)自己的目的，不相信制度，而寄希望于走后門;不相信組織，而鐘情于拉關(guān)系。因為制度不明極容易導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)“有能力的不如有關(guān)系的”“會干事的不如會來事的”“琢磨事的不如琢磨人的”現(xiàn)象，這些潛規(guī)則涉及范圍往往很廣，使正義和道德難以得到弘揚，嚴(yán)重影響黨內(nèi)同志的正常交往，對黨內(nèi)政治生態(tài)的破壞力巨大。

（二）制度不夠嚴(yán)導(dǎo)致腐敗禁而不絕，黨內(nèi)政治生態(tài)受到污染

習(xí)近平指出，“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，……腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善?！盵10]腐敗之所以難以絕跡，跟制度不完善有著根本關(guān)系。這是因為，從腐敗的產(chǎn)生來看，腐敗往往伴隨著權(quán)力運行而出現(xiàn)，權(quán)力的雙重性給腐敗提供土壤，當(dāng)制約機制不嚴(yán)、存在漏洞時必定會產(chǎn)生腐敗。從治理腐敗的實踐來看，以猛藥去疴的決心和壯士斷腕的魄力，堅持強力打虎、拍蠅、獵狐，不可謂不嚴(yán)厲，但還是有黨員干部頂風(fēng)作案，不收手不收斂，歸根結(jié)底還是反腐敗體制機制不嚴(yán)、不夠完善導(dǎo)致的。腐敗是政治之“癌”，是黨內(nèi)政治生態(tài)最大的污染源。“一把手”是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，“一把手”腐敗產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)最大，最容易帶來行業(yè)、系統(tǒng)、塌方式腐敗;圈子腐敗污染性強，負(fù)面影響巨大，黨員干部往往通過尋找并進(jìn)入“鄉(xiāng)圈”“學(xué)圈”“業(yè)圈”締結(jié)庇護(hù)關(guān)系，拉幫結(jié)派、官官相護(hù)，坐享圈子帶來的便利。另外，還有官僚主義、奢靡之風(fēng)、扶貧領(lǐng)域腐敗、不作為的腐敗等多種形式，損害黨內(nèi)政治生態(tài)。

（三）制度不夠?qū)崒?dǎo)致政治生活流于形式，黨內(nèi)政治生態(tài)嚴(yán)重污染

習(xí)近平強調(diào)，“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事。這些年，……一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊?！盵11]習(xí)近平一針見血地指出了規(guī)章制度在黨內(nèi)政治生活中的根本性地位，上述問題的最根本原因是沒有按照準(zhǔn)則和規(guī)定辦事，如果制度設(shè)計時沒有根據(jù)實際全方位考量，缺乏考核、監(jiān)督和問責(zé)等配套制度，那么在操作上極可能出現(xiàn)漏洞;如果制度執(zhí)行時忽視、漠視政治生活準(zhǔn)則等制度，不抓實、不落實，那么黨內(nèi)政治生活就將缺乏政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的過程就是營造政治生態(tài)的過程，因此，黨內(nèi)政治生活流于形式、走過場，就會使黨內(nèi)政治生態(tài)人心渙散、風(fēng)污氣濁。主要表現(xiàn)為：政治生活平淡化庸俗化隨意化現(xiàn)象屢抓不改;批評與自我批評沒有落實到位導(dǎo)致好人主義和形式主義等不良風(fēng)氣不同程度存在;政治生活里的紀(jì)律形同虛設(shè)，變成“稻草人”;黨的組織生活缺乏創(chuàng)新、方法單一，缺乏吸引力和凝聚力。

（四）制度不夠強導(dǎo)致選人用人風(fēng)氣不正，黨內(nèi)政治生態(tài)失去平衡

習(xí)近平指出，“選人用人上的不正之風(fēng)并沒有銷聲匿跡。”[12]選人用人不正之風(fēng)之所以根除不盡，說到底是由制度執(zhí)行不力導(dǎo)致的。從宏觀上看，是選人用人制度約束力度不夠，與干部選拔實際有一定偏差;選拔過程中制度機制不完善、執(zhí)行走過場，有尋租空間，從而導(dǎo)致違背基本原則和有違公道的行為出現(xiàn)。從微觀上看，個別主要領(lǐng)導(dǎo)把《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》當(dāng)擺設(shè)，沒有強力執(zhí)行，把黨管干部落實成書記管干部或者是組織部長管干部。不由制度決定，而從人的主觀意愿出發(fā)選拔干部必然會導(dǎo)致選人用人的暗箱操作，甚至出現(xiàn)買官賣官的嚴(yán)重后果，而“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至有什么樣的黨風(fēng)”[13]418?，F(xiàn)實中，干部“帶病上崗”等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，任人唯親，甚至權(quán)錢交易;“帶病提拔”、架天線、打招呼，跑路子、要位子等行為仍屢禁不止?！安慌懿凰?，原地不動;又跑又送，提拔重用”“劣幣驅(qū)逐良幣”逆淘汰等現(xiàn)象也時有發(fā)生。這都將引起黨員干部行為失范，偏離正常軌道，一旦形成風(fēng)氣，就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，損害黨內(nèi)政治生態(tài)。

三、重塑黨內(nèi)政治生態(tài)的制度治理路徑選擇

習(xí)近平強調(diào)，“凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)?！盵9]167針對如何管黨治黨，他又指出，“除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律?！盵14]黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了凈化、優(yōu)化和重塑。其中，凈化側(cè)重破除突出問題，優(yōu)化側(cè)重樹立良好做法，而重塑在一定程度上包含了凈化和優(yōu)化，重塑的最終目標(biāo)是用更徹底更系統(tǒng)的手段——制度來建構(gòu)黨內(nèi)政治新生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)是個復(fù)雜系統(tǒng)，包含價值、動力和保障三個子系統(tǒng)，價值領(lǐng)航保方向、動力推進(jìn)保速度、措施保障保穩(wěn)定，而制度貫穿其中，使其相互銜接、共同發(fā)力推動生態(tài)發(fā)展。歷史經(jīng)驗教訓(xùn)也表明，小治治事、中治治人、大治治制。因此，在重塑黨內(nèi)政治生態(tài)這個復(fù)雜工程中，必須發(fā)揮制度治理最根本性的力量。根據(jù)黨的十九屆四中全會精神，具體來說，可從價值、動力和保障等方面打造完善的制度體系來建構(gòu)山清水秀的黨內(nèi)政治生態(tài)。

（一）通過構(gòu)建制度來確保黨內(nèi)政治生態(tài)價值系統(tǒng)指向

任何政黨都有自己的核心價值。作為無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨有著強烈階級屬性的價值觀及意識形態(tài)，這是黨的核心價值的體現(xiàn)，也是構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)價值系統(tǒng)的主體內(nèi)容。價值系統(tǒng)是黨內(nèi)政治生態(tài)的靈魂所在，決定著政治生態(tài)的走向，具體表現(xiàn)為政治信仰、宗旨意識、執(zhí)政理念、價值觀念等，充分體現(xiàn)出人民至上的價值取向，其既包括以人民為中心的價值指向本身，也包括全心全意為人民服務(wù)的價值指向?qū)嵺`方式。因此，要用制度把這些價值指向規(guī)定和固定下來，并確保在政治活動中真正落實。

1.建立不忘初心、牢記使命的制度，明確價值取向。黨的十九屆四中全會首次提出“不忘初心、牢記使命”的制度，是重大的制度創(chuàng)新。這個制度為黨內(nèi)政治生態(tài)提供了價值立場和價值指向。不斷增強人民的幸福感、獲得感，滿足人民對美好生活的向往，是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，也是其價值歸宿。只有建立和完善這個制度，作為永恒課題抓好抓實，形成長效機制，才能保證始終堅持為人民謀幸福，政治行為和政治活動才不會偏離價值指向。首先，確保理想信念和理論武裝。中國共產(chǎn)黨人的“本”是馬克思主義的理想信念，堅定理想信念就是要凝聚全黨、團結(jié)人民，就是要堅定對黨和人民的忠誠。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的突出特點就是要求把以人民為中心的思想貫穿于全部工作之中，要確保用其武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，同時要健全完善黨的理論武裝工作的制度保障。其次，確保恪守黨的性質(zhì)和宗旨。中國共產(chǎn)黨是工人階級政黨，除了工人階級和人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，要在政治活動中踐行宗旨獲得人民擁戴。要完善恪守性質(zhì)和宗旨的制度規(guī)范，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，樹立宗旨意識，保持和人民的血肉聯(lián)系。最后，確保遵守黨章和執(zhí)行基本路線。黨章和黨的路線方針政策，都是全黨全國人民統(tǒng)一思想和行動的依據(jù)，要強化嚴(yán)格遵守黨章的制度規(guī)范，全面執(zhí)行落實好黨的基本路線，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

2.健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，落實價值取向。習(xí)近平指出，“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)的試金石?！盵15]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基在人民，“堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，是黨的初心和使命的體現(xiàn)?！盵1]190這個制度深刻回應(yīng)了“為了誰”“依靠誰”的問題。因此，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度是黨價值指向的實踐機制，政黨通過為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的政治實踐來落實其價值取向，贏得人民的政治認(rèn)同，為營造優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)打牢價值基礎(chǔ)。首先，堅持執(zhí)政為民。執(zhí)政為民是黨的性質(zhì)和宗旨的實踐要求。要完善和執(zhí)行制度保證人民真正當(dāng)家作主，“把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”[1]8，解決好人民最關(guān)心最迫切的需要，厚植執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。其次，踐行群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線，要完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，傳承密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，既要發(fā)動群眾、組織群眾，也要依靠群眾、為了群眾，創(chuàng)新做好新時代條件下的群眾工作;堅持落實中央八項規(guī)定，持之以恒反對“四風(fēng)”，防止脫離群眾的行為出現(xiàn)。最后，健全群團工作體系。堅持黨對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善管理和運作模式，堅持面向基層、服務(wù)基層，引導(dǎo)和保證群眾團結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮橋梁紐帶和參與國家、社會管理的作用。

（二）通過構(gòu)建制度來提升黨內(nèi)政治生態(tài)動力系統(tǒng)強度

黨內(nèi)政治生態(tài)要實現(xiàn)正向發(fā)展，讓山清水秀從“應(yīng)然圖景”變成“實然狀態(tài)”，就需要其動力系統(tǒng)增強“馬力”。黨內(nèi)政治生態(tài)動力系統(tǒng)是政治生態(tài)的活力要素，發(fā)揮著主觀能動作用，是保持生態(tài)健康、推動生態(tài)前進(jìn)的能量來源。包括黨員干部和各級黨組織在內(nèi)的各政治主體是黨內(nèi)政治生態(tài)中最具有活力的因子，他們表現(xiàn)出來的階級性、先進(jìn)性和斗爭性的綜合體就是黨內(nèi)政治生態(tài)的動力系統(tǒng)。具體來說，包含著黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)權(quán)力運行、民主與集中互動、干部流動與晉升、政治本領(lǐng)與革新精神等等。而動力系統(tǒng)中的這些活躍因子必須在制度的規(guī)范和約束下實施政治行為，加強自身約束，提振內(nèi)驅(qū)力;提升能力水平，增強推動力，由內(nèi)而外形成合力推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)。

1.完善全面從嚴(yán)治黨制度，提振黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)驅(qū)力。習(xí)近平多次強調(diào)指出，打鐵必須自身硬，并提出要“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”[15]。十九屆四中全會提出了要進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨制度，為實現(xiàn)制度管人管權(quán)管事提供了保障。通過制度把人把權(quán)把事管緊管正，弘揚黨內(nèi)先進(jìn)文化，發(fā)揚自我革命精神，保持先進(jìn)性和純潔性，激發(fā)內(nèi)生動力，那么黨內(nèi)關(guān)系、黨內(nèi)風(fēng)氣、權(quán)力運行都會相應(yīng)順暢無阻。因此，用制度進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨，使其迸發(fā)出源源不斷的能量，這是黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展的根本動力。首先，培育先進(jìn)的政治文化，浚其“泉源”。黨內(nèi)政治文化浸潤滋養(yǎng)著政治生態(tài)，積極的黨內(nèi)政治文化是其內(nèi)驅(qū)力的泉源，只有疏浚泉源，才有不竭動力。要繼承發(fā)揚政治文化的根、源和魂，深刻學(xué)習(xí)和理解馬克思主義理論，打牢根基，不斷傳承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以革命文化的要求來規(guī)范自己行為，提升自己。豐富政治生活內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，在嚴(yán)肅政治生活中培育先進(jìn)政治文化。其次，完善解決自身問題的長效機制，固其“根本”。自身既強又硬是內(nèi)驅(qū)力的根本。中國共產(chǎn)黨善于自我革命，錘煉自己，解決自身存在的問題，以此保持強大生機活力。要構(gòu)建長效機制，檢視問題、整改落實，要著力克服影響長遠(yuǎn)的重大問題，也要解決當(dāng)前受其困擾的突出問題，更要徹底杜絕可能影響黨執(zhí)政的根本問題，實現(xiàn)凈化自我、完善自我。最后，健全黨管干部、選賢任能制度，涵其“樹林”。黨員干部是黨內(nèi)政治生態(tài)的主體，也是動力系統(tǒng)的主體。主體清正，生態(tài)才能清正;公平公正選人用人，才能保其充足動力。要瞄準(zhǔn)選人用人不良風(fēng)氣進(jìn)行整治，匡正導(dǎo)向，解決逆淘汰問題;全面貫徹新時代組織路線，突出政治標(biāo)準(zhǔn)考察干部，嚴(yán)格執(zhí)行選拔干部相關(guān)法規(guī)制度，分類分級考核，選拔出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?/p>

2.健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，增強黨內(nèi)政治生態(tài)的推動力。習(xí)近平指出，“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強?！盵16]本領(lǐng)高強的關(guān)鍵因子是領(lǐng)導(dǎo)干部，而黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵因子同樣如此，二者耦合于“關(guān)鍵少數(shù)”這個因子中。領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)高強，自然而然有利于推動政治生態(tài)風(fēng)清氣正。因此，黨的十九屆四中全會提出，要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，堅持民主集中制、完善激勵機制、增強執(zhí)政本領(lǐng)，從制度層面助力領(lǐng)導(dǎo)干部提升本領(lǐng)，即是增強黨內(nèi)政治生態(tài)的推動力。首先，堅持民主集中制。民主集中制是黨內(nèi)政治生態(tài)各要素聯(lián)結(jié)起來運行的基本規(guī)則，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系是其最大功能，因此，它是黨內(nèi)政治生態(tài)的制度保障和核心推動力。要貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，完善發(fā)展黨內(nèi)民主制度，健全保證正確集中的制度，按照民主集中原則作決策，“真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢”[1]220，推動黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展。其次，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制。對干部進(jìn)行激勵，引導(dǎo)他們擔(dān)當(dāng)作為、積極奮進(jìn)，不斷保持工作積極性和創(chuàng)造性，為黨內(nèi)政治生態(tài)提供推動力。要關(guān)心干部，落實談心談話制度，健全容錯糾錯機制，加大榮譽激勵和政治激勵;要強化考評機制，健全干部待遇的激勵保障，增強物質(zhì)激勵的作用，提高工作干勁。最后，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)。執(zhí)政本領(lǐng)是實現(xiàn)長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，而其中蘊涵的邏輯是執(zhí)政本領(lǐng)增強，推動政治生態(tài)向好發(fā)展，從而為長期執(zhí)政打牢基礎(chǔ)。培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，加強理論教育、黨性教育和專業(yè)培訓(xùn);健全干部赴基層一線鍛煉和輪崗機制，在艱難困苦中經(jīng)風(fēng)雨、壯筋骨，不斷增強執(zhí)政的“九大本領(lǐng)”。

（三）通過構(gòu)建制度來加大黨內(nèi)政治生態(tài)保障系統(tǒng)力度

建構(gòu)海晏河清的黨內(nèi)政治生態(tài)離不開保障系統(tǒng)“保駕護(hù)航”。保障系統(tǒng)是保證黨內(nèi)政治生態(tài)安全穩(wěn)定前行的支撐體系和堅強后盾，其重要性不言而喻，一方面能防御危險和重大風(fēng)險，另一方面能發(fā)揮背后的支撐作用。黨內(nèi)政治生態(tài)保障系統(tǒng)主要包括政治、廉潔和制度執(zhí)行保障，具體表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)關(guān)系、清正廉潔、優(yōu)良作風(fēng)、制度執(zhí)行等構(gòu)成要素之中，這也是觀察黨內(nèi)政治生態(tài)的重要窗口。保障力度的大小，直接影響著政治生態(tài)的好壞。保障系統(tǒng)堅強有力、實現(xiàn)有效保障不是天生的，也不是一蹴而就的，需要通過長時間的政治活動不斷打磨和塑造形成;亦不是一勞永逸的，需要通過持續(xù)不斷實踐來優(yōu)化，而制度規(guī)范為其塑造和優(yōu)化提供了根本依據(jù)。

1.完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，強化政治保證。習(xí)近平指出，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。從本質(zhì)上看，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)既有此政治要求，也有對政治要求的保障。做到“兩個維護(hù)”，就能保證全黨上下思想和行動高度一致，使黨員干部忠于黨、服從黨、跟隨黨，從而維護(hù)黨的團結(jié)，形成良好政治氛圍。因此，堅持完善制度體系，是建構(gòu)優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的首要政治保證。首先，完善落實好“兩個維護(hù)”制度?！皟蓚€維護(hù)”是全黨的共同意志，因此要更加明確其內(nèi)涵和要求，要深刻認(rèn)識到是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而不是任何其他人其他組織;要深刻認(rèn)識到“兩個維護(hù)”本質(zhì)上是一體的，與人民至上是統(tǒng)一的，是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。其次，完善黨中央對重大工作、重大決策和重大事項的領(lǐng)導(dǎo)制度。著力發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)機構(gòu)改革，深入整合黨和國家機構(gòu)，適當(dāng)劃歸黨中央決策機構(gòu)，完善黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。督促各地結(jié)合決策部署建立程序恰當(dāng)、流程完善的配套政策政令，以實際行動和實際成效配合落實，完善推動黨中央重大決策落實機制。涉及全局或者重大事件或問題、超出自身權(quán)限的事項等都要向黨中央請示報告，要遵循認(rèn)真、全面、實事求是的原則，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度。最后，健全維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一的組織制度。要不斷完善并落實組織制度，明確黨中央是“大腦和中樞”地位，地方組織貫徹落實決策部署，基層組織突出政治功能，做好“兩個覆蓋”，把工作落到實處。

2.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，筑牢廉潔屏障。習(xí)近平強調(diào)，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”[17]因此，是否有強有力的制度來監(jiān)督和懲治腐敗，并取得實效，是黨內(nèi)政治生態(tài)向善的關(guān)鍵因素。構(gòu)筑起具有中國特色的監(jiān)督體系正是筑牢廉潔屏障的制度安排。首先，健全黨和國家監(jiān)督制度，把握重點。民主是保障，監(jiān)督制度是重點。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主，加強政治監(jiān)督，強化黨內(nèi)民主，實現(xiàn)自我凈化;要擴展和貫通其他監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力;要強化政治巡視力度，完善派駐監(jiān)督體制，推進(jìn)監(jiān)察全覆蓋，形成三位一體的監(jiān)督格局，把握住廉潔屏障的重點。其次，完善權(quán)力配置和運行制約機制，抓好根本。保障廉潔的根本是抓好權(quán)力的運行，要堅持權(quán)責(zé)法定，強化權(quán)力制約，科學(xué)配置權(quán)力。既要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，又要讓權(quán)力公開透明，在陽光下運行，切實抓好廉潔屏障的根本。最后，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，解決關(guān)鍵。“三不”是廉潔與否的關(guān)鍵因素，要持續(xù)重拳出擊查處腐敗，做到不敢腐;要不斷扎牢籠子約束權(quán)力，做到不能腐;要加強政治教養(yǎng)樹立廉潔自覺，做到不想腐，“三不”要一體推進(jìn)、同向發(fā)力，解決好廉潔屏障的關(guān)鍵問題。

3.健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，突出制度執(zhí)行保障。習(xí)近平強調(diào)指出，“制度的生命力在于執(zhí)行?！焙弥贫仁橇己谜紊鷳B(tài)的基礎(chǔ)，而制度執(zhí)行作為制度治理的重要環(huán)節(jié)，是好制度能否轉(zhuǎn)換成良好黨內(nèi)政治生態(tài)的保障。因此，權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制是黨內(nèi)政治生態(tài)保障系統(tǒng)中不可或缺的一環(huán)，在實踐中保障著黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。首先，強化制度意識，提升制度認(rèn)知。通過學(xué)習(xí)、宣傳、教育，使廣大黨員干部全面而深刻地認(rèn)識制度，充分認(rèn)識到制度的重要地位和作用，要深刻認(rèn)識中國特色社會主義制度在現(xiàn)代化強國建設(shè)中的重大意義，要堅定制度自信，樹立敬畏制度的意識，強化制度執(zhí)行的意識，為制度執(zhí)行打好基礎(chǔ)。其次，尊崇制度權(quán)威，落實制度執(zhí)行。習(xí)近平指出，“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！盵13]379黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，做制度執(zhí)行的表率，制度執(zhí)行的本質(zhì)是落到實處，要百分之百執(zhí)行，不打折扣;要一五一十執(zhí)行，不搞變通。增強執(zhí)行能力，加強監(jiān)督檢查，保證執(zhí)行到位。最后，涵養(yǎng)制度文化，養(yǎng)成制度自覺。通過反復(fù)實踐，把制度意識、制度執(zhí)行內(nèi)化成習(xí)慣、形成風(fēng)氣，涵養(yǎng)相信制度、遵守制度、尊崇制度的良好文化氛圍，增強制度共識和認(rèn)同感，提升這種認(rèn)同感帶來的隱性力量，時刻維護(hù)制度執(zhí)行，始終保持制度自覺。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”綜上所述，忽視制度、放棄制度，就會陷入到先污染后治理、邊污染邊治理的誤圈、怪圈;重視制度、運用制度，重塑黨內(nèi)政治生態(tài)就有保證。重塑黨內(nèi)政治生態(tài)是一項艱巨、復(fù)雜又持久的工作，必須用制度作為根本途徑確保黨內(nèi)政治生態(tài)正確的價值指向、強大的發(fā)展動力和堅強的保障體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成重塑的效能，實現(xiàn)山清水秀的黨內(nèi)政治生態(tài)。

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