職業(yè)教育技能大賽制度建設的現(xiàn)實透析與完善路徑

楊金栓

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出：“制定中國技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽獲獎選手等免試入學政策，探索長學制培養(yǎng)高端技術技能人才?！边@為新時代職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向，也為推進職業(yè)教育技能大賽制度化發(fā)展奠定了政策基礎。技能大賽作為推動我國職業(yè)教育改革發(fā)展的一項重大制度設計與創(chuàng)新，其自身的制度建設也直接影響著職業(yè)教育教學質量的提升。自2008年舉辦全國職業(yè)院校技能大賽以來，從國家到地方先后建立了一系列職業(yè)教育技能大賽制度，為職業(yè)教育技能大賽規(guī)范有序開展提供了重要支撐。但隨著職業(yè)教育辦學模式向企業(yè)、社會參與的類型教育轉變，作為推動職業(yè)教育改革發(fā)展重大制度設計的技能大賽，在自身制度建設上也需要不斷探索和完善。河南職業(yè)教育也需要通過進一步完善技能大賽制度來促進職業(yè)教育教學改革發(fā)展。

一、發(fā)揮大賽制度的導向作用，促進職業(yè)教育內涵發(fā)展

技能大賽制度是指大賽管理部門或舉辦者制定的、參與大賽活動的全體成員共同遵守的辦事規(guī)程、行動準則、行為規(guī)范、激勵以及獎懲制度等。自全國職業(yè)院校技能大賽制度實施以后，河南省于2009年印發(fā)了《關于建立河南省中等職業(yè)教育技能大賽制度的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級舉辦”“全員參與、定期舉辦”“校企合作、行業(yè)參與”“科學規(guī)范、客觀公正”“表彰、獎勵”“安全保障”等6項制度，大大促進了全省中等職業(yè)教育技能大賽的規(guī)范化、制度化發(fā)展，引領了職業(yè)教育教學改革，成為職業(yè)教育內涵建設的助推器。

（一）引導職業(yè)學校重構課程體系

技能大賽是通過定期舉辦、設定項目和制訂標準等措施有序運行的，尤其是在賽項設計上，基于崗位技能需求，注重體現(xiàn)學生的綜合職業(yè)能力，并注意促進職業(yè)技能和職業(yè)精神的高度融合。這就要求學校要在課程體系的構建上，從職業(yè)崗位出發(fā)，通過分析崗位工作任務和工作內容，構建系統(tǒng)化的課程體系;在課程結構上，實行具有靈活性的模塊化課程結構，體現(xiàn)崗位技能的特定要求，滿足學生個性化學習需求;在課程內容上，及時吸納現(xiàn)代科學技術發(fā)展的最新成果、產業(yè)生產領域的最新工藝流程、行業(yè)領域頒布的最新標準，并與職業(yè)資格標準相對接。通過課程體系的重構和優(yōu)化，引導職業(yè)學校關注學生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。

（二）推動職業(yè)學校創(chuàng)新教學模式

由于技能大賽的技術含量較高，技能要求的復合度也較高，操作性比較強，小組競賽對參賽選手的團隊合作能力有一定要求。實踐表明，技能大賽能引導職業(yè)院校的教育教學更加突出對特殊規(guī)律的認識，突出實踐性、團隊攻關的特色，圍繞實踐項目強化技能教學、創(chuàng)新教學模式。同時，引導其通過設計項目、制定計劃、實施任務、展示和評價等環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力，從而促進學生職業(yè)技能和職業(yè)精神的高度融合。

（三）促進產教融合校企“雙元育人”

實踐證明，不論是國家級大賽還是省級大賽，在賽項設計和比賽內容上，都呈現(xiàn)出以下幾個方向的特點：一是體現(xiàn)了適應性，適應經濟與產業(yè)發(fā)展需求;二是突出了崗位性，滿足職業(yè)崗位能力需求;三是彰顯了先進性，企業(yè)的新技術、新工藝、新規(guī)范、新設備在賽項規(guī)程中得到彰顯。這就決定了只有推進產教融合、校企合作，才能辦好賽、參好賽，才能更好地展示教育教學成果。學校積極引進企業(yè)先進的設備，用來支持技能競賽的備賽工作;在訓練中用企業(yè)最新標準來規(guī)范操作;校企雙元共同研制人才培養(yǎng)方案，及時將企業(yè)的新技術、新工藝和新規(guī)范納入專業(yè)教學標準，融入課程標準，體現(xiàn)在教材之中;在人才培養(yǎng)過程中，堅持知行合一、工學結合，積極開展現(xiàn)代學徒制試點等，促進校企“雙元育人”。

（四）加快打造教師教學創(chuàng)新團隊

技能大賽是對學生職業(yè)精神和職業(yè)技能的綜合檢測，是對學生創(chuàng)新能力的一種檢驗。這就要求專業(yè)課教師不僅要具備高水平的理論教學能力，更要具備高水平的實踐操作技能。為此，我省職業(yè)學校采取多種措施，切實加強大賽指導團隊建設。如組建“雙元”結構教師小組，分工協(xié)作進行教學;安排教師到企業(yè)、高校等接受培訓;組織教師到企業(yè)掛職鍛煉;聘請企業(yè)技術人員與學校教師共同擔任實習指導教師等。通過大賽，有力促進了職業(yè)學校高水平、結構化的教師教學創(chuàng)新團隊建設。

（五）促進產教融合型實訓基地建設

技能大賽是以突出操作技能、新設備、新工藝為主導的競賽活動，它需要最新的實訓設備做支撐。學校作為長期育人場所，既不能過多淘汰原有設備來適應大賽的需求，也沒有財力支撐設備的短時間內更新。因此，通過舉辦技能大賽，校企共建設實訓基地來滿足最新設備的支撐成為現(xiàn)實可能。據(jù)調研，全省不少學校依據(jù)大賽標準，適應崗位技能的實際變化，協(xié)同行業(yè)企業(yè)引入最新的設備，多渠道增加實驗、實習設施的經費投入，切實促進了產教融合式實訓基地建設，既有力支撐了技能大賽的順利舉辦，也努力實現(xiàn)了學校實訓基地的達標。

二、厘清技能大賽制度短板，為大賽科學發(fā)展奠基

制度設計的根本目的是要通過完備的制度規(guī)范大賽，助推大賽有效達到預期目的。職業(yè)教育具有復雜性和特殊性，職業(yè)教育的改革發(fā)展不僅要適應經濟社會發(fā)展的需求，還要適應自身發(fā)展的需要，這就決定了大賽制度也是一個動態(tài)的、持續(xù)不斷的發(fā)展過程。認真剖析河南省中等職業(yè)教育技能大賽制度，筆者發(fā)現(xiàn)依然存在一些短板亟須補齊。

（一）技能大賽制度垂直體系有待完善

從國賽層面看，技能大賽制度建設比較完善;從河南省層面看，技能大賽制度建設正處于發(fā)展階段。自《意見》出臺以來，一方面，省級層面貫徹較好，部分市、縣、校貫徹制度還有提升的空間，“全員參與、定期舉辦”制度還沒有得到很好的落實。另一方面，與省級層面配套的地方技能大賽制度沒有跟進，導致與全省技能大賽存在著脫節(jié)。還有的市、縣和學校缺乏專門的技能大賽組織機構，分級舉辦制度沒有很好落實。

（二）技能大賽全員化推進制度亟待加強

全員化大賽制度實施的出發(fā)點是堅守公平的理念，讓所有的學生都有參賽機會，從而推動職業(yè)學校的整體大賽和辦學水平。其制度設計的內在要求是全員參與作基礎，層層選拔建機制。河南省中職全員化大賽省級層面采取的是“抽賽”，即參賽選手的產生采取的是“報送加抽取”。由于缺乏全員化技能大賽的激勵和約束機制，導致全員化技能大賽運行不暢，學校的內生動力不足，主體作用發(fā)揮不顯著。市級層面全員化大賽制度不完善，引導機制發(fā)揮作用不足，在組織全員化大賽時，重視“報送”選手的產生，忽視市級選手的“抽取”，導致大部分學生沒有機會參與，全員化大賽學生參賽不充分、學校之間不平衡。

（三）技能大賽獎勵力度還需加大

制度建設一個很重要的目標就是要激勵相關參賽單位關注職業(yè)教育技能競賽，并積極投入到職業(yè)教育技能競賽中來。建立獎勵制度，制定獎勵政策，在一定程度上調動了廣大師生參賽的積極性。但是，就獎勵力度和覆蓋面來看，與學校和師生的期望還有一定的差距。如一等獎獲獎選手免試升入本科學校就讀的政策落實就很困難，獲獎選手需要經過獲得省級優(yōu)秀學生的環(huán)節(jié)才能保送入學，而三年級的獲獎選手，學生已經面臨畢業(yè)，實際上已經錯過了獲得省級三好學生的時機，免試入學激勵政策對他們來說處于落空狀態(tài)。

（四）技能大賽制度的操作性有待增強

實踐表明，完備的技能大賽制度有利于參賽者公平分享信息、激發(fā)參賽者選擇正確的參賽行為、約束技能競賽中的不良行為、降低技能競賽的整體運行成本等。2009年，河南省教育廳印發(fā)的《意見》，是從宏觀層面指導全省技能大賽制度建設的綱領性文件，具體如何操作，還需要進一步細化。如：技能大賽校企合作管理辦法、技能大賽表彰獎勵辦法、技能大賽安全管理規(guī)定、省賽協(xié)辦管理辦法、省賽賽題管理辦法等。目前，與大賽制度配套的管理辦法和實施細則亟待完善。

（五）技能大賽監(jiān)督機制作用有待進一步發(fā)揮

技能大賽的終極意義是面向全體師生、面向每個專業(yè)，提高全員師生的技能水平。但由于大賽制度在執(zhí)行層面上，監(jiān)督和評價機制落實不太到位，致使大賽在不同層面都出現(xiàn)了一些問題。在市級層面，一部分省轄市和省屬職業(yè)學校從自身的利益出發(fā)，搞功利化大賽，最終出現(xiàn)“大賽競技”“應賽教育”等現(xiàn)象。在省級層面比賽中，部分協(xié)辦學校組織工作也需要進一步加強。

三、明確技能大賽制度完善路徑，激活職業(yè)教育教學改革內生動力

針對技能大賽制度實施以來存在的問題，迫切需要在宏觀層面注重大賽體系建設，在制度層面注意補充完善，在實施層面強化政策落地，并加以監(jiān)督引導。

（一）構建技能大賽制度體系

技能大賽制度既要求其功能完整、職責明確、相互協(xié)調，更要求其系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、執(zhí)行有效。各級教育行政部門都應設立技能大賽組委會，組委會下設辦事機構，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排、組織實施區(qū)域內的技能大賽活動。大賽的管理體系應該是省、市、校三級，要配備專門的管理人員;要基于省、市、校三級，層層完善具體的制度和管理辦法，實現(xiàn)國賽、省賽、市賽和校賽的有機對接，為層層落實賽事要求、推動學校教改提供制度保證。

（二）建立全員化技能大賽層層推進制度

建立技能大賽全員化推進制度是推進大賽全員化的重要措施。一是建立省級、市級和校級三級聯(lián)動機制。以省市兩級的隨機抽取，來督促引導校級的全員參與。省級層面是面向全省的“抽賽”，通過“抽賽”的手段檢測全員化大賽的推進情況。省級應統(tǒng)籌設計全員化大賽，明確大賽的規(guī)程、命題和組織實施。市級層面是面向全市的“抽賽”，除依據(jù)省級比賽確定的賽項之外，還應面向轄區(qū)內特色專業(yè)、重點建設專業(yè)和骨干專業(yè)設立賽項。校級層面的大賽是面向學校所有專業(yè)、所有學生的大賽，由本校結合實際組織實施。二是建立科學的參賽選手抽取制度。技能大賽全員化需要逐步推進，既需要理念的轉變，又需要政策的推動，更需要制度規(guī)范。因此，參賽選手的產生，應先從報送選手基礎上的“抽取”過渡到完全“抽取”的方式，從省級層面到市級層面都應如此。三是完善全員化大賽激勵機制。建立比賽成績與職業(yè)院校分類考試掛鉤制度，同時省、市兩級都應對全員化技能大賽制度落實到位的學校給予獎勵。

（三）完善賽項承辦單位管理辦法

技能大賽是展示和檢驗職業(yè)教育教學成果、推進職業(yè)教育改革發(fā)展的重要舉措，也是推動職業(yè)學校交流、學習、借鑒的重要平臺。以公開競爭方式確定省級技能大賽賽項舉辦地點，既是保證技能大賽客觀公平的基本前提，也是推動舉辦單位加大投入創(chuàng)設良好競賽條件的重要舉措。省級教育行政部門應統(tǒng)籌全省中等職業(yè)教育技能大賽賽點遴選工作，制訂體系化的管理辦法，明確承辦條件，公布遴選程序，建立評審專家?guī)?，公布省級賽點遴選結果。省級賽點管理應成立專門的機構，明確專門人員職責，規(guī)定相應的激勵和約束制度，并根據(jù)遴選工作實際設計相應的回避制度。

（四）健全技能大賽賽題管理辦法

技能大賽的命題工作應由省級大賽組委會辦事機構專門負責，明確專人管理，建立命題專家?guī)旌碗S機抽取辦法。賽題的制定與使用應堅持公平、公正的原則，命題范圍應堅持公開原則，命題方向和難度要以教育部和省教育廳頒布的相關教學標準為依據(jù)，充分體現(xiàn)“任務導向，崗位需求”的理念。賽題編制應規(guī)范，賽題逐級分發(fā)和承辦單位保管應注意保密要求，并逐步按照賽題管理流程建立保密制度。按照公平、公開、公正的比賽原則，規(guī)范各賽項賽題管理，確保賽項賽題質量。

（五）加大技能大賽獎勵力度

一是完善技能拔尖人才免試入學制度。建議提高國賽、省賽獲獎選手的獎勵力度，根據(jù)獲獎等級采取免試或折合分數(shù)的辦法，作為進入本專科院校就讀的重要依據(jù);二是加大指導教師獎勵力度。建議由教育行政部門制定統(tǒng)一的獎勵政策，支持學校對大賽指導教師的工作量給予認定，并給予指導教師職稱評審的政策傾斜;鑒于技能大賽的獎勵比例控制和校企合作團隊指導的特點，建議將省技能大賽二等獎的輔導教師納入職稱評審條件中，以調動教師指導比賽和投身技能教學的積極性。

（六）建立技能大賽督導和評價制度

技能大賽督導制度不僅能保證賽項公開、公平、公正和有效運行，還能及時解決賽項組織過程中出現(xiàn)的問題。省級比賽層面，實行督導、監(jiān)督和聯(lián)絡三級管理制度。省級教育行政部分成立督導組，對競賽場地和設施的布置、競賽組織、競賽期間的活動安排、賽項應急預案、廉潔辦賽等進行督導;各賽點成立監(jiān)督組，監(jiān)督組人員從領隊中抽取，監(jiān)督組對賽項組織與評判工作實施全程現(xiàn)場監(jiān)督;各賽點從本校指定專人負責大賽聯(lián)絡工作，做到上情下達。實行技能大賽舉辦情況上報制度，每年各地、各校將舉辦技能大賽的情況，包括比賽專業(yè)、項目、參賽人數(shù)和條件滿意度、公平滿意度，上報技能大賽組委會辦事機構。大賽組委會辦事機構根據(jù)督導和市縣比賽情況對各地舉辦的技能大賽進行考核評價，并將評價結果納入職教項目評審和賽點遴選考評指標體系之中。

（七）重構技能大賽推動教改的導向機制

舉辦技能大賽的根本目的在于推動教學改革，體現(xiàn)行業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，體現(xiàn)崗位技能綜合要求，加快培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。因此，必須重構技能大賽推動教改的導向機制。一是將技能大賽活動納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，努力實現(xiàn)技能大賽常態(tài)化;二是將技能大賽內容轉化為課程或教學項目，融入教學中去;三是將專業(yè)核心課程的實踐教學項目，以競賽形式加以體現(xiàn)，從而實現(xiàn)賽教融通，真正使技能大賽成為師生共同成長的重要平臺。

技能大賽制度的完善既關系到技能大賽自身的發(fā)展，也關系著職業(yè)教育改革發(fā)展的大局。隨著職業(yè)教育技能大賽的深入開展，原有的大賽制度不可避免地會出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。作為職業(yè)教育工作者必須緊跟時代潮流，貼近大賽需求，堅持與時俱進，強化創(chuàng)新支撐，借鑒成熟經驗，完善短板缺項，彌補制度缺失，在大賽舉辦的過程中和職業(yè)教育改革發(fā)展的進程中，不斷新構，持續(xù)完善，為促進職業(yè)教育技能大賽規(guī)范化發(fā)展奠定堅實的制度基礎。

（本文系2019年河南省職業(yè)教育教學改革研究重點項目“河南省中職技能大賽制度化建設研究”階段性成果，項目編號：ZJA19105）（責編? 王鵬飛）