“新基建”：誰(shuí)的盛宴

吳明華

“新基建給我們帶來(lái)千載難逢的重大機(jī)遇！”合肥市發(fā)改委主任朱勝利告訴《決策》。面對(duì)一場(chǎng)新的“盛宴”，其興奮之情溢于言表。而從國(guó)家發(fā)改委最新的表態(tài)來(lái)看，新基建大規(guī)模實(shí)施已經(jīng)箭在弦上。

今年初，合肥市第一時(shí)間敏感地把握了政策機(jī)遇，在全國(guó)率先建立新基建項(xiàng)目庫(kù)。截至3月19日，該項(xiàng)目庫(kù)已謀劃新基建項(xiàng)目159個(gè)，總投資額達(dá)3168億元。一旦中央著手推動(dòng)新基建，這些項(xiàng)目即可向上申報(bào)并付諸實(shí)施。

春江水暖鴨先知。一些創(chuàng)新度較高的發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市，諸如南京、合肥、成都，以及山東、河南等地都已摩拳擦掌，早早開(kāi)始謀篇布局。一場(chǎng)圍繞新基建的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已然開(kāi)啟。這場(chǎng)競(jìng)賽不僅關(guān)乎當(dāng)下，更關(guān)乎未來(lái)。

新賽道開(kāi)啟

“新基建”被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)疫情影響、拉動(dòng)投資的最有效手段，受到媒體和市場(chǎng)的狂熱追捧。從25萬(wàn)億，到33萬(wàn)億，再到40萬(wàn)億，天量的數(shù)據(jù)不斷躍動(dòng)于紙上，刺激著人們的眼球，攪動(dòng)了疫情之下的氣氛。

事實(shí)上，這40萬(wàn)億只是地方每年年初都會(huì)發(fā)布的常規(guī)投資計(jì)劃，相比往年并沒(méi)有超常規(guī)的增長(zhǎng)，更不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)新基建的投資計(jì)劃。媒體將梳理出來(lái)的各地重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃總額，都冠以新基建的名義，讓很多人誤以為又一場(chǎng)“四萬(wàn)億”盛宴到來(lái)。然而，中央此次決策卻頗為謹(jǐn)慎。從地方上看，目前也沒(méi)有出現(xiàn)一哄而上的局面。

從各地發(fā)布的重點(diǎn)項(xiàng)目分析來(lái)看，新基建投資占比一般在30%以?xún)?nèi)。占比較高如江蘇省，達(dá)到了30%左右。按照40萬(wàn)億來(lái)算，即12萬(wàn)億以?xún)?nèi)，年度投資則不超過(guò)2萬(wàn)億。有機(jī)構(gòu)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)債投向和財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)分析認(rèn)為，目前新基建投資占比在15%左右，年度投資規(guī)模在1萬(wàn)億左右。也有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2020年新基建大概是2萬(wàn)億—3萬(wàn)億的規(guī)模。

“新基建的盤(pán)子到底有多大，目前不好確定。中央政府究竟會(huì)拿出多少，還要等全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)后才能知道?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎分析認(rèn)為。

雖然新基建規(guī)模還難以估量，但毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論規(guī)模多大，對(duì)于地方上來(lái)說(shuō)都是一次非常大的機(jī)遇。因?yàn)樾禄ㄅc傳統(tǒng)基建相比，有很大的區(qū)別。傳統(tǒng)基建背后是鋼筋水泥，而新基建的背后是科技創(chuàng)新。傳統(tǒng)“鐵公基”主要解決的是人與物的流通問(wèn)題，新基建解決的是信息、人才等創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)。

經(jīng)過(guò)多年的基礎(chǔ)設(shè)施投資，傳統(tǒng)“鐵公基”粗放型投入的邊際效用持續(xù)遞減，而新基建邊際效應(yīng)巨大。以5G為例，《中國(guó)5G經(jīng)濟(jì)報(bào)告2020》顯示，5G產(chǎn)業(yè)每投入1個(gè)單位，將帶動(dòng)6個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，溢出效應(yīng)顯著。此外，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預(yù)計(jì)到2025年將累計(jì)帶動(dòng)超過(guò)3.5萬(wàn)億元投資。

新基建以信息科技為支撐，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。特別是疫情影響之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。對(duì)于地方上來(lái)說(shuō)，新基建將是一場(chǎng)關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展高地的競(jìng)爭(zhēng)。

從具體項(xiàng)目來(lái)看，新基建也不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是搭建未來(lái)新產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)和平臺(tái)。根據(jù)南京市發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，南京市目前已梳理出新基建重點(diǎn)項(xiàng)目57個(gè)，總投資3670億元。這些新基建項(xiàng)目將帶動(dòng)183個(gè)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用項(xiàng)目，總投資2692億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能會(huì)因此提升1000億元左右。新基建的帶動(dòng)作用可見(jiàn)一斑。

接下來(lái)，隨著新基建與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的同步推進(jìn)，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市競(jìng)爭(zhēng)力重塑?？梢哉f(shuō)，新基建為區(qū)域未來(lái)發(fā)展提供了新賽道。

正是看到新基建的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，一些地方已經(jīng)在更高層面進(jìn)行戰(zhàn)略布局。3月11日，成都市政府召開(kāi)新基建專(zhuān)題研究會(huì)議?！俺啥际窃趽屪ァＶ兄畽C(jī)，布局新基建下好‘先手棋?！背啥际邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。3月16日，河南省重點(diǎn)項(xiàng)目辦下發(fā)通知，要求全省圍繞新基建等方面再謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，確保更多項(xiàng)目源源不斷進(jìn)入國(guó)家大盤(pán)子。

3月24日，南京市委召開(kāi)新基建工作專(zhuān)題調(diào)度會(huì)。市委書(shū)記張敬華要求，南京要主動(dòng)把握機(jī)遇，搶抓政策紅利，“機(jī)遇稍縱即逝。抓住了，就能乘勢(shì)而上;抓不住，就可能錯(cuò)過(guò)發(fā)展時(shí)機(jī)”。

并非“人人都有機(jī)會(huì)”

在地方躍躍欲試的同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部委卻頻頻表態(tài)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)論證，有序推進(jìn)，不搞“大水漫灌”。堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，是中央一貫的態(tài)度。這意味著新基建機(jī)遇雖大，但不會(huì)是普降甘霖，甚至洪水泛濫，而是精準(zhǔn)投資、定向發(fā)力。

那么，新基建會(huì)是誰(shuí)的盛宴？

“新基建對(duì)合肥是重大機(jī)遇，但對(duì)其他很多城市不一定是機(jī)遇。”安徽省有關(guān)專(zhuān)家直言，因?yàn)楹戏始仁蔷C合性國(guó)家科學(xué)中心城市，又是長(zhǎng)三角副中心城市，同時(shí)有電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，這樣的特質(zhì)決定了合肥能夠加快新基建，以聚集創(chuàng)新要素資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市能級(jí)提升。

深入分析新基建的內(nèi)涵特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，只有具備大量創(chuàng)新要素資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及雄厚資金實(shí)力的地區(qū)，才有條件大規(guī)模推進(jìn)新基建。從全國(guó)來(lái)看，同時(shí)具備三個(gè)條件的只有經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)和中心城市。恒大研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平認(rèn)為，新基建受益城市可能更多集中在長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等7大城市群。

從前期相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)情況看，這樣的趨勢(shì)十分明顯。特別是在5G基站建設(shè)中，發(fā)達(dá)地區(qū)和一二線(xiàn)城市間展開(kāi)了一場(chǎng)激烈的較量。

從2019年各省市已建成5G基站數(shù)量來(lái)看，廣東以3.6萬(wàn)個(gè)遙遙領(lǐng)先，江蘇、北京、上海、浙江等排名前5位的地區(qū)均在1.5萬(wàn)個(gè)以上，而大部分地區(qū)則不到5千個(gè)，差距明顯。這也跟5G產(chǎn)業(yè)分布相吻合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5G概念A(yù)股上市公司主要集中在廣東、北京、浙江、江蘇等地，其中深圳26家，北京、杭州、蘇州等地都有10家以上，“頭部效應(yīng)”顯著。

新基建的其它幾大領(lǐng)域同樣如此。人工智能方面，目前全國(guó)共有745家人工智能企業(yè)，主要分布在北京、廣東、上海和浙江，北京占比最多，為43.2%。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，目前國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)中心，主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)，共占據(jù)整體市場(chǎng)50%以上的份額，其中北京、廣東、上海、江蘇、浙江，分別為66個(gè)、41個(gè)、29個(gè)、25個(gè)、22個(gè)，位居前5。

新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)，更是出現(xiàn)高度集中的特點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，公共充電樁建設(shè)區(qū)域主要集中在直轄市和東部沿海發(fā)達(dá)省份。其中，廣東、江蘇、北京、上海等地占比達(dá)73.9%，西部一些省份全省僅有數(shù)百個(gè)公共充電樁。

相關(guān)領(lǐng)域的“頭部效應(yīng)”，決定了新基建的布局也必然相對(duì)集中，不能撒“胡椒面”。這也是新基建區(qū)別于傳統(tǒng)基建的最大不同。傳統(tǒng)“鐵公基”著重于物理世界的連接，新基建突破了物理空間局限，具有“云端”特點(diǎn)，可以做到“一處設(shè)施供全國(guó)”，甚至“一處基建供全球”。

因此，盡管蘊(yùn)藏著巨大的需求與機(jī)遇，但在新基建時(shí)代并非“人人都有機(jī)會(huì)”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒(méi)有動(dòng)力推動(dòng)新基建;另一方面更重要的是，“小城市，搞不起”。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急仍然是傳統(tǒng)基建補(bǔ)短板。

可以看到，傳統(tǒng)基建時(shí)代，更多彌合區(qū)域間差距，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇;在新基建時(shí)代，資源更集中，強(qiáng)者更強(qiáng)，發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市將向更高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)邁進(jìn)。

“像科學(xué)家一樣思考”

“其實(shí)合肥很早就在推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只不過(guò)這次給我們又帶來(lái)了加快新基建的機(jī)會(huì)，讓更多的資本、資源往合肥匯集。在項(xiàng)目謀劃時(shí)，瞄準(zhǔn)合肥未來(lái)發(fā)展，瞄準(zhǔn)5G萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代到來(lái)，我們做了一些準(zhǔn)備?！敝靹倮嬖V《決策》。

機(jī)遇總是給有準(zhǔn)備的人。面對(duì)這場(chǎng)盛宴，我們?cè)撊绾螠?zhǔn)備？在朱勝利看來(lái)，新基建項(xiàng)目謀劃必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相適應(yīng)，要跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相切合，“盲目地干不行”。

“新基建是新機(jī)遇，也是新課題?！蹦暇┦形瘯?shū)記張敬華一針見(jiàn)血地指出，在準(zhǔn)確把握中央決策部署和政策導(dǎo)向的同時(shí)，要“像科學(xué)家一樣思考，在新基建的戰(zhàn)略機(jī)遇和巨大空間中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)”。

新基建涉及的七大領(lǐng)域都非常前沿，它既是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，也是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)問(wèn)題，因此必須“要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度”。其中，最關(guān)鍵的是精準(zhǔn)把握七大領(lǐng)域的發(fā)展脈搏，找準(zhǔn)新基建的發(fā)力點(diǎn)和發(fā)力方向。

目前，合肥市重點(diǎn)發(fā)展電子信息、人工智能、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);南京正在打造“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，特別是集成電路、人工智能、軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等地標(biāo)性產(chǎn)業(yè);成都市聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)“電子信息+”、新一代信息技術(shù)、智能制造等七大產(chǎn)業(yè)核心區(qū);山東省明確提出著力增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些省市的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與新基建的契合度都很高。

從它們的切入點(diǎn)來(lái)看，只有在充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，才能找準(zhǔn)新基建的發(fā)力方向。“新基建不是‘廣撒網(wǎng)、亂投資，一定要加強(qiáng)資源整合，提高資源配置效率，大力推動(dòng)新基建與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。”張敬華認(rèn)為。

作為西部中心城市和數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)城市，成都市已將發(fā)力目標(biāo)鎖定在“四張網(wǎng)”上，即以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為核心的信息網(wǎng);以城際高鐵和城際軌道交通等為核心的交通網(wǎng);以特高壓、新能源汽車(chē)充電樁等為核心的能源網(wǎng);以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為核心的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。

“既要正確認(rèn)識(shí)成都市新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的科教、人才、產(chǎn)業(yè)、能源等優(yōu)勢(shì)，又要精準(zhǔn)剖析疫情防控中暴露出來(lái)的短板，危中尋機(jī)、搶占先機(jī)。”成都市市長(zhǎng)羅強(qiáng)說(shuō)。

山東省采取的策略則是24字真言，“補(bǔ)齊短板，縮小差距;做強(qiáng)長(zhǎng)板，人有我優(yōu);打造特色，人無(wú)我有”。3月19日，山東省出臺(tái)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確推進(jìn)新基建和傳統(tǒng)基建數(shù)字化升級(jí)的總體思路，試圖從零散的項(xiàng)目到整體的規(guī)劃，從個(gè)案積累到通盤(pán)布局。從省級(jí)層面出臺(tái)方案，統(tǒng)籌新基建與傳統(tǒng)基建一體化推進(jìn)，山東在全國(guó)尚屬首例，值得借鑒。

在即將開(kāi)啟的新基建競(jìng)賽中，這些地方已經(jīng)“起跑”。你準(zhǔn)備好了嗎？