衡陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)與動(dòng)力機(jī)制研究

劉宏亮 陳政

摘 要：鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系是較為密切的，精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的主要途徑，鄉(xiāng)村振興是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。在對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)和旅游精準(zhǔn)扶貧動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，為衡陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的完善設(shè)計(jì)一系列的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)市;鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧;績(jī)效評(píng)價(jià);動(dòng)力機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F592? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）15-0151-02

衡陽(yáng)市作為農(nóng)業(yè)大市，也是旅游精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)市，對(duì)此，衡陽(yáng)市政府已形成了以救濟(jì)式、開(kāi)發(fā)式、參與式及整村推進(jìn)“四輪驅(qū)動(dòng)”并駕齊驅(qū)的扶貧路徑。在一些自然環(huán)境惡劣、資源貧乏、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的背景下，開(kāi)發(fā)式扶貧作為重要扶貧方式，由“造血式”扶貧替代“輸血式”扶貧，在衡陽(yáng)扶貧工作中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。當(dāng)然，影響旅游精準(zhǔn)扶貧的因素很多，如個(gè)體因素、環(huán)境支持及其他因素。其中，個(gè)體因素包括對(duì)于旅游精準(zhǔn)扶貧的了解和創(chuàng)業(yè)效能感，環(huán)境支持因素具體包括資金來(lái)源、家人支持等，其他因素包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等都對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧決策有明顯的影響。因此，從動(dòng)力機(jī)制方面分析全面把握旅游者的需求是決定扶貧的本質(zhì)所在，由此才能全面有效地開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新政策，從而提高旅游精準(zhǔn)扶貧的有效性。

一、旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

旅游扶貧已經(jīng)成為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作中最為熱點(diǎn)的研究?jī)?nèi)容，對(duì)于旅游扶貧效果的研究，主要集中在以下三個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估。蔡雄等（1997）認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)有一業(yè)帶百業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。向延平（2008）認(rèn)為，旅游扶貧能夠有效的推動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。陳友蓮（2011）認(rèn)為，旅游扶貧的輻射能力較強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。袁智慧（2014）選擇海南省旅游業(yè)作為研究對(duì)象，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)旅游業(yè)的收益情況進(jìn)行了分析。孔令英、王明月（2019）從瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)率、溢出率、漏出率三個(gè)方面，對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析，以期為后續(xù)扶貧工作的精準(zhǔn)性提供方向[1]。二是社會(huì)效果評(píng)估。徐瑋（2012）指出，旅游扶貧能夠?qū)η嗄耆水a(chǎn)生巨大的回鄉(xiāng)發(fā)展吸引力，青年人回鄉(xiāng)發(fā)展，能夠有效地解決農(nóng)村地區(qū)的老人及兒童留守問(wèn)題[2]。張曉明、魏維新等（2010）對(duì)扶貧旅游在發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行了分析。張雪、王怡、李新紅（2019）基于商洛丹鳳縣的公眾滿意度調(diào)查，對(duì)商洛市丹鳳縣政府精準(zhǔn)扶貧社會(huì)效果進(jìn)行問(wèn)卷分析，提出了通過(guò)旅游扶貧資源優(yōu)化配置與使用效率提升扶貧社會(huì)效果的對(duì)策和建議[3]。三是環(huán)境效果評(píng)估。喬波、嚴(yán)賢春等（2008）對(duì)旅游扶貧生態(tài)扶貧效果做出了研究，最終結(jié)果發(fā)現(xiàn)旅游扶貧擁有極好的生態(tài)環(huán)境效益，能夠有效的改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但是，隆學(xué)文、馬禮等（2004）對(duì)旅游扶貧展開(kāi)過(guò)程中旅游扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境之間的沖擊進(jìn)行了研究，最終卻發(fā)現(xiàn)旅游扶貧的發(fā)展會(huì)加大貧困地區(qū)生態(tài)的壓力。王志章、王靜（2018）基于可持續(xù)發(fā)展視角，對(duì)云南少數(shù)旅游扶貧生態(tài)效益績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為需要進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，開(kāi)發(fā)特色旅游新產(chǎn)品，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但是，發(fā)展旅游扶貧行業(yè)的重要前提就是具備優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源。因此，在旅游扶貧效果的評(píng)價(jià)工作中，相關(guān)的測(cè)評(píng)工作是必不可少的[4]?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游扶貧的研究，近幾年雖然已傾向使用定量分析的方法，但是占主導(dǎo)地位的，依舊是定性分析研究。在對(duì)于旅游扶貧效果的定量研究上仍是比較匱乏的，特別是針對(duì)扶貧效果這一部分的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從具體的評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行分析，如今的研究重點(diǎn)都聚集在旅游扶貧的生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益上。至于精神文化方面的扶貧工作則常常被忽視，旅游扶貧的可持續(xù)性與協(xié)調(diào)度應(yīng)受到更多的重視。

二、衡陽(yáng)市旅游精準(zhǔn)扶貧動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

（一）現(xiàn)有旅游扶貧方式及其動(dòng)力源分析

目前，衡陽(yáng)旅游扶貧主要采取開(kāi)發(fā)建設(shè)式扶貧、幫扶式扶貧、參與式扶貧還包括全村推行這四種方式。一是幫扶式扶貧。這種扶貧方式為期較短，其主要依靠于政府的財(cái)政扶持，但是這種扶貧方式并沒(méi)有將其救助的目的性同貧困戶的自立能力相結(jié)合起來(lái)，因此這種救助方式只能在短時(shí)間內(nèi)獲得成效，這樣便導(dǎo)致一部分失業(yè)人員并不會(huì)主動(dòng)去尋找工作，造成越救助貧困戶越窮的局面出現(xiàn)。二是開(kāi)發(fā)建設(shè)式扶貧。開(kāi)發(fā)建設(shè)式扶貧主要是在國(guó)家的引領(lǐng)下，由地方政府啟動(dòng)“扶貧基金”以資金的形式分發(fā)給每一個(gè)貧困縣，貧困縣再依據(jù)“效益原則”合理地使用與分配這筆基金。這種扶貧方式主要是以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，這種扶貧方式的主要?jiǎng)恿?lái)自于政府與當(dāng)?shù)氐拇迕?，但其不足之處在于?duì)于村民而言，其參與扶貧的各項(xiàng)要求較高，這就導(dǎo)致居民對(duì)這種扶貧方式的參與度不高，因此不能讓貧困人員的生活現(xiàn)狀發(fā)生翻天覆地的改變。三是參與式扶貧。此扶貧方式與開(kāi)發(fā)建設(shè)式扶貧的動(dòng)力源相似，都包含有政府與當(dāng)?shù)卮迕?，但其還包含有施援方，此扶貧方式把工作重點(diǎn)放在貧苦人口上，這種扶貧方式的優(yōu)越性在于提升了貧困村民的參與度，讓貧困人員能夠自身參與到扶貧工作中去，提高了他們的積極性與創(chuàng)造性，這使得扶貧工作能取得更優(yōu)成效。四是全村推行式扶貧。這種扶貧方式主要依靠于政府力量與當(dāng)?shù)卮迕竦牧α?。此扶貧方式是由?dāng)?shù)卣畞?lái)確定扶貧對(duì)象，但是全村推行扶貧工作任務(wù)較為艱巨，因此其推行過(guò)程十分緩慢，而且政府在確立扶貧對(duì)象時(shí)無(wú)法達(dá)到百分之百確定，因此便導(dǎo)致部分貧困人員無(wú)法從此項(xiàng)目中獲益。

這四種扶貧方式的共同點(diǎn)在于，它們的動(dòng)力源都來(lái)自于政府與當(dāng)?shù)卮迕瘛５F(xiàn)狀卻是政府在努力開(kāi)展相關(guān)工作，由于絕大多數(shù)收益都是企業(yè)獲得，居民能獲得的效益并不多，因而當(dāng)?shù)氐木用駞⑴c熱情卻不是很高。因此，應(yīng)該創(chuàng)新思路，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，使旅游者成為新的動(dòng)力源，因?yàn)槁糜握叩膮⑴c能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)由各鄉(xiāng)村旅游利益主體來(lái)構(gòu)成衡陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游扶貧的動(dòng)力系統(tǒng)，在此動(dòng)力系統(tǒng)中，應(yīng)由政府構(gòu)成扶持系統(tǒng)，當(dāng)?shù)卮迕癯洚?dāng)供給系統(tǒng)，這是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ糜握邉t構(gòu)成需求系統(tǒng)，這是開(kāi)展旅游扶貧的重要前提。這三個(gè)因素相輔相成所構(gòu)成的動(dòng)力系統(tǒng)是衡陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游扶貧能有效開(kāi)展的基礎(chǔ)支撐，衡陽(yáng)市的鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的模式可以根據(jù)這三個(gè)因素分為政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型以及村企合作型。

（二）衡陽(yáng)市旅游扶貧動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化方式

旅游作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)，其具有復(fù)雜性，在旅游活動(dòng)過(guò)程中，各利益主體往往會(huì)受到旅游行為的影響，此影響也許是正向的也可能是負(fù)面的，并不是所有的利益主體都能從旅游活動(dòng)中獲益，這就意味著采取旅游扶貧的方式并不一定能帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕駭[脫貧困，通過(guò)衡陽(yáng)市旅游扶貧工作開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)認(rèn)識(shí)到，旅游扶貧能夠推動(dòng)衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。但是貧困地區(qū)村民對(duì)于旅游扶貧的直觀感覺(jué)并不是很深刻。因此當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)旅游扶貧的參與度并不是很高，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是衡陽(yáng)市在開(kāi)展旅游扶貧的工作中各利益相關(guān)者收益分配不均。尤其是作為扶貧對(duì)象的主體——當(dāng)?shù)刎毨Т迕竦睦娴貌坏奖Ｗo(hù)，這對(duì)扶貧績(jī)效產(chǎn)生了直接的影響。針對(duì)其扶貧績(jī)效不高的現(xiàn)實(shí)，衡陽(yáng)市應(yīng)該從以下方面完善旅游扶貧動(dòng)力機(jī)制。

1.政府權(quán)力的施用應(yīng)當(dāng)控制。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)與組織作用，比如在對(duì)景點(diǎn)內(nèi)的制度進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，組織開(kāi)展具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣拿袼谆顒?dòng)，建設(shè)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施等方面。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，引進(jìn)優(yōu)秀的旅游企業(yè)在衡陽(yáng)地區(qū)進(jìn)行投資，同時(shí)政府權(quán)力的施用應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇刂?，不可將?quán)力之手伸向旅游企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)與當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c之中去，避免造成其他主體權(quán)力的削弱。

2.合理處理各利益主體之間的利益。衡陽(yáng)市扶貧過(guò)程中，由于不同的利益主體之間的利益不同，容易造成各利益主體之間的沖突，這會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜墓ぷ鞯捻樌_(kāi)展構(gòu)成阻礙。結(jié)合各個(gè)利益主體之間的特點(diǎn)，應(yīng)建立一種合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，即細(xì)化旅游扶貧中的各方面要素包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等。同時(shí)根據(jù)不同利益主體獲得收益的不同采取相關(guān)補(bǔ)償措施，使得在鄉(xiāng)村旅游扶貧中各利益主體之間可以和諧共處。

3.特色旅游產(chǎn)品升級(jí)。旅游企業(yè)在對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)?shù)孛袼踪Y源的特長(zhǎng)，進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦膬?yōu)勢(shì)，使得升級(jí)后的旅游產(chǎn)品能更具有吸引力，具有更強(qiáng)的時(shí)效性。如讓傳統(tǒng)的觀光旅游升級(jí)為休閑、度假、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、鄉(xiāng)村美食多方面深層次的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，提升當(dāng)?shù)卮迕裨诼糜位顒?dòng)之中的參與度，提高旅游扶貧的績(jī)效水平。

4.引進(jìn)更多旅游人才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。參與衡陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展工作的年齡段主體主要是中老年人，相關(guān)旅游專(zhuān)業(yè)人才的缺失難以維持旅游扶貧工作的可持續(xù)開(kāi)展。而這種旅游專(zhuān)業(yè)的人才不能單憑政府的相關(guān)福利政策吸引，應(yīng)更多地吸納當(dāng)?shù)芈糜螌?zhuān)業(yè)人才，吸納在外地創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要建立健全旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)體系，健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)青年群體旅游知識(shí)培訓(xùn)，吸納更多的當(dāng)?shù)厝藛T特別是青年人員參與到衡陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游扶貧工作之中。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 孔令英，王明月.喀什地區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目瞄準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].北方園藝，2019，（4）：182-190.

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