澳大利亞欲強化美澳軍事合作

慕小明

2020年2月21日，澳大利亞總理莫里森宣布將耗資約11億澳元，升級澳空軍位于北領地區(qū)的廷德爾空軍基地。其中，7.37億澳元用來擴建跑道、增加燃料儲存能力和進行工程設計，4.37億澳元加強基地的關鍵設施。預計改造工作將在今年晚些時候開始，2027年完工。

廷德爾空軍基地位于達爾文市東南約320千米處，這次升級除了為部署新入駐的F-35A隱身戰(zhàn)斗機，還為了加強澳美的軍事關系。隨著日前美國印太司令部向美國會提交超過200億美元的“愿望清單”布局亞太，未來美澳之間各種增強協(xié)同作戰(zhàn)能力和加強軍事合作的舉措，都有很強的針對性與戰(zhàn)略意圖，這都會給印太地區(qū)安全增加新的不穩(wěn)定因素。

印太視閾看美澳軍事同盟

澳大利亞地廣人稀，在安全上倚重軍事同盟。1951年9月1日簽署的《澳新美安全條約》，標志著美澳軍事同盟正式形成。結盟以來，澳軍參加了美軍領導的朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等軍事行動，亦步亦趨不遺余力。

美國視美澳同盟為“亞太戰(zhàn)略之錨”。作為美國亞太同盟體系的重要組成部分，澳大利亞成為美國近年來提出的“亞太再平衡”“印太戰(zhàn)略”的重要支點，也使美澳同盟關系再次被重新定位——從21世紀初的聯(lián)合反恐轉向共同應對中國發(fā)展帶來的“挑戰(zhàn)”。

在澳大利亞威廉頓空軍基地進行訓練的F-35A戰(zhàn)斗機

澳大利亞靠近馬六甲海峽、巽他海峽，扼守兩洋要沖，因其優(yōu)越的地理位置而成為美國戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)。相比日本、韓國和關島，澳大利亞遠近適中，國土廣袤，便于部署軍事力量和開展大規(guī)模聯(lián)合訓練。在以亞太乃至印太為主要競爭場的美國新戰(zhàn)略中，澳大利亞的地緣位置、在南太平洋的影響力與國防實力，使美國在亞太地區(qū)的軍事資源可以更為有效、合理地分配，提升美國在南太平洋的控制力。隨著美軍由北向南調整西太平洋地區(qū)駐軍，澳大利亞已成為其增加兵力部署的“重要目標地”。美國新版《國防戰(zhàn)略報告》指出，美國要打造更有殺傷力、靈活性、韌性的聯(lián)合部隊。澳大利亞的戰(zhàn)略縱深既能有效偽裝、隱藏和欺騙，增強自身防御韌性，也可分兵于此提升美軍干預西太的靈活性。美軍正尋求在澳大利亞部署隱身戰(zhàn)斗機、大型水面艦艇和核潛艇等先進裝備，將澳大利亞打造成駐兵基地、軍火儲存和后勤補給點。

美澳同盟是澳大利亞防務政策的“基石”。作為西方發(fā)達國家，澳大利亞與美國擁有共同的文化價值觀、安全利益和戰(zhàn)略目標，澳歷屆政府都把美澳同盟作為其防務政策的壓艙石，積極歡迎并支持美國在亞太地區(qū)安全穩(wěn)定上發(fā)揮的關鍵作用。這不僅彰顯了澳大利亞的國際地位，還有助于其在亞太地區(qū)扮演更重要的角色。同時，允許美軍進駐和使用本國的軍事基地，澳可以保障國家安全和彌補自身實力不足。2010～2013年間，澳工黨政府曾多次削減國防開支，2013年澳國防預算的GDP占比降至1.36%，達到1938年以來的最低水平。美國前副國務卿理查德·阿米蒂奇就曾告誡澳大利亞，不要將美國“重返亞太”當作自己“搭便車”的借口。

2018年的美澳外交與安全“2+2”部長級會晤

美國在美澳同盟中扮演著“離岸平衡手”的角色，即在美軍不直接參與或較少直接參與的情況下，有效地利用域內軍事力量來達到美國的戰(zhàn)略目的。不同于美日、美韓軍事同盟，美澳軍事同盟的特點是技術合作、設施共享。美國在澳要獲得更多的“準入”和設施使用權，同時以多樣化的軍事合作和情報分享，來提升澳大利亞的防務能力并承擔更多責任。澳大利亞則從美國獲得高端武器裝備、軍事情報和國防技術，加快國防能力升級和確保國家安全。美澳還將共同開發(fā)彈道導彈防御系統(tǒng)，澳大利亞已成為美國全球反導體系的重要組成部分。

澳大利亞作為南太平洋地區(qū)軍事實力最強的國家，近年來積極Ⅱ向應美國提出的“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”，不斷強化和美國的軍事合作，成為“印太戰(zhàn)略”布局中不可或缺的支點。澳認為，美國在全球的主導地位及在亞太地區(qū)的絕對軍事優(yōu)勢至少還可維持20年，澳應維護美國主導下的“以規(guī)則為基礎”的地區(qū)和全球秩序，敦促中國成為該規(guī)則的“遵守者”而非“破壞者”。事實上，隨著近年來中國在南太平洋地區(qū)的影響力日益上升，澳大利亞十分樂意通過積極Ⅱ向應“印太戰(zhàn)略”，來重新獲得國際社會關注和凸顯自身地緣戰(zhàn)略價值。在近年制衡中國亞太影響力方面，澳大利亞不惜“沖鋒”在前，甘愿充當美國的“馬前卒”，多次“出頭”針對中國。

2016年，澳大利亞發(fā)布新版《國防白皮書》，明確表達了對中國國力增長尤其是軍事實力增長在亞太地區(qū)可能造成“負面影響”的擔憂，提出從2015～2016財年到2025～2026財年將增加299億澳元國防預算，其中2020～2021財年國防預算將達到424億澳元，GDP占比達到2%。白皮書稱，大幅提升國防預算是為了應對本地區(qū)安全形勢的變化，尤其是中國的軍力發(fā)展。

美澳安全合作的主要領域

一直以來，澳大利亞就在為適應“印太戰(zhàn)略”積極調整，逐漸從以往強調恐怖主義、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅，回歸到重視領土領海爭端、國家間的軍事沖突等傳統(tǒng)安全威脅。2011年11月，時任澳大利亞總理吉拉德和美國總統(tǒng)奧巴馬簽署軍事合作協(xié)議。美方將進一步增加在澳駐軍，提升美澳聯(lián)合軍演的規(guī)模，以應對未來南海地區(qū)可能爆發(fā)的“軍事沖突”。澳方則同意開放布里斯班、珀斯和達爾文基地給美國使用。2014年8月，時任美國國防部長哈格爾和國務卿克里聯(lián)袂訪問澳大利亞，簽署了一系列軍事合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，在未來的25年時間里，澳大利亞允許美國海軍陸戰(zhàn)隊和空軍在其領土進行訓練和駐扎。

為加快澳空軍力量的現(xiàn)代化升級，澳斥巨資從美國引進大量先進戰(zhàn)機，其中F-35項目最為矚目。目前，澳大利亞共向美國訂購了72架F-35A，截至去年底，澳空軍已接收了18架F-35A，預計到今年底將達到33架。此次澳大利亞升級的廷德爾空軍基地是其第二大戰(zhàn)斗機基地，也是澳計劃中F-35A的第一部署地。

除了滿足自身需要，此次升級廷德爾空軍基地，也對繼續(xù)深化“印太”背景下美澳同盟關系有一定作用。澳總理莫里森表示：“廷德爾基地將能夠為加強空中加油及支援能力提供支持，確保我們能夠支持澳大利亞國防軍的重要行動，這將是我們與美國聯(lián)盟的組成部分，并將擴大澳空軍在印太地區(qū)的能力范圍?！?p>

澳大利亞引進的美制E-7A“楔尾”空中預警機

美澳自2011年達成軍事合作協(xié)議以來，兩國目前主要通過聯(lián)合演習、美軍輪駐澳大利亞、加強基地建設等項目，增強雙方協(xié)同作戰(zhàn)能力。

一是加強聯(lián)合演習，突出演練“跨域作戰(zhàn)”。2017年9月20日～11月23日，澳大利亞海軍派出6艘軍艦、1200名士兵參加“印太奮斗-2017”軍演，以顯示“堅定的決心”，是澳大利亞海軍近30年來規(guī)模最大的軍事行動?！白o身軍刀”是美澳兩國之間規(guī)模最大的雙邊軍事演習，旨在增強美澳兩軍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。2019年7月，美澳在澳昆士蘭和北領地舉行第8次“護身軍刀”聯(lián)合軍演，參演兵力超過3.4萬人。美軍出動“里根”號航母打擊群，澳軍出動“阿德萊德”號和“堪培拉”號兩棲攻擊艦及海軍陸戰(zhàn)隊參演，日本首次派出水陸機動團參演?！白o身軍刀2019”聯(lián)合軍演比2017年增加了兵種跨域聯(lián)合和“反介入、區(qū)域拒止”反制行動的演練。

降落后已打開減速傘的美國空軍B-52H戰(zhàn)略轟炸機

二是擴大美海軍陸戰(zhàn)隊駐澳規(guī)模，保持美空軍臨時部署。自2012年美國海軍陸戰(zhàn)隊首次部署澳大利亞達爾文軍港以來，美軍不斷擴大駐澳規(guī)模，2017年美軍輪駐兵力近1700人，2019年達到2500人。2018年12月，美向澳達爾文空軍基地臨時部署2架B-52H轟炸機。根據(jù)《澳美加強航空合作協(xié)議》，美空軍包括F-22戰(zhàn)斗機和B-52H戰(zhàn)略轟炸機等在內的一系列戰(zhàn)機將定期訪問廷德爾空軍基地。目前，根據(jù)“美澳增強空中作戰(zhàn)合作”項目，美空軍駐澳多為2個月的臨時部署。隨著兩軍的深入合作，美國戰(zhàn)斗機常態(tài)化輪駐澳大利亞基地或將成為可能，屆時廷德爾空軍基地或許會成為美軍空中力量介入“印太”局勢的又一跳板。

三是推動基地建設，完善?？毡Σ渴?。近年來，美軍大力推進在澳基地建設，將其視為美軍大規(guī)模兵力投送據(jù)點。截至目前，美國在西澳地區(qū)修建了支持駐泊美軍大型核動力航母的基地，在澳北部修建了可進行大范圍戰(zhàn)略偵察的“全球鷹”無人機基地，東部也修建了美軍核潛艇基地。2018年，美澳開始重新部署和修葺在巴布亞新幾內亞的馬努斯島軍事基地。國際戰(zhàn)略界有觀點認為，這個軍事基地是美國針對中國而建立的。

2019年舉行的“護身軍刀”聯(lián)合軍演中的“里根”號航母（遠）、“堪培拉”號兩棲攻擊艦（中）、“麥坎貝爾”號導彈驅逐艦（近）

美國還計劃在澳北部建設一座大型綜合性海軍基地，可供“美國”號兩棲攻擊艦、“堪培拉”號兩棲攻擊艦和2000多名美國海軍陸戰(zhàn)隊隊員長期駐扎。此外，美還加強了澳空軍基地油料保障設施建設。美國正在考慮在澳北部建設1座與“太平洋防務油料支援點”同等規(guī)模的油料保障設施。2019年12月，美國曾發(fā)出關于在廷德爾空軍基地建設兩座軍火庫的征求建議書，為那里舉行的美澳聯(lián)合訓練活動提供支持。

澳大利亞皇家空軍F/A-18“大黃蜂”戰(zhàn)斗機與F-35A“閃電”戰(zhàn)斗機在紐卡斯爾上空編隊飛行

澳大利亞的安全政策爭論

美澳同盟在特朗普時期不僅沒有弱化，反而得到進一步發(fā)展和強化，這是兩國為制衡中國在亞太地區(qū)影響力上升的結果。澳大利亞對美澳同盟的安全依賴，在短期內不會有根本改變的可能。

澳大利亞近來向美示好的背后，不乏對美澳同盟走向的擔憂。特朗普就任美國總統(tǒng)對美澳同盟關系產生了重要影響，其上任后的一系列“退群”行為，并不斷向盟友施壓，要求負擔更多軍費，這讓澳大利亞擔心特朗普治下的美國可能會減少對澳的安全承諾。目前，澳大利亞政界和戰(zhàn)略界始終擔憂美國可能會再次背信棄義，使澳國家利益受損。畢竟，美國曾不顧澳利益幫助印度尼西亞擴大地區(qū)影響力。而且，澳大利亞國內強大的反對力量，也在阻礙美澳軍事合作快速推進。對于美軍擬在澳大利亞建設新基地一事，澳國內民眾普遍反對，并發(fā)出“不要美國的戰(zhàn)爭基地”的呼吁。因此，澳在與美保持緊密同盟的同時，也始終有所保留。

此外，受限于國防預算，未來美澳合作的增速有限。美國為增加其在西太地區(qū)軍力部署，不斷加大在武器裝備等方面的投入，如研發(fā)B-21新一代遠程轟炸機，裝備增程型巡航導彈等。同時，美國還要建海空基地、兵營和訓練場。上述裝備造價高昂、基地建設耗時費錢，未來美澳軍事合作仍面臨資金不足等問題的掣肘。

雖然美澳軍事同盟在不斷深化發(fā)展，但對于澳大利亞來說，其國內主張?zhí)岣甙踩咦灾餍缘穆曇粢苍诓粩嗌仙?。澳前總理馬爾科姆·弗雷澤在其去世前出版的著作中就認為，澳大利亞與美國的同盟將把澳大利亞引向危害其國家安全的外交沖突中。澳大利亞2013年5月發(fā)布的《國防白皮書》提出：“必須建立獨立自主的強大國防力量，實現(xiàn)防務的自力更生，以確保領土安全和主權獨立。”

美國將中國作為主要戰(zhàn)略競爭對手，也使得在經濟上依賴中國而在安全上依賴美國的澳大利亞，面臨著“選邊站”的兩難境地。其實，澳大利亞一直有實用主義的外交傳統(tǒng)，這種思維對其安全政策也有非常深刻的影響。2016年2月澳大利亞發(fā)布的《國防白皮書》在強調美澳軍事同盟的同時，也歡迎中國經濟持續(xù)發(fā)展帶來的機遇，并尋求深化和拓展與中國的防務關系。這種看似矛盾的表述，折射出澳大利亞既不想放棄美國同盟這個安全基石，又不愿失去與中國合作共贏良機的復雜心態(tài)。畢竟，中國在2008年就已成為澳大利亞第一大貿易伙伴，保持兩國關系穩(wěn)定，不僅有助于亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，也符合澳一大利亞自身的利益。 [編輯/山水]