基于PPP模式的建筑工程全過程造價管理分析

阮子珊

（信宜市建設(shè)工程造價管理站，廣東 信宜 525300）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，雖然國家工程建設(shè)在現(xiàn)階段取得了階段性的勝利，但是在實際造價管理工作中，還是存在著融資渠道單一、融資困難等問題，無法滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖耍ㄖ髽I(yè)需要注重現(xiàn)代化建設(shè)工程的造價管理，基于PPP模式具備的投資周期長、投資金額大等特點，全面開展建筑工程的全過程造價管理，從而更好地拓展PPP模式，重視對資金平衡點的有效把控，以提升我國建筑工程全過程造價管理的質(zhì)量。文章著重針對PPP模式下建筑工程全過程造價管理進(jìn)行深入的研究，并提出自身的一些見解。

1 PPP模式和建筑工程全過程造價管理的概述

1.1 PPP模式

對于建筑工程來說，是需要大量的資金投入的，建設(shè)周期相對來說也比較長，如果不具備大量的流動資金，就有可能造成工程停滯。在20世紀(jì)末，英國政府提出了PPP模式，主要指的就是通過公私合伙的形式來做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能夠更加高效地使用社會資金，又能夠通過更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，帶來的優(yōu)勢比較明顯。經(jīng)過長期的發(fā)展，目前PPP模式已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到了有效的推行，建立起了系統(tǒng)性的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。從目前應(yīng)用PPP模式的狀況可以看出，該模式主要可分為外包、特許經(jīng)營以及私有化三個方面，一般來說都是由政府部門牽頭，將其中的一些部分分?jǐn)偨o私人部門完成，其中私人部門和政府部門各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。這種模式的推行有利于轉(zhuǎn)換政府的責(zé)任，特別是緩解一部分政府的財政資金壓力。必須明確的是，要想促使PPP模式能夠發(fā)揮作用，必須要滿足相應(yīng)的條件，政府支持、完善的法律制度建設(shè)以及專業(yè)化的管理操作人員，這三個條件缺一不可。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，國家實際上是十分注重政府和社會資本相結(jié)合的發(fā)展模式的，并且提供了一部分優(yōu)惠政策扶持，以此來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資問題以及其他方面的問題，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。

1.2 建筑工程全過程造價管理

在實際工程建設(shè)中，涉及的因素眾多，每一個施工環(huán)節(jié)都涉及不同的成本支出，必須做好全過程造價管理，才能更好地優(yōu)化建設(shè)成本，降低資源的浪費，提高整體的經(jīng)濟(jì)效益，也有利于確保建筑工程的建設(shè)質(zhì)量。如今做好全過程造價管理已經(jīng)成為建筑工程從業(yè)人員的重點工作領(lǐng)域，并且不斷地加大投入，取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗。對于各個建筑工程來說，必須提前做好相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計工作，根據(jù)預(yù)期建設(shè)方案以及實際建設(shè)過程中可能面臨的環(huán)境制定出完善的造價管理方案。在后期建設(shè)的過程中，各項因素的影響都有可能造成一定的偏差，因此需要實時結(jié)合現(xiàn)場建設(shè)的環(huán)境來進(jìn)行更新和完善。在完成了建設(shè)之后，還需要做好竣工結(jié)算以及決算工作，實現(xiàn)動態(tài)控制以及全方位控制。

2 PPP模式下建筑工程全過程造價管理中存在的問題

2.1 經(jīng)驗比較匱乏

總體來說，如今我國應(yīng)用PPP模式經(jīng)驗還比較少，特別是在全過程造價管理中的各項制度體系，還存在一定的優(yōu)化改善空間，這樣在實際工作的進(jìn)程中就有可能存在一定的困難。相比于其他項目建設(shè)來說，在應(yīng)用了PPP模式之后，提高了工程施工的復(fù)雜性。在以往的工程建設(shè)中，會將更多的精力放在申請政府部門批準(zhǔn)方面，只有得到政府的批準(zhǔn)才能進(jìn)行開工建設(shè)。這就導(dǎo)致施工建設(shè)的效率降低，不利于未來社會的發(fā)展。并且國外的發(fā)展經(jīng)驗不能完全適用于國內(nèi)，如果運用不合理就有可能出現(xiàn)較大的混亂。另外，目前推行的一些PPP項目示范工作不夠先進(jìn)，一些建筑承包單位尚未從這些示范工作中進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在應(yīng)用PPP模式進(jìn)程中比較遲緩。

2.2 財政監(jiān)督不嚴(yán)格

在進(jìn)行建筑工程全過程造價管理的進(jìn)程中，需要做好財政監(jiān)督工作，要對每一項財政成本支出進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，避免出現(xiàn)各種混亂行為。我國地域遼闊，不同的區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異，那么基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要考慮各地不同的情況。在施工技術(shù)方面要量體裁衣，根據(jù)現(xiàn)實目標(biāo)區(qū)域的真實建設(shè)環(huán)境來選用合適的施工技術(shù)，要將工程質(zhì)量作為首要目標(biāo)，在此前提下盡量縮減成本支出，應(yīng)用比較經(jīng)濟(jì)可行的施工建設(shè)技術(shù)，這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。對于基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程來說，需要引入政府部門的強烈監(jiān)管。相關(guān)政府部門需要對施工建設(shè)過程中各項經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評估和分析，從中發(fā)現(xiàn)可能存在的問題并及時采取相應(yīng)的補救行為。但是現(xiàn)階段在PPP模式的應(yīng)用下，一些建筑承包單位為了縮短施工建設(shè)周期，通過各種手段來提高建設(shè)進(jìn)度，這樣就會為出現(xiàn)質(zhì)量問題埋下了隱患。財政監(jiān)管部門缺乏對建筑工程的質(zhì)量評估和監(jiān)督效力，這樣就導(dǎo)致在推行PPP模式時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到預(yù)期的成效。

2.3 重要信息不透明

在以往我國建筑工程領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程中，對于各種重要的建筑信息往往缺乏監(jiān)督，一些建筑承包單位不會主動地公布相關(guān)建設(shè)信息，忽視了這項工作的重要性，這就導(dǎo)致在后期出現(xiàn)各種糾紛狀況。在建設(shè)周期較長的過程中，一旦受到外界因素的影響就可能導(dǎo)致工程的造價超出原來的計劃，對整個建筑工程造成不利影響。究其原因，都是由于忽視了對重要信息采集以及上報，導(dǎo)致缺乏科學(xué)的監(jiān)管職能。

3 PPP模式下做好建筑工程全過程造價管理的策略

3.1 推廣優(yōu)質(zhì)項目示范機(jī)制

針對現(xiàn)階段應(yīng)用PPP模式經(jīng)驗比較匱乏的情況，比較合理的解決方法就是在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)下，做好優(yōu)質(zhì)項目的示范推廣，這樣才能夠促使全社會的建筑工程建設(shè)者從中得到一些優(yōu)質(zhì)的經(jīng)驗。在這些優(yōu)質(zhì)項目推廣中，為確保管理者和合作者具有足夠的權(quán)限實現(xiàn)對整個建筑工程全方位監(jiān)督，有效確保施工建設(shè)的質(zhì)量，盡量降低可能面臨的各項工程風(fēng)險，政府單位以及私營企業(yè)的權(quán)責(zé)機(jī)制，要做好權(quán)利和義務(wù)的劃分，且一切都應(yīng)當(dāng)在合同中進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。此外，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思維，做好自身的角色定位，發(fā)揮強烈的監(jiān)管效力，在優(yōu)質(zhì)項目示范中，有效地實現(xiàn)精細(xì)化管理。考慮到后期建設(shè)進(jìn)程中可能出現(xiàn)的各種變化，針對全過程造價管理提供一定的變化空間，實現(xiàn)精細(xì)化管理。同時，針對這些優(yōu)質(zhì)項目提供相應(yīng)的緊急情況應(yīng)對機(jī)制，無論是出現(xiàn)較大的成本支出偏差還是質(zhì)量問題，都應(yīng)當(dāng)從這些優(yōu)質(zhì)項目推廣中獲取到相應(yīng)的示范經(jīng)驗。

3.2 加強財政監(jiān)管

對于建筑工程全過程造價管理來說，最核心的工作就是要做好各項經(jīng)濟(jì)情況的分析和管控。必須加強政府的財政監(jiān)督職能，避免各種不合理情況的出現(xiàn)。要將財政監(jiān)管深入方案規(guī)劃前期、工程建設(shè)以及后期竣工驗算等多個領(lǐng)域中，實現(xiàn)全方位、立體化式的監(jiān)管；要著重針對材料采購進(jìn)行嚴(yán)格管控，對多個不同材料供應(yīng)商進(jìn)行比對和分析，進(jìn)行質(zhì)量測試試驗，在確保材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)的情況下，盡量選擇物美價廉的原材料供應(yīng)商；在財政監(jiān)管的進(jìn)程中，還需要對人力成本支出以及資源的消耗狀況制定合理的計劃，確保一切工作都能夠井井有條地推進(jìn)。切不可出現(xiàn)因為過于降低建設(shè)成本而影響工程質(zhì)量的情況。通過有效的財政監(jiān)管降低工程建設(shè)的風(fēng)險，既有利于政府部門也有利于私人承包商，并有效確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，為社會各界做出更大的貢獻(xiàn)。

3.3 定期做好信息申報

在實際建筑工程施工建設(shè)過程中，必須保持私人承包單位和政府部門之間流暢的溝通渠道，定期向政府相關(guān)監(jiān)管部門申報真實的建設(shè)信息，特別是各種原材料采購成本支出以及其他方面變動的支出，這樣才能有利于政府部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，對整個建筑工程的成本支出狀況有更加深入的理解，避免后期出現(xiàn)各種糾紛。針對存在的建設(shè)問題，需要由私人承包單位和政府部門之間共同磋商合作，更加高效地應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的難題，確保兩者之間合作的有效性。

4 實例分析

在某城市地鐵線路建設(shè)中，應(yīng)用了PPP模式。在該次投資建設(shè)進(jìn)程中，洞體、車站等建設(shè)部分預(yù)期耗資100億元左右，超過了總投資金額的一半，為了確保工程建設(shè)的質(zhì)量，這部分項目建設(shè)實際上是由某大型國企承建的。除此之外，還剩大約45億元左右的項目建設(shè)由地鐵公司直接負(fù)責(zé)。工程投資估算表如表1所示。

表1 工程投資估算表

該地鐵工程項目建設(shè)的初始決策階段的投資估算精度如表2所示。

表2 決策階段及其估算精度

該地鐵工程建設(shè)中的結(jié)算審核和合同造價如表3所示。從中可以看出，將造價控制在了預(yù)期預(yù)算范圍內(nèi)。

表3 全過程造價控制結(jié)果

5 結(jié)束語

在PPP模式下做好建筑工程全過程造價管理顯得尤為重要，要能夠應(yīng)對該模式應(yīng)用過程中所帶來的各項機(jī)遇和挑戰(zhàn)，合理規(guī)避各種風(fēng)險；要完善工作制度，加強職能監(jiān)管，有效確保建筑工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，并且降低成本支出；要將建筑工程全過程造價管理深入每一個細(xì)節(jié)，展現(xiàn)更強的應(yīng)用優(yōu)勢。