水利工程管理運行中存在的問題與解決措施

王廣昌

（山東省調(diào)水工程運行維護中心壽光管理站，山東 壽光262700）

1 水利工程管理內(nèi)容和特征

1.1 水利工程管理內(nèi)容

當水利工程建成后必須借助有效的管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)預期效果。水利工程管理的目標是保證工程建筑物和設備的完整與安全，讓水利工程始終處于正常的運作狀態(tài)，充分發(fā)揮水利工程在調(diào)配水源、防洪發(fā)電、保護環(huán)境和保障民生等方面的作用。

水利工程的種類較多，本文以水庫管理為例，詳細介紹了水利工程管理的內(nèi)容。水庫管理的全部內(nèi)容中最重要的是水庫壩體的安全工作，防止因潰壩而對壩區(qū)附近居民甚至下游群眾的生命和財產(chǎn)帶來威脅。水庫能否發(fā)揮其效益取決于水庫的調(diào)度工作是否到位，水庫調(diào)度工作同樣是以安全為基礎(chǔ)。

1.2 水利工程管理特征

1.2.1 安全性

無論水利工程中的蓄水建筑物還是輸水和泄水建筑物都要有強大的抗壓力、耐腐蝕性和密封性，保證材料質(zhì)量從而防止決口、潰壩和改道的現(xiàn)象發(fā)生【1】。水利工程中的材料質(zhì)量如果不達標很容易給當?shù)鼐用駧順O大的人身和財產(chǎn)損失，并且對國民經(jīng)濟也會產(chǎn)生很大的損害。

1.2.2 專業(yè)性

水利工程有專業(yè)的工作流程，由于水利工程是利用天然水資源來進行調(diào)節(jié)和分配，但大自然水資源在數(shù)量和時間上都沒有規(guī)律，所以，這就要求水利工程管理工作人員能夠嫻熟地運用專業(yè)調(diào)度設備、測量數(shù)據(jù)軟件和通信系統(tǒng)來將水利工程調(diào)度工作做到位。水利工程管理人員總結(jié)工作經(jīng)驗，借助專業(yè)設備合理調(diào)節(jié)和分配大自然水資源。

1.2.3 綜合性

一般情況下一項水利工程并不僅僅發(fā)揮防洪、灌溉和發(fā)電的功能，它還要解決農(nóng)業(yè)用水、城市供水和水產(chǎn)養(yǎng)殖等問題，所以，水利工程管理人員需根據(jù)各部門的要求，合理使用水庫調(diào)度系統(tǒng)，盡力滿足每一部門的實際需求，讓水利工程發(fā)揮出其最大的效益。

2 水利工程管理運行中存在的問題

2.1 管理不當引發(fā)泥沙淤積

我國有很多的流域，如長江流域、黃河流域和松花江流域等。在這些流域中或多或少都會存在著泥沙問題，在河流上修建水利工程，能夠造成庫區(qū)水位抬高、過水斷面擴大、水力坡降變緩和水流速度變小，這顯著降低了水流攜帶泥沙的能力，從而改變了原河道的泥沙運動規(guī)律，導致大量的泥沙逐漸沉淀淤積。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，大量的泥沙進入河道，導致很多水利工程中水庫的泥沙淤積嚴重。我國部分水庫的泥沙淤積情況如表1 所示。

表1 我國部分水庫淤積情況統(tǒng)計

我國水庫泥沙淤積問題非常普遍，無論是南方還是北方，無論是含沙量較多的黃河流域還是含沙量較少的長江、松花江流域都有不同程度的泥沙淤積問題，并且，中小型水庫的泥沙淤積速度要快于大型水庫的泥沙淤積速度【2】。

2.2 水利工程管理力度不夠

我國政府對水利工程的管理從“重建輕管”逐步轉(zhuǎn)向“建管并重”，但是，基層政府對水利工程的管理不到位、基層水利人員配備不足以及水利工程管理人員技術(shù)水平較低的問題非常顯著。水利工程若出現(xiàn)問題，那么影響范圍廣，造成結(jié)果嚴重。管理人員的缺乏以及管理技術(shù)的落后是現(xiàn)代水利工程管理中比較突出的問題。在我國一些農(nóng)村地區(qū)水利工程管理還存在建設用地的保障和服務問題，土地利用總體規(guī)劃不明確，具體水利水電項目的可行性研究、當?shù)氐耐恋乩脳l件和用地選址規(guī)劃等并沒有嚴格論證，這使征地補償款和耕地開墾費等用地相關(guān)費用產(chǎn)生糾紛。

2.3 水利工程管理標準落后

當初，我國水利工程建設的目的是為了改善農(nóng)村發(fā)展條件和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展各地區(qū)經(jīng)濟條件逐漸提高，原先的水利工程建設標準已經(jīng)很難再適應當代人們的生產(chǎn)生活需要。我國越來越多的農(nóng)村人口的工作重點已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等其他行業(yè)，但水利工程的建設目的以及管理標準仍然按照原先的模式，二者之間產(chǎn)生了不匹配的問題。水利工程管理工作與實際人口的需求不匹配，讓水利工程管理工作的效果與期待值之間的差距越來越大。

2.4 水利工程管理資金投入不足

水利工程不但在建設時期需要大量的資金，而且在管理期間更需要足夠的資金支持【3】。我國的一些水利行政管理部門對水利工程管理資金的重視程度不夠，無法快速地分解和下達中央水利建設資金，也不能深入貫徹落實省級資金對各縣的水利管理支持力度。一些水利行政管理部門領(lǐng)導對資金的內(nèi)控管理不夠重視，無法堅持做到專項核算和專款專用，水利管理資金的挪用擠占情況時有發(fā)生，這給水利工程管理工作造成了極大的阻礙。水利工程行政管理部門對水利資金的使用效率也達不到應有的期許，從預算的編制、執(zhí)行再到最后的決算實施，整個過程的管理效率比較低。

3 解決水利工程管理運行問題的措施

3.1 完善水利工程管理流程

為了讓水利工程管理工作正常開展，相關(guān)領(lǐng)導應當逐步完善水利工程管理流程。第一，解決水利工程管理中的用地糾紛問題，讓水利工程正常發(fā)揮功能，逐步探究更高效的運作方式【4】。第二，逐步推進，步步為營。按照水利工程管理工作難易情況逐一解決，分類分批次按計劃組織實施，從試點水利工程開始逐步推廣到整個區(qū)域內(nèi)的所有水利工程，讓水利工程管理工作無遺漏。第三，逐步深化水利工程管理改革計劃。水利工程相關(guān)領(lǐng)導部門應當制定詳細的水利工程管理標準，以標準補短板，用水利工程管理標準來衡量、提升和推進工作，確保水利工程安全運行。

3.2 推動水利工程管理信息化

水利工程管理部門應當逐步推進工作的信息化，讓管理人員能夠利用水雨情遙測設備和視頻監(jiān)控等設備及時監(jiān)控工程的運轉(zhuǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問題找出故障并及時解決。

所有的水利工程管理信息將被單獨設立的運行管理平臺所儲存并分享，基層的水利管理信息綜合各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)上傳至水利工程標準化監(jiān)管平臺。水利工程領(lǐng)導以及工作人員進入平臺實時監(jiān)控水利工程現(xiàn)場，掌握水利工程的水雨情數(shù)據(jù)，根據(jù)實際情況及時下達處置要求和指令，提升水利工程管理的效率和監(jiān)督水平。

3.3 提升水利工程管理人員的能力

水利工程管理工作不僅需要持續(xù)不斷的資金，而且要求高素質(zhì)和高能力的管理人員。建議水利工程管理單位增加對人才選拔的要求，通過各個渠道廣泛聘請專業(yè)人才，提升水利工程管理人員的待遇和保障來提高管理人員的能力。在基于公平、公正和公開的基礎(chǔ)上制定水利工程管理人員“人才培養(yǎng)方案”，讓優(yōu)秀的水利工程管理人員能夠有更廣闊的發(fā)展空間。同時，水利工程管理單位也要對水利工程管理人員實施“獎懲制度”，敦促所有管理人員嚴格落實管理工作，提高管理工作效率。

4 結(jié)語

水利工程管理工作包含方方面面的內(nèi)容，經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，我國水利工程管理工作取得了一定的成績，但同時也存在很多問題。建議水利部門從中吸取經(jīng)驗，嚴格落實各種解決措施，提升水利工程管理工作的運行效率。