體育公共服務(wù)背景下懷化市高校體育場(chǎng)館資源社會(huì)化研究*

楊 峰 陳艷平

（懷化學(xué)院體育與健康學(xué)院，湖南 懷化418008）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平不斷提高，人們對(duì)自身的健康狀況越來(lái)越關(guān)注。近年來(lái)，體育場(chǎng)地不足、設(shè)施器材短缺等現(xiàn)象與人們對(duì)公共體育場(chǎng)館需求的矛盾越來(lái)越明顯，公共服務(wù)體系建設(shè)與完善已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。而高校體育場(chǎng)館作為高校教學(xué)設(shè)施的重要組成部分，體育設(shè)施相較于社會(huì)更為全面，當(dāng)前應(yīng)把學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放作為落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的重要舉措[1]，堅(jiān)定不移貫徹教育部和國(guó)家體育總局《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（教體藝〔2017〕1 號(hào)）文件精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極、穩(wěn)妥、逐步創(chuàng)造條件推進(jìn)開(kāi)放工作，不斷提高學(xué)校管理及體育工作質(zhì)量和水平?，F(xiàn)階段，我國(guó)如何采取切實(shí)措施提高公共體育場(chǎng)館的利用率？如何把有限的體育資源發(fā)揮出更大作用？本文以體育公共服務(wù)為背景，探討懷化市高校體育場(chǎng)館社會(huì)化的優(yōu)化措施，為懷化市高校的體育公共服務(wù)科學(xué)決策提供理論依據(jù)。

1 懷化市高校體育場(chǎng)館資源對(duì)外開(kāi)放情況

1.1 懷化市高校體育場(chǎng)館資源規(guī)模及配置現(xiàn)狀

根據(jù)懷化市三所高校的田徑場(chǎng)（足球場(chǎng)）、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、健身房、體育綜合館以及游泳館的統(tǒng)計(jì)總體情況來(lái)看，各高校大體相同。除湖南醫(yī)藥學(xué)院的新校區(qū)正在建設(shè)外，懷化市各高校體育場(chǎng)館中懷化學(xué)院的設(shè)施最為完善，其次是懷化技術(shù)學(xué)院，其重要的一個(gè)原因是懷化學(xué)院擁有體育教育專業(yè)。因此，該校在場(chǎng)館的數(shù)量和類型與其他兩所學(xué)校相比占有一定的優(yōu)勢(shì)。

1.2 懷化市高校體育場(chǎng)館資源對(duì)外開(kāi)放的基本情況

1.2.1 懷化市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查顯示：懷化市三所高校根據(jù)實(shí)際情況，為師生員工及全民健身活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的鍛煉場(chǎng)所和健身環(huán)境，充分體現(xiàn)了場(chǎng)館教學(xué)服務(wù)、師生服務(wù)及全民健身服務(wù)的宗旨，為增強(qiáng)全民體質(zhì)，提高體育素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的體育生活習(xí)慣提供了必要條件。從表1 可以看出，三所高校的室外田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)及籃球場(chǎng)都免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放（團(tuán)體性活動(dòng)除外），其中羽毛球館、乒乓球球館、游泳館等場(chǎng)館選擇性對(duì)外開(kāi)放。懷化學(xué)院在教學(xué)和訓(xùn)練規(guī)定時(shí)間以外，對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行科學(xué)管理，凡進(jìn)入體育場(chǎng)館者，須按照學(xué)校體育場(chǎng)館使用要求，室外的田徑場(chǎng)和籃球場(chǎng)等外來(lái)人員都能免費(fèi)使用，室內(nèi)場(chǎng)館要求在規(guī)定開(kāi)放的時(shí)間持校園“一卡通”入場(chǎng)，在校師生可以憑校園“一卡通”在免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間段內(nèi)進(jìn)入場(chǎng)館健身或進(jìn)行鍛煉，而懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院羽毛球館除晚上對(duì)外有償開(kāi)放外，其它場(chǎng)館僅限于在校的大學(xué)生的體育活動(dòng)和體育訓(xùn)練使用。

表1 懷化市高校體育場(chǎng)館開(kāi)放場(chǎng)館的類型（N=3）

2.2.2 懷化市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放服務(wù)形式

高校體育場(chǎng)館資源的服務(wù)形式主要由體育相關(guān)服務(wù)和非體育相關(guān)綜合類服務(wù)兩種服務(wù)形式組成。一般來(lái)講，絕大多數(shù)高校體育場(chǎng)館是以從事與體育相關(guān)的服務(wù)為主，少部分高校進(jìn)行非體育相關(guān)的綜合類服務(wù)，而高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放服務(wù)形式主要有場(chǎng)館租賃和技能培訓(xùn)。調(diào)查結(jié)果顯示：三所高校的開(kāi)放服務(wù)形式主要是場(chǎng)館租賃，其中懷化學(xué)院還提供技能培訓(xùn)，通常技能培訓(xùn)是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由項(xiàng)目的專業(yè)教師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

表2 懷化市高校體育場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)形式（N=3）

1.2.3 懷化市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間段

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間段主要由體育場(chǎng)館是否處于閑置狀態(tài)來(lái)決定。據(jù)調(diào)查，三所高校體育場(chǎng)館大多數(shù)場(chǎng)館在早上或晚上實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，其主要原因是高校體育場(chǎng)館白天基本用于學(xué)生日常上課和正常體育訓(xùn)練。如湖南醫(yī)藥學(xué)院和懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院的體育課大部分都是在周一至周五白天授課，周末可以將閑置的場(chǎng)館提供給社會(huì)人員使用，而懷化學(xué)院設(shè)有體育專業(yè)，部分學(xué)生的專業(yè)課程安排在晚上，除球類館不對(duì)外開(kāi)放外，健身房、田徑場(chǎng)都對(duì)外開(kāi)放，尤其是雙休日和法定節(jié)日，場(chǎng)館處于閑置的時(shí)間較多，對(duì)外開(kāi)放程度更為明顯。

1.2.4 懷化市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的收費(fèi)情況

為加強(qiáng)體育場(chǎng)館的管理，學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況，在保證教學(xué)順利開(kāi)展的情況下，業(yè)余時(shí)間按照“收支兩條線”“安全性第一”“統(tǒng)籌安排”等原則試行有償開(kāi)放。根據(jù)調(diào)查，湖南醫(yī)藥學(xué)院場(chǎng)館目前沒(méi)有進(jìn)行收費(fèi)，在滿足學(xué)生日常上課和訓(xùn)練的時(shí)間外，允許社會(huì)鍛煉人士進(jìn)校免費(fèi)健身。而懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院的場(chǎng)館除了羽毛球館收費(fèi)之外，其它室外場(chǎng)都是免費(fèi)使用的。而懷化學(xué)院以學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)民生為宗旨，充分利用高校體育公共資源，出臺(tái)了《懷化學(xué)院體育場(chǎng)館管理暫行辦法》。如健身房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：（1）學(xué)生健身卡（西區(qū)），學(xué)期卡150 元，學(xué)期訓(xùn)練卡100 元（體育專業(yè)學(xué)生）；（2）校外健身卡（西區(qū)）：學(xué)期卡398 元，月卡150 元；（3）學(xué)生健身卡（東區(qū)）：學(xué)期卡200 元，學(xué)期訓(xùn)練卡150 元（體育專業(yè)學(xué)生）等。

1.2.5 懷化市高校體育場(chǎng)館資源的管理模式

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，懷化市高校體育場(chǎng)館的管理模式較為單一，除了懷化學(xué)院場(chǎng)館管理人員是以老師為主，學(xué)生輔助之外，其他兩所高校都是聘請(qǐng)臨時(shí)工進(jìn)行管理。體育場(chǎng)館管理人員是體育場(chǎng)館管理不可缺少的一部分，由于校外臨時(shí)工不懂如何對(duì)器材進(jìn)行管理和維修，主要的工作是負(fù)責(zé)場(chǎng)館的安全衛(wèi)生問(wèn)題，從而導(dǎo)致高校體育場(chǎng)館的管理水平難以提升，久而久之在一定程度上制約了體育場(chǎng)館的發(fā)展。

2 影響懷化市高校體育場(chǎng)館資源社會(huì)化的因素

2.1 學(xué)校地理位置偏僻

根據(jù)實(shí)地考察，懷化學(xué)院和懷化技術(shù)職業(yè)學(xué)院都偏離市區(qū)，學(xué)校周邊沒(méi)有大型的企業(yè)或公司，人員流動(dòng)較緩慢，導(dǎo)致參與體育鍛煉的人群較少。而市區(qū)的社會(huì)人員，因?yàn)榫嚯x學(xué)校太遠(yuǎn)，通常會(huì)選擇就近的體育場(chǎng)所進(jìn)行鍛煉；懷化學(xué)院西區(qū)晚17：30-19：00 為下班高峰時(shí)段，交通擁堵，加之學(xué)校沒(méi)有大型的停車位，從而導(dǎo)致高校體育場(chǎng)館資源社會(huì)化之路不暢。

2.2 體育場(chǎng)館匱乏且分配不均

根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查，我國(guó)目前有標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地總計(jì)為547178 個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地總計(jì)為302902 個(gè)，占地面積總計(jì)為22.5 億m2。在體育場(chǎng)館的分布方面，分布在各類校園的總計(jì)為549654 個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的67.7%。高校體育場(chǎng)館資源自身的硬件設(shè)施是決定本校是否有能力對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵性因素。筆者通過(guò)對(duì)懷化市三所高校場(chǎng)館的調(diào)查得知，體育場(chǎng)館設(shè)施整體不完善，升本時(shí)間長(zhǎng)的高校場(chǎng)館設(shè)施相對(duì)更為完善一些，在場(chǎng)館的分配上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)，有的院校學(xué)生正常的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練都難以滿足，更談不上社會(huì)化服務(wù)。

2.3 學(xué)生和社會(huì)鍛煉人群的安全保障薄弱

高校體育場(chǎng)館社會(huì)化，保障學(xué)生和社會(huì)鍛煉人群的安全是首要問(wèn)題。因外來(lái)健身人員都為社會(huì)人員，人際關(guān)系較為復(fù)雜，這無(wú)形增加了學(xué)校治安的管理難度，特別在鍛煉的過(guò)程中難免產(chǎn)生摩擦，如何保障在校學(xué)生和社會(huì)鍛煉人群的安全是我們需要探討的問(wèn)題。另外，在體育場(chǎng)館器械的使用中，因個(gè)人或其他原因產(chǎn)生傷害的事故，對(duì)于責(zé)任的歸屬難免會(huì)產(chǎn)生法律糾紛。

2.4 管理水平有待提高

高校體育場(chǎng)館除了擁有相對(duì)完善的設(shè)施器材之外，還應(yīng)該建立相應(yīng)的規(guī)章制度和具備專業(yè)的管理人員，這樣才能使高校體育場(chǎng)館最大限度服務(wù)社會(huì)。根據(jù)調(diào)查，懷化市高校體育場(chǎng)館目前沒(méi)有專業(yè)的場(chǎng)館管理人員。盡管有的院校管理人員是兼職的老師和學(xué)生，但教師的職責(zé)主要是教學(xué)和帶學(xué)生訓(xùn)練，并沒(méi)有充足的時(shí)間花在體育場(chǎng)館管理上，而學(xué)生大部分的時(shí)間都用于學(xué)習(xí)，且管理水平不高。另外，臨時(shí)工的主要任務(wù)是對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行打掃和一些簡(jiǎn)單的器械維修，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的管理培訓(xùn)，對(duì)體育場(chǎng)館的管理認(rèn)識(shí)還不夠全面，這些因素都會(huì)給高校體育場(chǎng)館社會(huì)化帶來(lái)諸多困難。

3 懷化市高校體育場(chǎng)館資源社會(huì)化的途徑

3.1 堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，形成政府、學(xué)校、社會(huì)力量的三方協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)健康中國(guó)建設(shè)的決策部署，貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27 號(hào)）精神，進(jìn)一步深化學(xué)校體育改革，積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開(kāi)放，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，逐漸形成政府、高校、企業(yè)等多方參與的共享高校體育場(chǎng)館資源社會(huì)化服務(wù)模式[2]，有利于高校體育資源利用的最大化。

3.2 深入貫徹學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)思想

高校體育場(chǎng)館是學(xué)校重要的教學(xué)資源和公共場(chǎng)所，在保障學(xué)校教學(xué)、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、體育學(xué)科研究、師生群眾體育和學(xué)校重大活動(dòng)外，優(yōu)先向青少年學(xué)生和社會(huì)組織開(kāi)放。另外，各級(jí)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)體育場(chǎng)館的安全管理，排查安全隱患，逐漸形成和完善學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的安全保障機(jī)制，建立健全學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)規(guī)范意識(shí)，立足社會(huì)公益性，不斷探索學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放多元化的成本補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 規(guī)避場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)

高校體育場(chǎng)館社會(huì)化面臨著各種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)不以人的意志為轉(zhuǎn)移。推進(jìn)高校體育場(chǎng)館社會(huì)化，需要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理。高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，意味著社會(huì)人員可以自由出入校園，帶來(lái)學(xué)生的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全等問(wèn)題[3]。因此，高校要明確必須履行的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范鍛煉者的行為，形成相應(yīng)管理制度，避免學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放中出現(xiàn)的各種矛盾，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人購(gòu)買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)，規(guī)避場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 學(xué)校積極探索穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

高校體育場(chǎng)館在向社會(huì)開(kāi)放中，需要完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行合理的激勵(lì)制度。學(xué)校積極探索以高校管理為主的運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)與政府合作的同時(shí)，建立通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，委托社會(huì)力量或高校體育部門進(jìn)行管理。體育場(chǎng)館的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)“收支兩條線”的原則，收交的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上交學(xué)校計(jì)財(cái)處管理，利潤(rùn)分配上可根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行政策優(yōu)惠，但是場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不能只注重經(jīng)濟(jì)性，更要兼顧體育場(chǎng)館的社會(huì)公益性。

4 結(jié)語(yǔ)

在體育公共服務(wù)背景下，黨的十九大指明了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)，明確提出體育強(qiáng)國(guó)的道路，高校體育場(chǎng)館作為高校體育教學(xué)的載體，在國(guó)家推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，高校體育資源社會(huì)化是必然趨勢(shì)。因此，高校應(yīng)積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的新政策、新機(jī)制和新模式，堅(jiān)定不移地貫徹和落實(shí)“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要，不斷完善場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)體系，積極營(yíng)造學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的良好社會(huì)環(huán)境。