中國開啟民法典時代

◎ 文 《法制日報》記者 朱寧寧 《法人》全媒體記者 彭飛

萬眾期待之下，中國由此進入民法典時代 新華網(wǎng)

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萬眾期待之下，5 月28 日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》。一部具有民族精神、時代特色的民法典就此誕生，中國由此進入民法典時代。

民法典共7 編，1260 條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。

這是新中國歷史上首個以“法典”命名的法律。這是一部最有煙火氣和生活氣，貫穿個體生命從出生到死亡，覆蓋農(nóng)、林、牧、副、漁全行業(yè)，關(guān)涉衣食住行，具有鮮明時代特色，反映人民意愿，體現(xiàn)社會共識“最大公約數(shù)”的“社會生活的百科全書”。

法典之所以偉大，在于由偉大的時代所造就。從誕生于啟蒙時代的《法國民法典》到百年之后的《德國民法典》，無不閃耀著時代鑄造之光輝。中國民法典，歷經(jīng)70 余年孕育，“在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上”，匯集新中國成立以來的民事立法和實踐經(jīng)驗。

66年磨一“典”

2016 年秋季，已經(jīng)83 歲的《中華人民共和國民法通則》起草人之一、北京大學(xué)民法教授魏振瀛，在住進重癥監(jiān)護室之前，把自己的學(xué)生們叫到了面前，用最后微弱的力氣，給他們講了自己對未來民法典立法的看法和建議。進入重癥監(jiān)護室后，他已經(jīng)說不出話了，仍示意自己的學(xué)生，給他講講民法典編纂已經(jīng)進展到什么程度。

中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王軼是魏振瀛的博士后學(xué)生，也是在場的學(xué)生之一。在最近的一次線上民法講座中，分享起這個故事，王軼一度哽咽。

魏振瀛入院之際，民法典編纂工作已經(jīng)箭在弦上。2015 年3 月，全國人大常委會法制工作委員會啟動民法典編纂工作。2016 年6月底，確定了“先總則編、后分編”的立法體例。

2017 年3 月15 日，民法總則如期經(jīng)第十二屆全國人民代表大會通過，完成了民法典編纂“兩步走”的第一步。2020 年5 月28 日，受新冠肺炎疫情影響，《中華人民共和國民法典》比預(yù)期延遲兩個月正式面世，開啟民事法律新時代。

這部寄托了幾代民法學(xué)人期盼與夢想的新中國首部民法典，66 年來，前進一段，擱置一段，有的學(xué)者從黑發(fā)熬成了白發(fā)，但推動它早日面世的接力棒從未停過，從老師到學(xué)生，從學(xué)生到學(xué)生的學(xué)生……

如全國人大常委會副委員長王晨在關(guān)于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明中所言，民法典編纂開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。但民法典絕不是一個時代的成果。

根據(jù)黨中央的工作部署，編纂民法典的起草工作由全國人大常委會法制工作委員會牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會共同參與。6 家機構(gòu)成立民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，并成立民法典編纂工作專班。

從宣布啟動編纂至最終通過，全國人大常委會10 次審議，10 次向社會公開征求意見，累計收到42.5 萬人提出的102 萬條意見建議，3 次組織全國人大代表研讀討論。誠如中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院原院長王衛(wèi)國所言，民法典并非立法機關(guān)或是專家學(xué)者的“個人成果”，而是“集國人智慧成偉大法典”。

“兩步走”完成編纂工作

編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。

民法典編纂一直受到黨中央和全社會的高度關(guān)注。“在全面建成小康社會的重要節(jié)點上，編纂一部符合中國國情、體現(xiàn)時代特色、反映人民意愿的民法典，是堅持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實需要，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求，具有重大而深遠的意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ抑魅吸S薇說。

編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。黨和國家曾于1954 年、1962 年、1979 年和2001 年先后4 次啟動民法制定工作。

2014 年10 月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“編纂民法典”。此次是新中國歷史上第五次民法典的起草工作。按照工作計劃，編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。

根據(jù)全國人大常委會的具體部署，2015年3 月，全國人大常委會法制工作委員會啟動民法典編纂工作。立法工作機構(gòu)認真開展研究，廣泛深入調(diào)研，采取多種形式聽取意見建議，不斷對草案進行完善。2017 年3 月，民法總則出臺，完成了編纂民法典關(guān)鍵性的“第一步”。2018 年8 月，民法典各分編草案提請審議，邁出“第二步”。2019 年12 月底，民法典各分編草案與此前通過的民法總則“合體”，完整版的民法典草案提交全國人大常委會審議。2020 年5 月22 日，民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。審議期間，根據(jù)各方面意見，草案又做了100 余處修改，其中實質(zhì)性修改40 余處。

值得一提的是，編纂符合我國國情和實際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的民法典，離不開堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和科學(xué)的思想指引。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一直是編纂民法典工作的基本原則。民法典編纂工作自2015 年啟動以來，始終在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。2016 年6 月，2018 年8 月，2019年12 月，習(xí)近平總書記3 次主持中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

體現(xiàn)時代特點

一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，不僅能夠充分彰顯中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，促進和保障中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，也能為人類法治文明的發(fā)展進步貢獻中國智慧和中國方案。因此，民法典帶有鮮明的中國特色和時代特點。

民法典總則編第一條就將“弘揚社會主義核心價值觀”作為一項重要的立法目的，體現(xiàn)堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的鮮明中國特色。同時，確立了平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗等基本原則。社會主義核心價值觀的內(nèi)涵在各個分編中也都有所體現(xiàn)，比如，在合同編體現(xiàn)契約自由、信守契約精神，通過婚姻家庭編、繼承編中的一些規(guī)定弘揚家庭美德，等等。同時，民法典還體現(xiàn)出鮮明的社會主義特色，如物權(quán)編中明確規(guī)定了社會主義的基本經(jīng)濟制度、國有財產(chǎn)受法律保護等等。

法律是時代精神的體現(xiàn)。民法典中的很多規(guī)定都體現(xiàn)出鮮明的時代特征，對新時代中的新問題做出及時回應(yīng)。比如，為適應(yīng)新發(fā)展理念的要求，民法典不但在總則編中確定了綠色原則，強調(diào)民事主體從事民事活動要有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境，同時在物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任等各分編中也都加以體現(xiàn)。

民有所呼，法有所應(yīng)。民法典吸收承包地“三權(quán)分置”改革成果，完善土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)規(guī)定，刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，為“三權(quán)分置”后承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)打牢法律基礎(chǔ)。

此外，對電子合同的訂立、履行進行規(guī)定，回應(yīng)有關(guān)基因編輯等新技術(shù)帶來的問題……民法典還有針對性地回應(yīng)了信息社會、技術(shù)進步所帶來的新法律問題。

尤為需要提及的是，對于今年突如其來的新冠肺炎疫情，民法典在監(jiān)護、征收征用、建筑物區(qū)分所有權(quán)、國家訂貨合同等方面，也新增了一些有針對性的內(nèi)容。

良法善治。在全面總結(jié)我國的民事立法和司法實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，民法典對現(xiàn)行民事單行法律進行系統(tǒng)編訂纂修，從而為社會發(fā)展提供堅實的法律保障，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的法律規(guī)范。不論是財產(chǎn)關(guān)系的糾紛、婚姻家庭的糾紛，還是繼承關(guān)系的糾紛，都可以在民法典中找到基本法律依據(jù)。民法典為化解社會矛盾、解決社會糾紛，為推進國家治理、社會治理、基層治理提供了基本遵循。

民法典在于由偉大的時代所造就 新華網(wǎng)

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。編纂民法典對于促進中國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展意義重大。為維護社會主義市場經(jīng)濟制度，民法典確立了多個基本制度，比如，在物權(quán)編中明確了物的歸屬，在合同編中規(guī)定了多達500 多條的具體交易規(guī)則。這些規(guī)定，進一步完善了我國民商事領(lǐng)域基本法律制度和行為規(guī)則，為各類民商事活動提供基本遵循，從而有利于充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性，維護交易安全、維護市場秩序，有利于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)制度創(chuàng)新

根據(jù)編纂民法典的指導(dǎo)思想，立法機關(guān)確立了“編纂式立法”這一重要理念。這就意味著此次編纂民法典并不是制定全新的民事法律，而是在大體結(jié)構(gòu)框架下對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行科學(xué)整理；但也不是簡單的法律匯編，法律匯編是不對法律進行修改的。編纂民法典，是對我國現(xiàn)行的、制定于不同時期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典。

全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠介紹說，此次編纂民法典，一方面去除了現(xiàn)行民事法律制度中的一些重復(fù)規(guī)定，另一方面對不適應(yīng)現(xiàn)實需要的現(xiàn)行規(guī)定進行必要的修改完善，同時對經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況新問題作出有針對性的新規(guī)定。因此，制度創(chuàng)新是此次編纂民法典的特色。

在充分吸收現(xiàn)有民事法律的立法成果和司法實踐中長期積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，民法典新增了很多制度。比如，新增有關(guān)居住權(quán)的規(guī)定、規(guī)定了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、強化污染環(huán)境和破壞生態(tài)侵權(quán)責(zé)任、強化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任、規(guī)定了離婚冷靜期，還規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度等。

與此同時，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，也是此次民法典編纂的一個突出特點。據(jù)了解，民法單編纂期間，全國人大常委會法工委先后10 次通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾的意見，累計收到42.5 萬人提出的102萬條意見和建議。對于各方意見，立法機關(guān)都認真進行了研究。針對公眾比較關(guān)心的，比如小區(qū)的治理問題、性騷擾的防治問題、高利放貸的禁止性問題、個人信息保護的問題等，草案都作了規(guī)定。

新華社記者 高潔／攝

“可以說，此次編纂民法典過程中，每一個環(huán)節(jié)都凝聚著社會生活規(guī)則的最大共識?！比珖舜蟠?、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)介紹說，立法機關(guān)努力傾聽人民心聲，廣泛聽取社會各界意見，注意吸收學(xué)者們的最新研究成果，將審判實踐中總結(jié)出來的合理裁判規(guī)則條文化，借鑒了很多國外民法立法的合理成分。同時，還時刻關(guān)注社會熱點問題并及時作出回應(yīng)。

全方位保護人民權(quán)利

民法典號稱“社會生活的百科全書”，與人民群眾的生活息息相關(guān)。每個人的生老病死、衣食住行、經(jīng)濟活動，都離不開民法。注重保障民生是此次民法典編纂的鮮明特點，以人為本是此次民法典編纂始終堅持的原則。為了切實回應(yīng)人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，民法典堅持以人民為中心，以保護民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，充分實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。中國的民法典，既是人民權(quán)利的宣言書，更是維護人民權(quán)益的保障書，對權(quán)利的保護貫穿整個民法典。

如何把民事主體的民事權(quán)利規(guī)定得更好、寫得更豐滿，使民事權(quán)利得到更好的保障，讓人民享有更多更實在的權(quán)利，從而生活得更加有尊嚴(yán)，是此次民法典編纂的重要目的。為此，民法典全面聚焦回應(yīng)新時代人民群眾法治需求和經(jīng)濟社會熱點難點問題，全面加強了對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護，形成更加規(guī)范有效的權(quán)利保護機制。

在總則編專章規(guī)定了“民事權(quán)利”，提煉出民事主體享有的各種民事權(quán)利進行集中宣示。此后的各個分編，圍繞具體的民事權(quán)利保護進行了具體規(guī)定。比如，針對見義勇為者“流血又流淚”的問題，通過法律形式為見義勇為者“撐腰”；對保護網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)作出規(guī)定，細化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任；針對疫情期間家長隔離在外、孩子在家無人照料等緊急情況，進一步完善監(jiān)護制度，為孩子們提供更多保障；等等。這些規(guī)定，處處彰顯了以人民為中心、立法為民的理念。

尤為值得關(guān)注的是，此次民法典將人格權(quán)獨立成編，對人格權(quán)進行系統(tǒng)的規(guī)范。這也被視為民法典的最大創(chuàng)新突破?！氨Ｗo人格權(quán)、維護人格尊嚴(yán)，是我國法治建設(shè)中的重要任務(wù)，是對于黨提出的保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)精神的貫徹，也是對于憲法規(guī)定的公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯要求的落實?！比珖舜蟠?、中國民法研究會副會長、黑龍江大學(xué)法學(xué)教授楊震指出，人格權(quán)獨立成編，對于更好地維護人民權(quán)益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發(fā)展，意義重大。

盛事鑄典，作為民族精神和時代精神的立法表達，民法典必將成為21 世紀(jì)里程碑意義的民法典。民法典的制定和實施將為法治中國建設(shè)筑牢根基，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供堅強的法治保障。