自貿(mào)港：法治相隨 管得住放得開

◎ 文 《法人》全媒體記者 謝昱航

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（下稱“方案”）公布，11 個港內(nèi)重點園區(qū)隨后掛牌，中國最大的自由貿(mào)易港建設按下快進鍵。

建設自貿(mào)港，說到底是營造一流的營商環(huán)境，以市場的“梧桐樹”，引來世界各地的“金鳳凰”。貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸自由便利……最高水平的自由、開放，有著企業(yè)茁壯成長的土壤和陽光，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。所以說，良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力。

法治是最好的營商環(huán)境。市場的自由和開放，需要法治做保障。市場是法治的起點，法治是市場的保障。經(jīng)濟健康運行，必然要有高度發(fā)達的法治相隨。在良好的法治下，規(guī)則公開透明，權力規(guī)范運作；企業(yè)公平競爭，自由發(fā)展；市場規(guī)范有序，充滿生機。

建設一流營商環(huán)境，法治是首要的。改革開放以來，香港一直是全球資本的中轉(zhuǎn)地。據(jù)統(tǒng)計，截至2018 年底，內(nèi)地累計實際使用港資10992 億美元，占內(nèi)地累計使用境外投資總額的54.03%。大量海外資本借道香港進入內(nèi)地，一個很重要的原因，就是良好的法治保障。

方案指出，到2025 年，海南的營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自貿(mào)港建設的法律法規(guī)逐步完善。這其中，法律體系的完善，是前提，是基礎，是保障。

為保證海南自貿(mào)港建設的順利推進，就必須健全完善法律制度，為自貿(mào)港建設提供有力的制度支撐。最根本的是要以海南自貿(mào)港法為基礎，建立自貿(mào)港法治體系。同時加強和創(chuàng)新社會治理，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的治理體系。

海南自貿(mào)港的法律體系構(gòu)建和治理體系的完善，必須要有世界眼光，尊重國際規(guī)則，與國際慣例接軌，具備自貿(mào)港的基本要素。同時，又充分考慮中國實際，符合中國特色，堅持基本制度底線，讓開放的成果惠及全體國人。

海南自貿(mào)港建設，需經(jīng)歷“破立結(jié)合”的改革過程?！捌啤?，就是要破除一切不利于高度開放局面形成和一流營商環(huán)境建設的規(guī)則，在貿(mào)易、投資、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才、土地等多領域進行全面改革，創(chuàng)新管理制度。這是一次深刻的自我革新，需要有全新的觀念引領。進步的觀念是人類之光。歷史上，每一次改革都先有新觀念的誕生。

變革，同樣要在法治軌道上進行，所以，海南自貿(mào)港建設，應堅持法治為先，做到有法可依、有法必依。目前，海南自貿(mào)港法立法工作已開啟，立法調(diào)研全面啟動。法治的共識，為自貿(mào)港建設提供了良好的氛圍，更為風險控制提供了條件。自貿(mào)港建設不能出現(xiàn)重大風險，這是 “自由”的底線。有效控制風險，最好的手段是法治。

無論是好的投資環(huán)境、市場環(huán)境，還是政治環(huán)境、社會環(huán)境，都以良好的法治為前提條件。法治興，則海南自貿(mào)港興，中國最大自貿(mào)港建設取得成功，首先必然是法治建設的成功。