優(yōu)化營商環(huán)境 每2.8個工作日誕生一項制度創(chuàng)新

戴丹梅

商事登記全程電子化和標準化、社會投資類工程管理模式創(chuàng)新、V-Tax遠程可視自助辦稅平臺、“三單一平臺”市場監(jiān)管模式……橫琴自貿試驗片區(qū)掛牌五周年來，堅持對標國際，創(chuàng)新突破，分階段、分步驟地推動改革創(chuàng)新工作由商品和要素流動型開放向規(guī)則和制度型開放轉變，累計落地440余項先行先試舉措，平均2.8個工作日推出一項改革創(chuàng)新成果。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。5年來，橫琴自貿試驗片區(qū)一項項先行先試的改革創(chuàng)新舉措持續(xù)發(fā)力，為橫琴島上5.1萬余家商事主體投資興業(yè)營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。制度創(chuàng)新催生經(jīng)濟發(fā)展活力，橫琴自貿試驗片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015年的126.8億元增長到2019年的401.24億元，年均增長26.40%。

企業(yè)開辦速度更快

企業(yè)開辦的速度和效率，是世界銀行衡量一個國家或地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標之一。在橫琴新區(qū)綜合服務中心，從填報申請信息、打印申請資料到領取營業(yè)執(zhí)照，皓昱科技（珠海市橫琴新區(qū)）有限公司法定代表人劉志洲只花了約半個小時，“這在以前，我可能需要跑兩三趟?！眲⒅局拮云髽I(yè)的便捷經(jīng)歷，得益于橫琴新區(qū)工商局推出的商事登記全程電子化和標準化的制度創(chuàng)新舉措。橫琴新區(qū)工商局相關負責人介紹，目前橫琴企業(yè)開辦時間由商事制度改革初期的4天縮短至3小時，最快10分鐘完成企業(yè)開辦。

過去5年來，橫琴自貿試驗片區(qū)圍繞企業(yè)開辦速度持續(xù)發(fā)力。2015年4月29日，也就是自貿試驗片區(qū)剛剛掛牌的幾天后，橫琴就在全國率先推出了“商事主體電子證照卡”；2016年8月，橫琴在全省率先啟動“證照分離”改革試點；2019年2月，橫琴推出商事登記標準化暨網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

“我們緊密圍繞投資者特別是港澳投資者辦理商事登記痛點與難點問題，持續(xù)深化‘證照分離改革，率先上線商事登記標準化暨網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)‘一網(wǎng)申報、一門進入、一表提交、一窗受理全程電子化服務?！睓M琴新區(qū)管委會相關負責人表示。改革措施千萬條，企業(yè)感受第一條。一系列“越來越快”的舉措極大地激發(fā)了橫琴的市場創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，目前全區(qū)實有商事主體超過5.1萬家，是商事登記改革前的60倍，企業(yè)注冊資本總額是改革前的33倍。

政務服務水平更高

隨著企業(yè)開辦效率的提高，政府“放管服”改革持續(xù)深化。政務服務水平不斷提升。施工許可證是建設單位進行工程施工的法定許可證件。以前，橫琴社會投資類工程從立項審批，到規(guī)劃許可，再到施工許可證辦結大概需要6個月時間。2016年4月，橫琴自貿試驗片區(qū)率先啟動社會投資類工程管理創(chuàng)新方案，允許建設項目分階段報建施工，金源國際廣場項目負責人陳志強從辦理許可證到準予開工建設，只用了不到30天時間。令陳志強沒有想到的是，2019年2月，橫琴再次優(yōu)化施工許可辦理流程，明確施工許可辦理實行“一證兩書”清單管理制度，且可以線上申請辦理，無需線下提供材料，承諾企業(yè)辦事“最多跑一次”，在建設行政部門的施工許可辦理環(huán)節(jié)（含質量安全監(jiān)管手續(xù)）縮短至1個工作日。

辦理時間大幅縮短的背后，是橫琴率先試點社會投資類工程管理模式創(chuàng)新的成果，通過并聯(lián)審批、容缺審批、告知承諾、限時辦結的方式加快審批效率，成效顯著。施工許可證拿到了，裝了電就能動工。2018年，橫琴率先突破國內現(xiàn)行1996年版《供用電營業(yè)規(guī)則》，出臺《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)供用電規(guī)則》，用電報裝業(yè)務辦理交互總時間從59天壓縮為10天。

報裝審批環(huán)節(jié)精簡一半、報裝成本大幅減少……企業(yè)只需一張身份證明資料、一個在相應地址有權用電的證明即可報裝。根據(jù)世行營商環(huán)境獲得電力指標測算，橫琴獲得電力指數(shù)進入全球前10名。如今，政務服務水平已經(jīng)成為橫琴自貿試驗片區(qū)營商環(huán)境的一個“金字招牌”。

涉稅業(yè)務更便利

市場環(huán)境離不開各項涉稅事項辦理。2019年4月24日，橫琴麗新文創(chuàng)天地有限公司會計李泳清登錄 V-Tax 遠程可視自助辦稅平臺，辦理該公司一項需要代扣代繳的非居民涉稅業(yè)務。從組織臨時登記、扣繳稅款登記、代扣代繳申報、清繳稅款到微信支付，不到15 分鐘便全流程網(wǎng)上辦結。這得益于2016年橫琴新區(qū)稅務部門自主研發(fā)推出全國首個V-Tax遠程可視自助辦稅平臺，通過現(xiàn)代信息技術將傳統(tǒng)辦稅模式進一步升級為遠程可視化，實現(xiàn)辦理業(yè)務的"零跑動"。

“以前要辦這項業(yè)務，肯定要到辦稅廳來，沒想到現(xiàn)在真的一次也不用跑了?！崩钣厩逑蛴浾弑硎?。2020年2月，廣東省稅務局決定在全省范圍內探索推廣V-Tax平臺。V-Tax平臺成功運行，是橫琴辦稅便利程度從創(chuàng)新到成熟到示范的縮影。據(jù)統(tǒng)計，V-Tax平臺近一年來累計受理涉稅業(yè)務超過25000宗，其中港澳跨境涉稅業(yè)務超過4成，平均減少納稅人辦稅時間約30%。

在此基礎上，2019年，橫琴自貿試驗片區(qū)對外發(fā)布了辦稅事項 “一次不用跑”清單，包括7大類326項涉稅事項，均可通過國家稅務總局廣東省電子稅務局（電子網(wǎng)站）和V-tax遠程可視自助辦稅系統(tǒng)（電子網(wǎng)站、微信小程序、實體終端）配合辦理完成，惠及橫琴近6萬家納稅企業(yè)和轄區(qū)居民。

橫琴與澳門一衣帶水。2020年4月13日，港澳納稅服務專區(qū)和粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園智能稅務微廳正式啟用，與此前在澳門啟用的“粵澳工商服務中心”內地稅務服務點一起，構建起“一區(qū)一廳一中心”的智能聯(lián)動辦稅新模式。

從首創(chuàng)V-Tax遠程可視自助辦稅平臺，到全省率先試點辦稅事項“一次不用跑”，再到“一區(qū)一廳一中心”的智能聯(lián)動辦稅新模式，橫琴新區(qū)稅務部門發(fā)揚“大膽闖、大膽試、自主改”的自貿區(qū)精神，不斷輸出可復制推廣的橫琴經(jīng)驗。

企業(yè)監(jiān)管全覆蓋

良好的營商環(huán)境應當保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。橫琴自貿試驗片區(qū)掛牌成立以來，在市場監(jiān)管領域率先引入提示、免罰、聯(lián)合懲戒等清單管理模式，搭建了企業(yè)智能服務監(jiān)管平臺，形成了“三單一平臺”市場監(jiān)管模式，實現(xiàn)企業(yè)生命周期內的監(jiān)管全覆蓋。

珠海原妙醫(yī)學科技股份有限公司政務法規(guī)部經(jīng)理吳煥裕打開橫琴新區(qū)市場違法經(jīng)營行為提示清單查詢系統(tǒng)，選擇市場主體類型、行業(yè)類型后，不到3秒鐘，七大類可能涉及的企業(yè)經(jīng)營“雷區(qū)”便一目了然地展現(xiàn)在其面前，“有了這個清單，企業(yè)經(jīng)營就不怕踩‘地雷了?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/05/09/qkimageszhhazhha202005zhha20200504-3-l.jpg"/>

這一市場違法經(jīng)營行為提示清單，便是“三單一平臺”市場監(jiān)管模式的“三單”之一。據(jù)了解，該清單自推出以來，還開發(fā)了專門應用軟件方便社會大眾下載查詢，累計已為橫琴自貿試驗片區(qū)企業(yè)提供6萬多次法律查詢服務。除了市場違法清單之外，“三單一平臺”市場監(jiān)管模式還包括輕微違法經(jīng)營行為免罰清單、失信聯(lián)合懲戒清單，和聯(lián)通工商、稅務、質檢、海關、檢驗檢疫等多部門審批系統(tǒng)的橫琴企業(yè)智能服務平臺。

當前，橫琴已先后發(fā)布兩批“輕微違法經(jīng)營行為免罰清單”，實現(xiàn)從以罰為主相對單一監(jiān)管方式向罰款與非罰款手段并重的綜合監(jiān)管方式轉變；率先推出七大類58項失信聯(lián)合懲戒清單，讓失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。與此同時，橫琴積極利用大數(shù)據(jù)打破“信息孤島”，統(tǒng)籌整合工商、稅務、質檢、海關、檢驗檢疫等多部門數(shù)據(jù)資源，開發(fā)建設橫琴企業(yè)智能服務平臺，自動完成數(shù)據(jù)收集和共享功能，實現(xiàn)智能化信息管理推動信用信息統(tǒng)一歸集和運用。

“這樣一來，企業(yè)違法信息將不再是‘躺在記錄本上的信息，而是真正成為‘可流動、可共享、可使用的智能信息?！睋?jù)橫琴新區(qū)工商局相關負責人介紹，該平臺已匯集橫琴各部門企業(yè)信用信息59萬余條，有效破除了監(jiān)管信息“條塊分割”“信息孤島”現(xiàn)象，形成以“信用+大數(shù)據(jù)”監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。

法治建設更健全

法治在優(yōu)化營商環(huán)境方面具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。完善法治建設，是促進投資保護的核心要點。仲裁是國際通行的經(jīng)濟糾紛解決方式，正成為國際商事主體解決爭議的首選。珠海國際仲裁院依托橫琴這一改革創(chuàng)新平臺，在橫琴自貿試驗片區(qū)掛牌當年，頒布了中國首部涉外仲裁單獨分列的國際仲裁規(guī)則《珠海國際仲裁院仲裁規(guī)則》，首開國內仲裁規(guī)則與涉外規(guī)則分列先河，為橫琴新區(qū)建設法治化、國際化營商環(huán)境貢獻力量。

互聯(lián)網(wǎng)金融投資產(chǎn)生金融糾紛？不擔心，橫琴自貿試驗片區(qū)設立了國內首個專門解決金融糾紛的互聯(lián)網(wǎng)仲裁平臺，利用電子認證、云存儲、區(qū)塊鏈等技術，搭建了網(wǎng)上仲裁平臺，實現(xiàn)了線上糾紛線上解決，仲裁程序既高效便捷，又合法有效。

5年來，珠海國際仲裁院不斷深化國際仲裁和商事調解規(guī)則對接，率先成立珠港澳商事調解合作中心，設立珠海經(jīng)濟特區(qū)法治協(xié)同創(chuàng)新中心，研發(fā)全國首個專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融仲裁系統(tǒng)，已初步實現(xiàn)與國際先進仲裁規(guī)則接軌。目前，珠海國際仲裁院現(xiàn)有仲裁員497名，來自港澳臺地區(qū)及外國籍的仲裁員占到仲裁員人數(shù)的44%，在全國仲裁機構中比例最高。

與此同時，橫琴自貿試驗片區(qū)深化司法體制改革，橫琴法院推行立案登記制并在全國法院全面推廣，5年來累計登記立案超過8000件。橫琴檢察院率先實施主任檢察官辦案責任制，設立檢察官懲戒（監(jiān)督）委員會制度，被中央司改辦和最高檢察院在全國復制推廣，成為引領全國司法改革的一項重要藍本。

在知識經(jīng)濟時代大背景下，知識產(chǎn)權已成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的“剛需”、國際貿易的“標配”，更是塑造良好營商環(huán)境的重要一環(huán)。橫琴自貿試驗片區(qū)深化知識產(chǎn)權保護制度改革，構建起了知識產(chǎn)權“五環(huán)節(jié)一平臺”新機制：知識產(chǎn)權“注冊、培育、使用和交易、保護、法制保障”五個環(huán)節(jié)全鏈條體系和“橫琴國際知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟”平臺。

在珠海億靈科技有限公司的負責人看來，他通過交易平臺完成了知識產(chǎn)權質押貸款，為其公司順利貸到了200萬元資金，解決了燃眉之急，這讓他十分興奮。

一邊是產(chǎn)權交易，一邊也有產(chǎn)權保護。橫琴新區(qū)工商局與橫琴法院合作建立知識產(chǎn)權侵權行政處罰與民事賠償相銜接機制，對知識產(chǎn)權侵權行為將實行“罰賠”并舉。橫琴自貿試驗片區(qū)還成立了橫琴國際知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，目前聯(lián)盟成員發(fā)展至126家，其中港澳機構31家，2019年扶持企業(yè)43家，扶持注冊商標506件。

“通過推出全國首個由執(zhí)法機關、產(chǎn)業(yè)管理部門、服務平臺三方合作與救濟并存的知識產(chǎn)權易保護模式，橫琴為企業(yè)提供從知識產(chǎn)權確權、維權到風險防范的全鏈條服務?！睓M琴新區(qū)工商局相關負責人表示。