中國特色新型防務(wù)智庫發(fā)展態(tài)勢與政策建議

盧勝軍　楊燕南　趙超陽

摘要：[目的/意義]防務(wù)智庫是國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”、增強(qiáng)軍事軟實(shí)力的重要力量。[方法/過程]界定了防務(wù)智庫、軍事智庫相關(guān)概念范疇，分析了當(dāng)前新型防務(wù)智庫得到黨和軍隊(duì)高層重視、力量迅速增長、研究工作全面推進(jìn)、活動(dòng)與成果豐富、咨政作用明顯、國際話語權(quán)提升等基本情況，總結(jié)出國防和軍隊(duì)改革急需、軍事戰(zhàn)略特色突顯、管理體制變革、“3+X+Y”格局重塑、品牌體系形成、理技結(jié)合、軍地旋轉(zhuǎn)門加速7個(gè)重要特征。[結(jié)果/結(jié)論]圍繞當(dāng)前中國特色新型防務(wù)智庫建設(shè)發(fā)展存在的諸多問題，提出了建立健全防務(wù)智庫規(guī)范性制度、制定頂層智庫專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃、強(qiáng)化體系化力量格局、培育防務(wù)思想市場、融合大數(shù)據(jù)智能技術(shù)、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略6方面政策建議。

關(guān)鍵詞：軍事智庫? 決策咨詢? 戰(zhàn)略管理? 軍民融合? 發(fā)展態(tài)勢? 政策分析

分類號：C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.03.01

中國特色新型防務(wù)智庫是指在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，以國防和軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略管理、宏觀政策與重大問題為主要研究對象，以服務(wù)黨中央、國務(wù)院、中央軍委及各級國防和軍事管理部門科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)[1]。它們在國防和軍事戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)爭設(shè)計(jì)、規(guī)劃計(jì)劃論證擬制、軍事理論和思想研究、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、軍民深度融合等國防和軍隊(duì)建設(shè)重要領(lǐng)域開展系統(tǒng)研究，發(fā)揮著咨政建言、政策解讀、輿論引導(dǎo)、軍事外交、人才集聚等重要作用，具有區(qū)別于其他智庫的獨(dú)有特質(zhì)。黨的十八大以來，國防和軍隊(duì)改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，新型防務(wù)智庫乘勢而為，令人矚目。在多年論證研究基礎(chǔ)上，本文擬系統(tǒng)探討新型防務(wù)智庫的概念范疇、發(fā)展概況和突出特征，并針對當(dāng)前強(qiáng)軍所需，提出建設(shè)發(fā)展新型防務(wù)智庫的政策建議。

1? 防務(wù)智庫相關(guān)概念界定

目前，學(xué)界和業(yè)界并未對防務(wù)智庫及相關(guān)的國防智庫、軍事智庫、軍隊(duì)智庫、國防科技智庫、國家安全智庫等概念給予明確闡釋，相關(guān)研究也較為匱乏，極有必要予以厘清。

1.1? 防務(wù)智庫概念相關(guān)主流觀點(diǎn)

中國社會(huì)科學(xué)院研究院、上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心、南京大學(xué)中國智庫研究與評價(jià)中心等機(jī)構(gòu)和許多智庫學(xué)者對智庫開展了深入研究、評價(jià)及相關(guān)工作，對安全智庫、防務(wù)智庫與軍事智庫也有涉及，但并未給予明確的定義和區(qū)分。知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所李健所長把以國家安全、地區(qū)安全、國防事務(wù)和軍事形勢及相關(guān)分析研究為主業(yè)的智庫均歸為軍事智庫和防務(wù)智庫，并對兩者稍做了區(qū)分：把優(yōu)先考慮軍方所確定的研究項(xiàng)目、直接為軍隊(duì)服務(wù)的智庫統(tǒng)稱為“軍事智庫”;把以戰(zhàn)略和國家安全研究為主的、間接為軍隊(duì)提供咨詢服務(wù)的智庫統(tǒng)稱為“防務(wù)智庫”[2]。軍事科學(xué)院游光榮研究員認(rèn)為：防務(wù)智庫是一類主要研究國防和軍隊(duì)建設(shè)相關(guān)問題的專業(yè)性國家安全智庫;它比軍事智庫范疇略寬，后者主要聚焦軍事問題的決策咨詢研究;軍隊(duì)智庫則是軍事智庫的主體組成部分，但軍事智庫不限于軍隊(duì)編制內(nèi)的智庫[3]。國防大學(xué)句鵬飛博士認(rèn)為，中國特色新型軍事智庫是以“中國軍事實(shí)踐”為基礎(chǔ)，以“中國軍事問題”為導(dǎo)向，以形成“中國軍事學(xué)派”為使命，以“強(qiáng)軍目標(biāo)牽引下國防和軍隊(duì)建設(shè)重大矛盾問題研究”為主線，以“綜合集成”為方法的職業(yè)化軍事政策咨詢機(jī)構(gòu)，是軍隊(duì)改革發(fā)展決策方案的建言者、政策效果的評估者、軍事輿情的引導(dǎo)者[4]。國外著名智庫學(xué)者詹姆斯·麥甘（James G. McGann）、安德魯·里奇（Andrew Rich）等也涉及有國家與國際安全智庫的研究，但并未對軍事智庫和防務(wù)智庫有深入闡釋[5-6]。以上觀點(diǎn)基本反映了當(dāng)前主流認(rèn)知。

1.2? 防務(wù)智庫概念闡釋與界定

防務(wù)智庫存在混淆情況的主要原因，在于國防、軍事、防務(wù)、國家安全等概念本源和分類視角的模糊。在2011版《中國人民解放軍軍語》中，“國防”是指：國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進(jìn)行的軍事及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技等方面的活動(dòng)，是國家生存和發(fā)展的安全保障。“軍事”是指：一切與戰(zhàn)爭、國防、軍隊(duì)直接相關(guān)的事項(xiàng)，包括準(zhǔn)備戰(zhàn)爭、實(shí)施戰(zhàn)爭、遏制戰(zhàn)爭，國防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)等。因此，國防的對象是“侵略”和“武裝顛覆”，軍事則專指軍隊(duì)的戰(zhàn)爭行動(dòng)，總體上國防一般包括軍事。關(guān)于國家安全，《國家安全法》明確：國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益，相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。因此，從概念范疇上講，國家安全一般包括國防和軍事。而防務(wù)則是指有關(guān)國家安全防御的事務(wù)，在范疇上介于國家安全與國防之間。此外，在國防范疇下還有國防科技的概念，它是直接用于國防領(lǐng)域的自然科學(xué)及應(yīng)用技術(shù)的統(tǒng)稱，概念特征相對明晰。

按照以上概念范疇與領(lǐng)域劃分，國家安全智庫、防務(wù)智庫、國防智庫、軍事智庫、國防科技智庫等應(yīng)該形成緊密相關(guān)、相互交疊且呈不同層級的智庫體系。但理論分析與實(shí)際現(xiàn)狀存在一定差異。結(jié)合我國權(quán)力機(jī)構(gòu)現(xiàn)行體制及智庫運(yùn)行現(xiàn)狀，防務(wù)及相關(guān)領(lǐng)域智庫在我國軍事決策體制中有著“特殊生態(tài)”，大體分布是：國家安全智庫主要由國家安全相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立，呈相對獨(dú)立的運(yùn)行體系;國防智庫則多由國家和軍隊(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立，多為體制內(nèi)智庫;軍事智庫則聚焦軍事和“打贏”，且直接為軍隊(duì)服務(wù)，專指性更強(qiáng)，主體是軍隊(duì)設(shè)立的智庫，即軍隊(duì)智庫，如軍事科學(xué)院、國防大學(xué)等;防務(wù)智庫的組織屬性、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域則更為多樣化，通?？衫斫鉃閲乐菐?、軍事智庫和軍隊(duì)智庫的統(tǒng)稱。綜合考慮，本文以防務(wù)智庫為主題，統(tǒng)籌相關(guān)智庫的分析研究。

在實(shí)際工作中，我國還存在國防科技智庫與國防科技工業(yè)智庫兩個(gè)稍有差別的類型。國防科技智庫是指以國防科技戰(zhàn)略問題和重大政策為主要研究對象，以服務(wù)國防和軍隊(duì)科技管理部門科學(xué)民主依法決策為宗旨的研究咨詢機(jī)構(gòu)。而國防科技工業(yè)智庫通常指軍工集團(tuán)下屬的從事國防科技工業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略研究、決策咨詢、評估評價(jià)及相關(guān)工作的研究咨詢機(jī)構(gòu)。比較來看，兩者同屬于國防智庫的范疇，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面重合度較高，但前者范疇較為寬泛，主要聚焦在科技創(chuàng)新與發(fā)展方面;后者專指性較強(qiáng)，主要聚焦在國防科技工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的科技與工業(yè)研究咨詢方面。本專題文章對防務(wù)智庫、國防科技智庫、國防科技工業(yè)智庫還有專門深入的論述。

2? 當(dāng)前新型防務(wù)智庫建設(shè)發(fā)展概況

我們黨、政府和軍隊(duì)歷來重視決策咨詢研究工作，從建黨建軍到建國，從改革開放到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)，以軍事科學(xué)院、國防大學(xué)及相關(guān)科研院所為代表的防務(wù)“思想庫”“智庫”快速發(fā)展，為黨和軍隊(duì)在軍隊(duì)改革、國防和軍事戰(zhàn)略制定等重大決策提供了堅(jiān)強(qiáng)智力支持，為“兩彈一星”“巨型機(jī)”等國防尖端技術(shù)研發(fā)等各戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用[7]。新時(shí)代，在黨中央高度重視下，中國特色新型智庫建設(shè)迎來了新的“春天”，新型防務(wù)智庫發(fā)展也開啟了新的階段。本部分主要從高層重視、力量建設(shè)、研究工作、智力成果、咨政作用和國際影響6方面概述防務(wù)智庫建設(shè)發(fā)展概況。

2.1? 黨和軍隊(duì)高層的重視前所未有

近年來，黨中央、中央軍委對防務(wù)智庫給予前所未有的關(guān)懷和重視。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，2012年以來，決策層有關(guān)國防和軍事領(lǐng)域智庫建設(shè)及決策咨詢工作的講話指示，或者簽發(fā)的政策性文件，至少有10次，這在歷史上是不多見的。如早在2012年，習(xí)近平主席就指出：“軍委自身的工作方式也有一個(gè)創(chuàng)新問題，要完善議事決策和工作機(jī)制，保證軍委工作反應(yīng)靈敏、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。[8]” 2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了我國第一份智庫建設(shè)頂層規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）[9]，對軍隊(duì)智庫建設(shè)也給予明確闡述。2016年3月23日，習(xí)近平主席在視察國防大學(xué)時(shí)指出，要充分發(fā)揮高端智庫作用，圍繞黨中央和中央軍委決策需求，凝聚國家安全、國防和軍隊(duì)建設(shè)等重大問題，開展政策研究，提出對策建議[10]。2017年3月12日，習(xí)近平主席在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用先進(jìn)理念、方法、手段，發(fā)揮專家智庫體系作用，提高戰(zhàn)略籌劃水平”[11]。黨的十九大明確加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。此外，軍委有關(guān)部門組織了智庫調(diào)研和專題研究，提出構(gòu)建為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的智庫力量體系，為軍委決策奠定基礎(chǔ)。

2.2? 新型防務(wù)智庫力量噴薄而發(fā)

自《意見》印發(fā)以來，國防和軍事領(lǐng)域相關(guān)部門著手建設(shè)新型智庫，許多傳統(tǒng)研究咨詢機(jī)構(gòu)也開始向新型智庫轉(zhuǎn)型升級。國防大學(xué)于2015年成立我軍首個(gè)國家安全戰(zhàn)略智庫“中國國家安全問題研究中心”，還組建國家安全工程實(shí)驗(yàn)室、國防經(jīng)濟(jì)中心等新型智庫。2015年6月，國家國防科工局成立了國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)，致力于為國防科技工業(yè)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新提供政策建議和咨詢意見[12]。特別是在2016年，中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科協(xié)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院、中船工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)院大柳樹防務(wù)研究所、中國航天12院錢學(xué)森智庫等可為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供服務(wù)的新型智庫，迅速組建或重塑運(yùn)行，已成為防務(wù)智庫的重要力量。2017年，國防科技大學(xué)智庫成立[13]。此外，中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所、遠(yuǎn)望智庫、南方防務(wù)智庫、仰山智庫等新型智庫異軍突起。

2.3? 研究工作迅速展開并逐漸體系化

歷史上，軍事科學(xué)院、國防大學(xué)等防務(wù)智庫都較為關(guān)注戰(zhàn)爭史、戰(zhàn)法、編制體制、軍事理論、國家安全等領(lǐng)域。當(dāng)前，防務(wù)智庫研究領(lǐng)域迅速擴(kuò)大，形成了覆蓋國防和軍隊(duì)建設(shè)主干領(lǐng)域的研究體系，主要包括國家安全、國防與軍事戰(zhàn)略、國防科技與工業(yè)、國家對抗與戰(zhàn)爭設(shè)計(jì)、武器裝備建設(shè)、國防經(jīng)濟(jì)、軍民深度融合、國際關(guān)系與安全局勢、前沿技術(shù)研究等安全領(lǐng)域?？傮w上，防務(wù)智庫處在噴發(fā)期，研究領(lǐng)域覆蓋全面，關(guān)注主題涉獵廣泛，優(yōu)勢特色明顯突出，漸成百花齊放、百家爭鳴之景象。

2.4? 學(xué)術(shù)活動(dòng)和智力成果豐富多彩

當(dāng)前，防務(wù)智庫愈加開放創(chuàng)新融合，從戰(zhàn)略和政策研究后臺(tái)走向前臺(tái)，舉辦各種學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)，通過多種渠道傳播智力成果。由軍事科學(xué)院舉辦的“軍事大數(shù)據(jù)論壇”“強(qiáng)軍論壇”“軍民融合發(fā)展論壇”等年度活動(dòng)已成為品牌，遠(yuǎn)望智庫、知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所等社會(huì)防務(wù)智庫也逐漸形成知名的學(xué)術(shù)技術(shù)交流體系和智庫成果體系。此外，《中國的國防》白皮書、《國際戰(zhàn)略形勢與中國國家安全》藍(lán)皮書系列，以及《中國國家安全年度報(bào)告》《中國軍民融合發(fā)展報(bào)告》《國防科技發(fā)展年度報(bào)告》《世界武器裝備與軍事技術(shù)年度發(fā)展報(bào)告》等智力成果影響深遠(yuǎn)，被視為我國防務(wù)智庫的力作。同時(shí)，這些智庫正在形成特有的成果上報(bào)渠道和傳播體系，涵蓋要報(bào)簡報(bào)專報(bào)、專題咨詢報(bào)告、出版物、會(huì)議論壇和融媒體等主要形式，傳播媒介日益出新，傳播效果今非昔比。

2.5? 對戰(zhàn)略決策的咨政作用顯著

歷史上，以軍事科學(xué)院為代表的軍事智庫，從我軍第一代戰(zhàn)斗條令制定，到“積極防御”軍事戰(zhàn)略方針的設(shè)計(jì)，從“世界大戰(zhàn)短時(shí)間內(nèi)打不起來，可以爭取到較長時(shí)間的和平環(huán)境”的戰(zhàn)略判斷，到海灣戰(zhàn)爭等新型戰(zhàn)爭形態(tài)演變的研究把握，對國家和軍隊(duì)最高戰(zhàn)略決策產(chǎn)生了重要影響。新時(shí)代，著眼履行強(qiáng)國強(qiáng)軍使命，防務(wù)智庫致力于為國防和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略決策提供全方位、強(qiáng)有力、全鏈條的支撐。目前，軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)3家核心智庫走在了前列，它們歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，在人才儲(chǔ)備、研究體系、科研基礎(chǔ)、建言渠道、政策影響等諸多方面最具實(shí)力?？傮w上，軍事科學(xué)院等軍事智庫，以及軍工集團(tuán)智庫、高校智庫等研究咨詢機(jī)構(gòu)共同組成的“國家隊(duì)”，為國防和軍隊(duì)頂層決策發(fā)揮骨干作用。遠(yuǎn)望智庫、知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所等社會(huì)防務(wù)智庫也更多地參與國防和軍隊(duì)建設(shè)，作用發(fā)揮愈加明顯。

2.6? 國際話語權(quán)和影響力與日俱增

在人類命運(yùn)共同體理念和“一帶一路”戰(zhàn)略舉措的推動(dòng)下，我國防務(wù)智庫為提升國際地位、維護(hù)國家主權(quán)、建立中國特色軍事國際話語體系、增強(qiáng)軍事軟實(shí)力等做出了歷史性貢獻(xiàn)，在國際軍事合作交流、提升軍事軟實(shí)力方面發(fā)揮愈加重要的作用。在軍事領(lǐng)域?qū)古c接觸中，防務(wù)智庫具備官方難以取代的“二軌”或“一軌半”功能，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)略目的。許多防務(wù)智庫長期與美國國防大學(xué)、美國蘭德公司、日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所、瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所等國外著名智庫保持交流對話機(jī)制。由我國軍方主辦的北京香山論壇，多以國際局勢和亞太安全為主題，是我國“一軌半”頂級防務(wù)交流平臺(tái)，2019年10月舉辦的第九屆論壇的層級規(guī)模均突破以往，為發(fā)出中國聲音、宣傳中國安全理念、增強(qiáng)國際軍事話語權(quán)發(fā)揮了重要作用，達(dá)到了增進(jìn)安全互信、溝通政策立場、引領(lǐng)安全對話、促進(jìn)交流合作的目的[14]。隨北京香山論壇舉辦的首屆中國-東盟防務(wù)智庫交流活動(dòng)，目的也是搭建防務(wù)智庫和學(xué)者對話平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、增信釋疑[15]。此外，民間智庫也不遺余力，如知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所“知遠(yuǎn)防務(wù)論壇”多次邀請美國軍方人士和智庫專家，與國內(nèi)防務(wù)專家進(jìn)行座談交流，傳播了中國聲音，促進(jìn)了二軌防務(wù)交流。

3? 新型防務(wù)智庫建設(shè)發(fā)展的重要特征

與世界一流智庫及地方新型智庫建設(shè)發(fā)展相比，我國防務(wù)智庫建設(shè)發(fā)展極具特色和亮點(diǎn)，本部分從改革需要、戰(zhàn)略特色、管理變革、格局重塑、品牌體系、技術(shù)路徑、軍地旋轉(zhuǎn)門7方面闡述。

3.1? 興起于國防和軍隊(duì)改革的迫切需要

新型防務(wù)智庫大發(fā)展、大跨越是國防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略需要，是國防和軍隊(duì)全面深化改革的必然要求，是國家間軍事對抗的智慧引擎再升級、再換代。近些年，我國國際安全環(huán)境愈加復(fù)雜，國家和軍事戰(zhàn)略決策的難度和風(fēng)險(xiǎn)都在加大，在國防和軍事思想力、決策力以及戰(zhàn)略管理能力方面亟待加強(qiáng)，軍隊(duì)存在諸多體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，自身也需要完善議事決策和工作機(jī)制?！翱萍紡?qiáng)軍的同時(shí)，必須加快思想強(qiáng)軍”。特別是在當(dāng)前軍隊(duì)全面深化改革和政策制度改革的背景下，更需要防務(wù)智庫的深度參與，這是軍事“外腦”迎來新發(fā)展、新跨越的重要?dú)v史契機(jī)。

3.2? 服務(wù)軍事戰(zhàn)略頂層的特色顯著

服務(wù)國防和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略決策與政策制定是我國新型防務(wù)智庫的歷史使命，防務(wù)智庫特別是軍事智庫的戰(zhàn)略作用一直受到黨和國家高度重視。歷史上，從20世紀(jì)70年代開始，黨中央就曾在總參謀部設(shè)立“戰(zhàn)略委員會(huì)”“國際形勢研究小組”“戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，對軍事智庫發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用進(jìn)行探索嘗試[16]。在國防建設(shè)方面，從錢學(xué)森、朱光亞等老一輩戰(zhàn)略科學(xué)家推動(dòng)“兩彈一星”研制，到王大珩等院士倡議形成“863計(jì)劃”，以及國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合發(fā)展理論的提出等，一批“國家智囊”、戰(zhàn)略智庫及其杰出代表，為國防和軍隊(duì)建設(shè)頂層戰(zhàn)略貢獻(xiàn)了智慧和思想。當(dāng)前，與傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)相比，新型防務(wù)智庫的創(chuàng)立和轉(zhuǎn)型更注重借鑒國際一流智庫和國家高端智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，更注重軍民融合式的開放式戰(zhàn)略研究特色優(yōu)勢，努力走“頂天立地、融合發(fā)展”的創(chuàng)新之路。

3.3? 管理體制發(fā)生重大變革

隨著軍隊(duì)改革全面深入推進(jìn)，新型防務(wù)智庫管理體制正在醞釀改革重塑模式。2016年1月，中央軍委調(diào)整組建科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡稱“軍委科技委”），主要目的是加強(qiáng)國防科技戰(zhàn)略管理，推動(dòng)國防科技自主創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。作為中央軍委15個(gè)職能部門之一，軍委科技委既是黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略參謀、科技參謀，又是國防科技建設(shè)發(fā)展的執(zhí)行使者、發(fā)展助手[16]。國防部官網(wǎng)表明，軍委科技委不僅是國防科技建設(shè)發(fā)展的參與者、執(zhí)行者、推動(dòng)者和戰(zhàn)略管理者，同時(shí)也是國防決策咨詢工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。這在國防和軍隊(duì)發(fā)展歷程上具有里程碑意義，防務(wù)智庫建設(shè)工作也由此進(jìn)入新的歷史時(shí)期。此外，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)、軍委軍事科研指導(dǎo)委員會(huì)、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室等戰(zhàn)略統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立，為防務(wù)智庫建設(shè)提供了前所未有的強(qiáng)動(dòng)力。

3.4 “3+X+Y”體系格局已具雛形

因?qū)I(yè)和安全屬性，防務(wù)智庫在我國智庫總量中占比不大，但已逐漸形成了獨(dú)特的“3+X+Y”體系格局?！?”指軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)，這是防務(wù)智庫體系的核心力量和排頭兵，具有不可替代的地位，尤其是作為國家高端軍事智庫，軍事科學(xué)院與國防大學(xué)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，是我國防?wù)智庫體系的“基石”“大梁”?！癤”指政府、軍隊(duì)、軍工集團(tuán)所屬的直接服務(wù)于國防和軍事決策并具有決策咨詢職能的研究咨詢機(jī)構(gòu)、專家咨詢組織、專業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、論證研究機(jī)構(gòu)、參謀輔助機(jī)構(gòu)、軍事院校等智庫類機(jī)構(gòu)，以及以國防和軍隊(duì)建設(shè)為主要研究對象的部分高校和社會(huì)防務(wù)智庫，這是防務(wù)智庫體系的中堅(jiān)力量?！癥”指不以國防和軍隊(duì)建設(shè)研究為主要對象，卻能為國防相關(guān)領(lǐng)域決策提供研究咨詢服務(wù)的智庫，可以對以上兩類機(jī)構(gòu)提供必要有益補(bǔ)充，它們是防務(wù)智庫體系的重要力量。目前來看，防務(wù)智庫體系呈現(xiàn)多元來源、以體制內(nèi)智庫為主、軍地智庫共存等主要特征。隨著新型智庫不斷涌現(xiàn)和重塑，“3+X+Y”格局將呈現(xiàn)更加科學(xué)合理、形式多樣的力量體系圖景。

3.5? 品牌體系逐漸成形并頗具影響

在近幾年的積極努力下，防務(wù)智庫已產(chǎn)出了諸多國內(nèi)外知名的代表性人才團(tuán)隊(duì)、咨詢研究產(chǎn)品和交流活動(dòng)，并逐漸形成頗具影響的品牌體系。一是培養(yǎng)了一批以高端智庫專家學(xué)者為主的知名軍事專家團(tuán)隊(duì)。軍事科學(xué)院、國防大學(xué)等多位專家走進(jìn)中南海，講解軍事問題，把知識(shí)思想體現(xiàn)在高層決策的字里行間，這是智庫影響高層決策的“綠色通道”。許多專家登上央視及有關(guān)媒體，講解國家安全戰(zhàn)略和我軍有效履行歷史使命的“軍隊(duì)故事”，形成了一批國際知名的軍事專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)。二是建成了以研究咨詢報(bào)告、年度報(bào)告、學(xué)術(shù)文章與著作等為主的拳頭產(chǎn)品體系。防務(wù)智庫不僅向上“遞折子”，而且致力于向?qū)I(yè)領(lǐng)域和社會(huì)大眾發(fā)布研究產(chǎn)品。軍事科學(xué)院軍事科學(xué)信息研究中心《國防科技年度發(fā)展報(bào)告》《裝備譯叢》已成為國防科技領(lǐng)域智力成果的代表。中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)《美國軍力評估報(bào)告》和《日本軍力評估報(bào)告》引起國內(nèi)外媒體和民眾的廣泛關(guān)注。知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所著力打造知遠(yuǎn)防務(wù)評論、知遠(yuǎn)防務(wù)報(bào)告以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，受眾頗廣。三是打造了以高端論壇、防務(wù)交流、學(xué)術(shù)技術(shù)會(huì)議等為主的品牌活動(dòng)。北京香山論壇享譽(yù)海內(nèi)外，是防務(wù)智庫國際交流活動(dòng)的標(biāo)桿。大柳樹防務(wù)研究所的“大柳樹防務(wù)論壇”、航天12院“錢學(xué)森論壇”、遠(yuǎn)望智庫“遠(yuǎn)望論壇”已成為知名交流品牌?？傮w上，國防和軍隊(duì)智庫共同建成了較為完備的品牌體系，具備一定傳播力和影響力。

3.6? 走理技結(jié)合的綜合集成之路

運(yùn)用定性定量相結(jié)合的技術(shù)方法支撐決策，是國防科研工作和戰(zhàn)略研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。在20世紀(jì)80年代，戰(zhàn)略科學(xué)家錢學(xué)森在總結(jié)“兩彈一星”等重大國防科研工程的經(jīng)驗(yàn)上，提出了基于定性定量相結(jié)合的綜合集成研究方法和“綜合集成研討廳”的概念，支撐戰(zhàn)略決策[17]。新時(shí)期，新型防務(wù)智庫基于工程化、數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化、智能化的思維，結(jié)合國情軍情，在堅(jiān)持調(diào)查研究、情報(bào)信息研究、預(yù)測研究、歷史研究、比較研究等傳統(tǒng)科研方法的基礎(chǔ)上，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)、系統(tǒng)工程、軍事運(yùn)籌學(xué)、仿真模擬等理論、方法和技術(shù)，提出了“智慧情報(bào)工程”“實(shí)驗(yàn)?zāi)M論證”等科研方法。當(dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)智能技術(shù)發(fā)展，防務(wù)智庫研究軍內(nèi)外與國內(nèi)外、歷史與現(xiàn)實(shí)、軍事與科技、理論與技術(shù)、研究與應(yīng)用緊密結(jié)合的特征更為顯著。

3.7? 軍地旋轉(zhuǎn)門機(jī)制加速運(yùn)轉(zhuǎn)

早在20世紀(jì)50年代，我國就開啟了軍地人才旋轉(zhuǎn)門，錢學(xué)森、鄧稼先、朱光亞等是典型代表。當(dāng)前，在軍地互動(dòng)融合更加頻繁的形勢下，中國特色軍地人才旋轉(zhuǎn)門機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，更加形式多樣、靈活多變，主要表現(xiàn)在3方面：一是軍隊(duì)退役干部創(chuàng)建或受聘于社會(huì)防務(wù)智庫，如中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、上海國防戰(zhàn)略研究所、知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所、遠(yuǎn)望智庫等的創(chuàng)建者或研究人員多為軍隊(duì)退役干部;二是軍工集團(tuán)科研機(jī)構(gòu)吸引軍隊(duì)優(yōu)秀人才的力度越來越大，因?qū)I(yè)對口或業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，退役軍人的參與意愿也很強(qiáng)烈;三是軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)愈加開放，多以招聘地方畢業(yè)生入伍或聘用專家、顧問、工作人員等形式，吸引地方人才參與軍事科研。

4? 加強(qiáng)新型防務(wù)智庫建設(shè)發(fā)展的政策建議

當(dāng)前，我國防務(wù)智庫還處在探索改革階段，與國防和軍隊(duì)建設(shè)需求還有較大差距，存在整體發(fā)展水平不高、力量和領(lǐng)域分布不夠科學(xué)、體制機(jī)制不夠靈活、治理結(jié)構(gòu)不完善、治理能力不強(qiáng)、支撐決策作用不夠等問題，迫切需要頂層謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌和戰(zhàn)略推動(dòng)。結(jié)合國防和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略決策急需，針對新型防務(wù)智庫建設(shè)發(fā)展的主要問題，提出以下6方面政策建議。

4.1? 建立健全規(guī)范性制度，持續(xù)深化改革

隨著軍改的深入全面推進(jìn)，新型防務(wù)智庫未來幾年的發(fā)展主題仍將是探索、創(chuàng)新和改革，不斷做大做強(qiáng)。當(dāng)前，我國已建立多層次的國家科技創(chuàng)新特區(qū)以及相關(guān)配套的政策法規(guī)，在軟科學(xué)研究方面出臺(tái)了《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《國家高端智庫管理辦法（試行）》《國家高端智庫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》等頂層文件，實(shí)質(zhì)上設(shè)立了智庫的政策法規(guī)“特區(qū)”。十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為軍隊(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)和智庫建設(shè)提供了政策遵循。因此，在軍隊(duì)政策制度改革關(guān)鍵期，依據(jù)《意見》，借鑒國家部委、省市及相關(guān)領(lǐng)域智庫80多部政策制度的經(jīng)驗(yàn)做法，調(diào)整完善《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》《稅收征收管理法》等有利于防務(wù)智庫發(fā)展的條款內(nèi)容，研究制定如“加強(qiáng)中國特色新型軍事智庫建設(shè)的意見”等防務(wù)智庫規(guī)范性文件及配套政策制度，設(shè)立防務(wù)智庫“創(chuàng)新特區(qū)”，把智庫納入決策鏈條之中，引導(dǎo)智庫建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理、人才建設(shè)等深層改革。

4.2? 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定智庫專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃

軍委設(shè)立軍事科學(xué)研究指導(dǎo)委員會(huì)和科技委，對軍事科學(xué)與技術(shù)研究工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)之意，不言而喻。當(dāng)前，防務(wù)智庫的建設(shè)發(fā)展，急需管理部門加強(qiáng)統(tǒng)管智庫建設(shè)發(fā)展的力度，建立智庫研究、計(jì)劃、推廣、監(jiān)督、評價(jià)機(jī)構(gòu)體系，理順優(yōu)化上下聯(lián)通的組織管理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理、高效扁平的智庫管理體制，重點(diǎn)開展防務(wù)智庫發(fā)展戰(zhàn)略研究，設(shè)立智庫專項(xiàng)計(jì)劃渠道和發(fā)展規(guī)劃，并制定年度發(fā)展計(jì)劃，從體制機(jī)制上為智庫建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見，未來新型防務(wù)智庫發(fā)展的體制、機(jī)制和生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌將逐步加強(qiáng)，終將形成既有序競爭又密切協(xié)作的智庫體系和良好態(tài)勢。

4.3? 強(qiáng)化體系化力量格局，集中力量辦大事

歷史證明，國防和軍事戰(zhàn)略決策需要集體智慧和力量，這是民主集中制及國防和軍隊(duì)系統(tǒng)屬性決定的，更是社會(huì)主義集中力量辦大事優(yōu)勢的體現(xiàn)。習(xí)近平主席在2017年特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮專家智庫體系作用，提高戰(zhàn)略籌劃水平”。因此，借鑒地方智庫協(xié)同化、聯(lián)盟化做法，建立防務(wù)智庫力量體系是新時(shí)代要求。在當(dāng)前形勢下，繼承創(chuàng)新行政線、技術(shù)線和咨詢指導(dǎo)線三條線的做法，進(jìn)一步創(chuàng)新重塑、充實(shí)強(qiáng)化“3+X+Y”格局，重點(diǎn)推進(jìn)軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)，以及部分軍工集團(tuán)防務(wù)類、科技工業(yè)類智庫，成為高端防務(wù)智庫的拔尖力量、中堅(jiān)力量，廣泛吸納政府、社會(huì)和高校防務(wù)智庫，建立可影響世界軍事思想潮流的“小核心、大外圍、網(wǎng)絡(luò)化”開放式智庫聯(lián)盟，是充分發(fā)揮集中力量辦大事舉國優(yōu)勢的重要選項(xiàng)。

4.4? 培育防務(wù)思想市場，建設(shè)新型智庫業(yè)態(tài)

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國國防與軍事思想合作交流相對獨(dú)立于民口的建設(shè)發(fā)展。特別是在當(dāng)前軍民深度融合下，我國正在形成與軍隊(duì)計(jì)劃體制和民口市場經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，而且相對獨(dú)立的防務(wù)思想市場，主要表現(xiàn)在：國防和軍隊(duì)建設(shè)需要更多智力支持，形成了戰(zhàn)略和政策需求;覆蓋軍地的防務(wù)智庫逐漸增多，提供了越來越多的思想產(chǎn)品，形成了供給側(cè)力量和產(chǎn)品體系;全軍武器裝備采購信息網(wǎng)、軍隊(duì)采購網(wǎng)等交易類平臺(tái)，以及防務(wù)智庫建立的網(wǎng)站、新媒體等交流性平臺(tái)，為思想市場交換提供了對接渠道和更多可能。為充分發(fā)揮防務(wù)思想市場靈敏反映供需關(guān)系、有效配置智力生產(chǎn)資源等優(yōu)勢，應(yīng)大力支持培育防務(wù)思想市場發(fā)展，制訂總體發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)政策，建立規(guī)范管理市場運(yùn)行的規(guī)則和機(jī)制，探索思想市場采購制度，鼓勵(lì)需求方購買智庫成果和服務(wù)，編制發(fā)布保密版和公開版的課題計(jì)劃指南，培育供需對接渠道和網(wǎng)絡(luò)化交易平臺(tái)，開展智力產(chǎn)品“公開日”“展示日”等交流活動(dòng)，逐漸形成成熟的防務(wù)思想市場生態(tài)。

4.5? 融合大數(shù)據(jù)智能技術(shù)，促進(jìn)智庫質(zhì)的躍升

錢學(xué)森于20世紀(jì)80至90年代提出的“人機(jī)結(jié)合、以人為主”的大成智慧工程思想，揭示了“數(shù)據(jù)→信息→情報(bào)→智能→智慧”的增值機(jī)理，預(yù)判了智能技術(shù)發(fā)展趨勢，對于當(dāng)前認(rèn)識(shí)智庫本質(zhì)及技術(shù)原理具有本源上的指導(dǎo)價(jià)值。可以說，大數(shù)據(jù)智能技術(shù)是智庫繞不過去的門坎。防務(wù)智庫已前所未有地重視數(shù)據(jù)、模型、方法手段建設(shè)，致力于用現(xiàn)代化技術(shù)推進(jìn)研究咨詢工作，推進(jìn)防務(wù)智庫質(zhì)的躍升。但目前還需加強(qiáng)3方面深度融合：一是理念融合，即要從習(xí)近平強(qiáng)軍思想和“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略角度，認(rèn)識(shí)先進(jìn)技術(shù)與戰(zhàn)略決策、智庫建設(shè)的密切關(guān)系，樹立“無智能無智庫”的理念;二是技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)、情報(bào)信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、定性定量相結(jié)合的綜合集成研討廳（即錢學(xué)森所稱的“大成智慧工程”）與防務(wù)智庫的深度融合發(fā)展，建立人-機(jī)-網(wǎng)相結(jié)合且不可分割的現(xiàn)代化智庫技術(shù)體系;三是機(jī)構(gòu)融合，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”思維，打破技術(shù)壟斷和障礙，與“官產(chǎn)學(xué)研用”機(jī)構(gòu)，特別是智能技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)作融合，打通智庫工作中大數(shù)據(jù)智能技術(shù)需求、研發(fā)和應(yīng)用的生命鏈條，實(shí)現(xiàn)智能、智慧與智庫的統(tǒng)一。

4.6? 建設(shè)防務(wù)話語體系，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

習(xí)近平主席高度重視話語體系建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，提升國際傳播能力，精心構(gòu)建對外話語體系，增強(qiáng)對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力。智庫是建設(shè)國際話語體系、增強(qiáng)國際話語權(quán)的重要力量，重任在肩，責(zé)無旁貸。特別是為應(yīng)對國際輿論環(huán)境惡劣、我軍對外傳播乏力等不利局面，更要發(fā)揮防務(wù)智庫的作用，圍繞“走出去”戰(zhàn)略、抓好6方面工作：一是“建布局”，科學(xué)布局、統(tǒng)籌建立各類防務(wù)智庫開展國際防務(wù)合作交流的總體戰(zhàn)略和良好環(huán)境，形成智庫積極對外傳播的生動(dòng)局面;二是“破瓶頸”，營造有利于防務(wù)智庫開展國際交流合作、防務(wù)專家“走出去”的政策機(jī)制;三是“強(qiáng)平臺(tái)”，建立強(qiáng)化如北京香山論壇、中國-東盟防務(wù)智庫合作交流活動(dòng)等強(qiáng)化防務(wù)智庫交流合作的體系化傳播渠道和平臺(tái);四是“推產(chǎn)品”，建立有助于增強(qiáng)我國國際話語權(quán)的著作、評論、政論、報(bào)告、學(xué)術(shù)文章等國際化防務(wù)智庫產(chǎn)品;五是“育人才”，除了全軍外宣人才，要培育更多能與國際政要、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人及一流戰(zhàn)略學(xué)者對話的高端防務(wù)專家隊(duì)伍;六是“顯特色”，在兼顧國際話語傳播特征的同時(shí)，鼓勵(lì)智庫弘揚(yáng)中國特色和我軍特色的思維模式、理論框架、研究方法與觀點(diǎn)，彰顯“紅”底色和“軍”特色。

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作者貢獻(xiàn)說明：

盧勝軍：選題與框架設(shè)計(jì)，內(nèi)容撰寫;

楊燕南：框架調(diào)整及內(nèi)容優(yōu)化完善;

趙超陽：整體性修改。

Abstract： [Purpose/significance] The defense think tank is an important support for the scientific， democratic and legal decision-making of national defense and military construction， as well as an important content for realizing the "four modernizations" of national defense and military and enhancing the military soft power. [Method/process] This paper defines the relevant concepts of defense think tanks and military think tanks， analyzes the basic situations of the current new defense think tanks， such as the high-level attention of the nation and the military， the rapid growth of strength， the comprehensive promotion of research， the rich activities and achievements， the obvious role of capital and government， and the promotion of international discourse power. Then， it summarizes seven important features： the needs of national defense and military reform， the prominent characteristics of military strategy， the reform of management system， “3+X+Y” pattern remodeling， brand system formation， combination of theories and technologies， military and local revolving door acceleration. [Result/conclusion] Focusing on the current problems in the construction and development of new defense think tanks， this paper puts forward six policy suggestions： establishing and improving the normative documents of defense think tanks， formulating the top-level think tank special planning and plan， strengthening the systematic power pattern， cultivating the defense thought market， integrating big data intelligent technology， and implementing the “going out” strategy.

Keywords： military think tank? ? decision-making consultation? ? strategic management? ? integration of civil and military? ? development trend? ? policy analysis

收稿日期：2019-12-01? ? ? 修回日期：2019-12-27