淺談拉薩城市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則管控策略及方法

宋波 郭皇甫

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市風(fēng)貌越發(fā)受到全球現(xiàn)代化理念影響，城市之間的差異性正逐漸消失，“千城一面”的現(xiàn)象愈演愈烈。在此背景下，本文通過(guò)對(duì)西藏自治區(qū)拉薩市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則的制定過(guò)程進(jìn)行回顧性梳理，總結(jié)并闡述了導(dǎo)則中的重要原則、思路及實(shí)施措施。通過(guò)對(duì)城市現(xiàn)狀的充分調(diào)研，以當(dāng)下突出的風(fēng)貌問(wèn)題為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建了以“3大管控要素、6片特色風(fēng)貌分區(qū)、4類建筑功能、3類要素界面”為主體的管控體系，建立了層級(jí)分明的管控方法。以總體管控措施（通則）為理論框架，以具體管控措施（細(xì)則）為實(shí)施指導(dǎo)，最終形成了“一套導(dǎo)則、一本說(shuō)明書(shū)，一個(gè)案例庫(kù)與一個(gè)要素庫(kù)”的成果體系，以期對(duì)當(dāng)今尋求特色城鎮(zhèn)形象的全國(guó)各地建設(shè)活動(dòng)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)則；管控體系；風(fēng)貌分區(qū)；建筑功能；拉薩市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.04.015 中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2020）04-0107-09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Brief Summary on the Management and Control Strategy of Architectural Style Guidelines in Lhasa

SONG Bo， GUO Huangfu

[Abstract] With the accelerating process of urbanization in China， the city style is more and more affected by the concept of global modernization， and the cities diversities are gradually disappearing， along with the phenomenon of "one appearance among a thousand cities" becoming more and more intense. In this context， this paper reviews the formulation process of architectural style guidelines in Lhasa， Tibet Autonomous Region， and summarizes and expounds the important principles， ideas and implementation measures in the guidelines. Through full investigation of the current situation of the city， guided by the current outstanding style problems， the design team has built a management and control system with "3 major control elements， 6 characteristic style zones， 4 types of building functions and 3 types of element interfaces" as the main body， and established a hierarchical management and control method. With the overall management and control measures （general principles） as the theoretical framework and the specific management and control measures （detailed rules） as the implementation guidance， the achievement system of "a set of guidelines， a manual， a case database and a factor database" has been finally formed， with a view to providing reference for the construction activities in all parts of the country seeking the image of characteristic cities and towns.

[Keywords] guideline； management and control system； architectural style zoning； building function； Lhasa City

引言

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出“塑造城市特色風(fēng)貌，提高城市設(shè)計(jì)水平。通過(guò)城市設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題。促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美”。[1]此外，2016年召開(kāi)的“中央城市工作會(huì)議”、2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》[2]、2017年住建部發(fā)布的《城市設(shè)計(jì)管理辦法》[3]均體現(xiàn)出對(duì)城市風(fēng)貌的高度關(guān)注。

1研究背景

近幾年中國(guó)許多城鎮(zhèn)陸續(xù)出臺(tái)或者正在編制城市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，除了是對(duì)中央文件的響應(yīng)外，各個(gè)城市管理者也越來(lái)越關(guān)注城市本身的地域特色、民族特色和時(shí)代特性。歸根結(jié)底城市在近現(xiàn)代的開(kāi)發(fā)建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)了很多的通?。撼鞘锌臻g沒(méi)有特點(diǎn)，城市與自然環(huán)境分離，缺乏城市文化載體及保護(hù)與傳承的內(nèi)涵，建筑風(fēng)格沒(méi)有特色，交通體系不完善，建筑體量、組合及空間缺乏尺度控制等，“千篇一律”“千城一面”的情況愈發(fā)明顯。

建筑作為城市風(fēng)貌的核心物質(zhì)載體，對(duì)城市風(fēng)貌的控制起到至關(guān)重要的作用。而從我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)情況來(lái)看，針對(duì)特定城市風(fēng)貌控制引導(dǎo)的系統(tǒng)性方法研究尚不足，現(xiàn)有風(fēng)貌管控成果側(cè)重于理論層面，缺乏對(duì)城市建設(shè)實(shí)施具體指導(dǎo)，也使得城市風(fēng)貌更加無(wú)序。西藏自治區(qū)拉薩市作為我國(guó)首批國(guó)家歷史文化名城，國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)具有雪域高原和民族特色的國(guó)際旅游城市，以自然風(fēng)光秀麗、歷史悠久、宗教色彩濃厚而聞名于世。隨著城市建設(shè)力度爆炸式增長(zhǎng)，亟需對(duì)拉薩市建筑風(fēng)貌加以管控，以塑造具有文化內(nèi)核的理想城市。

2016年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與西藏自治區(qū)人民政府在拉薩市聯(lián)合組織召開(kāi)西藏建筑文化研討會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌特色管理，通過(guò)建筑設(shè)計(jì)體現(xiàn)地域、民族特色；加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，劃定重點(diǎn)控制地區(qū)，研究編制城市設(shè)計(jì)或風(fēng)貌管理技術(shù)導(dǎo)則，鼓勵(lì)推行城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)一體性的設(shè)計(jì)方式，強(qiáng)調(diào)建筑外觀與城市風(fēng)貌協(xié)調(diào)；建議探索建立城市設(shè)計(jì)顧問(wèn)制度，重大標(biāo)志性項(xiàng)目由顧問(wèn)規(guī)劃師、顧問(wèn)建筑師負(fù)責(zé)，一般性項(xiàng)目用城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則控制。在此背景下，受拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃局委托，由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院牽頭，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院參與編制了《拉薩建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。由于拉薩城市的特殊性，導(dǎo)則的編制方式和管控策略較以往也有一定的變化和針對(duì)性。

此次導(dǎo)則的編制是由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)總體系統(tǒng)梳理、導(dǎo)則架構(gòu)建立、管理實(shí)施方式、成果表達(dá)編制等工作，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司負(fù)責(zé)拉薩現(xiàn)代建筑風(fēng)貌研究與藏式風(fēng)格設(shè)計(jì)引導(dǎo)工作，另外由西藏自治區(qū)勘察設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)拉薩傳統(tǒng)藏式風(fēng)貌研究與設(shè)計(jì)引導(dǎo)。三位一體，分工明確。這樣可以一方面面向當(dāng)?shù)鼐用?，符合傳統(tǒng)習(xí)俗；另一方面面向設(shè)計(jì)單位，注重貼合實(shí)踐，有效支撐管控內(nèi)容，使導(dǎo)則更實(shí)用。

2現(xiàn)狀調(diào)研與問(wèn)題分析

2.1上位規(guī)劃與相關(guān)政策梳理

遵循總規(guī)的相關(guān)內(nèi)容及城市各片區(qū)的控規(guī)開(kāi)展風(fēng)貌導(dǎo)則編制，并對(duì)現(xiàn)行政策、規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行梳理，將涉及建筑風(fēng)貌管控的內(nèi)容納入其中，避免喧賓奪主和自相矛盾。

2.2拉薩市歷史沿革與風(fēng)貌溯源

拉薩市作為西藏自治區(qū)的首府，目前已經(jīng)成為世界文化遺產(chǎn)、國(guó)際旅游城市、歷史文化名城和藏傳佛教圣地，有著獨(dú)特的地域特征、濃郁的民族特色和豐富的文化遺產(chǎn)。

拉薩市歷史沿革最早可追溯到吐蕃王朝的公元633年左右，松贊干布遷都拉薩，在紅山上修建王城（布達(dá)拉宮），成為政治中心。為供奉佛教圣器，在王城東南側(cè)修建了大、小昭寺，吸引了大量僧人、信眾來(lái)此朝拜，甚至定居下來(lái)，人們?cè)谶@里設(shè)立商鋪，形成街道，發(fā)展成為宗教中心[4]。隨后上千年，雖然兩個(gè)中心在不同時(shí)期各有興衰，但總體來(lái)看，拉薩老城區(qū)長(zhǎng)期處于雙中心結(jié)構(gòu)。建國(guó)以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市也隨之?dāng)U張。由于周邊山體河流限制，可建設(shè)用地非常有限?！独_市城市總體規(guī)劃（2009年—2020年）》考慮到城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的雙重需要，提出“東延西擴(kuò)、跨河發(fā)展”戰(zhàn)略及“一城兩岸三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。除了以老城區(qū)為主的中心片區(qū)、北城片區(qū)、西城片區(qū)，在其西側(cè)和東側(cè)分別設(shè)立東嘎新區(qū)、東城新區(qū)，在拉薩河南岸設(shè)立柳梧新區(qū)，同時(shí)對(duì)拉魯濕地設(shè)立保護(hù)區(qū)。

拉薩經(jīng)過(guò)近1400年的發(fā)展，留下了豐富的歷史遺存和建設(shè)痕跡，給近現(xiàn)代城市建設(shè)提供了很好的參照和樣板。通過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并進(jìn)一步梳理，拉薩的現(xiàn)狀建筑風(fēng)貌形成大體分為四個(gè)階段：

第一階段——千年遺珍。1950年以前，以傳統(tǒng)宗教宮殿寺院、傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)聚落組成的傳統(tǒng)建筑群為主，該時(shí)期建筑精美絕倫、豐富多彩、格調(diào)統(tǒng)一，代表了衛(wèi)藏乃至藏式建筑的最高成就，是今天藏式建筑風(fēng)格的語(yǔ)匯之源。

第二階段——樸素莊重。1951年至1979年，由于城市擴(kuò)張、人口增加，增設(shè)了較多公共設(shè)施、援建建筑、商業(yè)街等，該時(shí)期是拉薩城市建設(shè)的起步期，局限于特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)環(huán)境，建筑風(fēng)格上體現(xiàn)了樸素莊重的特點(diǎn)，較多地直接采用了內(nèi)地的建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格。

第三階段——藏式探索。1980年至1999年，1984年中央援助西藏建設(shè)43項(xiàng)重點(diǎn)工程為代表的建筑，在設(shè)計(jì)上巧妙地把現(xiàn)代建筑藝術(shù)同當(dāng)?shù)氐胤教厣嘟Y(jié)合，形成了具有地方特色的“仿藏式”建筑。這種風(fēng)格得到廣泛地推廣運(yùn)用，對(duì)拉薩今天的建筑風(fēng)貌具有重要意義，至今仍是拉薩城市風(fēng)貌的主導(dǎo)風(fēng)格。

第四階段——藏風(fēng)新韻。2000年至今，隨著建筑設(shè)計(jì)水平和審美水平的提升，對(duì)藏式建筑風(fēng)貌的理解從簡(jiǎn)單的“形”的模仿走向“意”的演繹。誕生了以現(xiàn)代抽象建筑語(yǔ)言來(lái)詮釋藏式風(fēng)貌的“新藏式”風(fēng)格。該時(shí)期大量多元風(fēng)格的引入，給拉薩和諧統(tǒng)一的城市風(fēng)貌帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3風(fēng)貌問(wèn)題分析與評(píng)價(jià)

就整體而言，拉薩的城市格局得到較好控制，藏式風(fēng)貌濃郁。但隨著城市化進(jìn)程的加速，也存在諸多不盡人意的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

2.3.1建筑形體缺意

建筑形體是建筑風(fēng)貌管控中的重要內(nèi)容，建筑的高度、長(zhǎng)度、界面、組合方式等要素都對(duì)城市環(huán)境有著重要影響。建筑應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)，在規(guī)模與高度等方面遵循一定的秩序與組織原則，如大昭寺最高的覺(jué)康主殿的金頂高近20m，其臨八廓街部分的建筑高度在10～14m，周邊的居住建筑多在10m以下[5]，寺廟整體上比周圍建筑高的逐級(jí)遞降的宗教聚落空間的形態(tài)特征便是通過(guò)城市建筑形體、體量所體現(xiàn)出來(lái)的。

隨著城市的不斷擴(kuò)張，在拉薩的歷史保護(hù)區(qū)邊緣出現(xiàn)了超出高度限制的建筑體量，在中心城區(qū)邊緣也陸續(xù)出現(xiàn)了機(jī)械排布的兵營(yíng)式住區(qū)，一些拉薩的濱河建筑如同“割過(guò)的韭菜”，毫無(wú)變化（見(jiàn)圖1）。這些現(xiàn)象說(shuō)明了建筑形體管控的迫切性，需要對(duì)建筑的高度、長(zhǎng)度、界面和組合方式進(jìn)行必要的引導(dǎo)和管控，避免形成高度單一、界面過(guò)長(zhǎng)、立面單調(diào)、布局呆板的空間形態(tài)。

2.3.2建筑樣式缺韻

建筑樣式是直接體現(xiàn)建筑風(fēng)格的重要元素，而建筑風(fēng)格又是決定建筑風(fēng)貌的關(guān)鍵內(nèi)容。建筑樣式的做法不到位將直接影響城市風(fēng)貌的成敗得失。目前，在拉薩的新建建筑中，出現(xiàn)了盲目附會(huì)藏式風(fēng)格的現(xiàn)象?！敖痦敗钡染哂凶诮滔笳饕饬x的藏式元素被大量誤用（見(jiàn)圖2），傳統(tǒng)藏式元素在立面上被盲目堆砌（見(jiàn)圖3），歷史街區(qū)中新建建筑的比例尺度、虛實(shí)關(guān)系與傳統(tǒng)藏式建筑相差過(guò)大。此外，在建筑色彩材質(zhì)方面，喇嘛紅濫用，基調(diào)色、輔助色、點(diǎn)綴色的比例失調(diào)，建筑材質(zhì)表現(xiàn)的單一、失當(dāng)?shù)榷冀o城市風(fēng)貌帶來(lái)了負(fù)面影響。

2.3.3城市管理缺項(xiàng)

現(xiàn)階段，城市風(fēng)貌控制導(dǎo)則尚未列入法定規(guī)劃，編制階段游離于總體規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）等法定規(guī)劃之間，由于沒(méi)有明確的審批標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序，編制自身體系存在層次劃分模糊，組織審批管理權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致缺乏法定強(qiáng)制性[6]。此外，風(fēng)貌管理在項(xiàng)目各階段處于長(zhǎng)期缺位的狀態(tài)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中要求比較寬泛，在報(bào)規(guī)階段缺乏風(fēng)貌專篇，初步設(shè)計(jì)及施工圖階段風(fēng)貌審查有待加強(qiáng)，竣工驗(yàn)收階段事前審批和事后監(jiān)督的關(guān)系模糊不清，管理者、設(shè)計(jì)者和建設(shè)者都缺少相關(guān)依據(jù)。

3風(fēng)貌管控體系

3.1管控策略

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀城市建筑風(fēng)貌管理案例的梳理，總結(jié)出風(fēng)貌管控要點(diǎn)，即抓住關(guān)鍵指標(biāo)、提取地域特色、確立控制層級(jí)、對(duì)接法定法規(guī)、實(shí)現(xiàn)編管結(jié)合，以此作為本次風(fēng)貌導(dǎo)則編制的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.1.1明確工作重心

根據(jù)拉薩市風(fēng)貌現(xiàn)狀，導(dǎo)則的編制需要重點(diǎn)圍繞以下方面展開(kāi)：首先認(rèn)知城市歷史文化風(fēng)貌特色，梳理拉薩建筑風(fēng)貌定位及特征。同時(shí)，根據(jù)歷史建筑分布情況、視線通廊等技術(shù)手段，劃定城市建筑風(fēng)貌管控分區(qū)，平衡各分區(qū)控制力度。此外，還要構(gòu)建城市景觀要素系統(tǒng)，確定要素內(nèi)容及層次。在此基礎(chǔ)上，編制建筑風(fēng)貌指引導(dǎo)則，提出建筑風(fēng)貌管理政策建議。

3.1.2制定管控原則

風(fēng)貌控制的管控決策權(quán)重紛繁復(fù)雜，涉及的要素眾多，需權(quán)衡各方利益及訴求，在判斷抉擇過(guò)程中應(yīng)遵循以下的原則與標(biāo)準(zhǔn)，使決策結(jié)果具有科學(xué)性及可靠性。

（1）整體性原則：從全局出發(fā)，由整體管控到局部管控，強(qiáng)調(diào)與自然環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)與歷史文化的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)與群體組合關(guān)系的管控，形成整體管控體系。

（2）關(guān)鍵性原則：提煉關(guān)鍵因素進(jìn)行管控，避免貪多求全，總結(jié)關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵邊界、關(guān)鍵建筑進(jìn)行特殊管控。

（3）控底線原則：管控目標(biāo)為限制最低標(biāo)準(zhǔn)而非控制最高標(biāo)準(zhǔn)，主要面向一般性、普通性、群體性建筑，避免出現(xiàn)較差風(fēng)貌，同時(shí)給重要性、特殊性、標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)留出發(fā)揮空間。

（4）重管理原則：從管理者和使用者的角度出發(fā)，注重實(shí)施管理邏輯而非理論綱要邏輯，以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)定性定量相結(jié)合的方式，實(shí)操性強(qiáng)。

3.1.3提煉關(guān)鍵要素

從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，建筑風(fēng)貌的管控要素包含諸多內(nèi)容，依據(jù)拉薩的城市建筑風(fēng)貌特征，這些要素可進(jìn)一步歸總為3大管控要素，即風(fēng)格管控，包括建筑體量與形態(tài)、建筑細(xì)部與構(gòu)件，原真保護(hù)特色濃郁拉薩藏式建筑風(fēng)貌；組合管控，即建筑空間組合及屋頂與城市天際線等方面，維持拉薩城市群體肌理特征完整；色彩管控，包括建筑色彩及材質(zhì)，渲染拉薩高原圣城地域獨(dú)特色彩。

3.1.4構(gòu)建管控體系

通過(guò)3大管控要素、6片特色風(fēng)貌分區(qū)、4類建筑功能、3類要素界面的管控框架制定出管控導(dǎo)則的技術(shù)路線（見(jiàn)圖4）。在通則層面把控總體風(fēng)貌特色定位、建筑風(fēng)貌要素識(shí)別和總體風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。主要管控3大要素，即風(fēng)格控制、空間組合控制和色彩控制，起到戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)的作用；在細(xì)則層面，通過(guò)對(duì)拉薩市的歷史人文、公共活力、山水環(huán)境、景觀眺望、建筑特征等要素的分析，將管控范圍分成6片特色風(fēng)貌分區(qū)、4類建筑功能和3類要素界面。分區(qū)分類分要素管控，起到落實(shí)結(jié)構(gòu)、突出形象的作用。并在管理層面提供建筑風(fēng)貌管理政策建議，展示導(dǎo)則的應(yīng)用方法。同時(shí)，建立傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌樣式庫(kù)和現(xiàn)代建筑風(fēng)貌樣式庫(kù)，起到疏導(dǎo)結(jié)合、有的放矢的作用。

3.1.5確定成果構(gòu)成

拉薩建筑風(fēng)貌導(dǎo)則成果可總結(jié)為“一套一本兩專題”，分別是：一套建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，包含拉薩建筑風(fēng)貌總則，拉薩建筑風(fēng)貌通則和拉薩建筑風(fēng)貌細(xì)則；一本建筑風(fēng)貌管理手冊(cè)，包含對(duì)管控要求進(jìn)行的詳細(xì)解釋，拉薩傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌樣式庫(kù)和拉薩現(xiàn)代建筑風(fēng)貌樣式庫(kù)；兩項(xiàng)專題，包含拉薩傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌研究專題和拉薩現(xiàn)代建筑風(fēng)貌研究專題。

3.2管控方法

在明確總體城市風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、建筑組合、建筑色彩管控策略的基礎(chǔ)上，對(duì)總體管控要求進(jìn)一步分解細(xì)化為具體管控的措施和方法。

3.2.1總體風(fēng)貌管控

拉薩市總體風(fēng)貌可總結(jié)為古樸厚重、多彩有序、藏風(fēng)新韻、山水圣城。城市整體風(fēng)貌格局可概括為城分八片、一核五廊、群山四合、城谷相融、聯(lián)綠成網(wǎng)、河渠串城。

（1）總體建筑風(fēng)格管控

西藏傳統(tǒng)建筑具有順勢(shì)而建、莊重穩(wěn)固、粗獷有型、虛實(shí)分明、裝飾華美的特點(diǎn)。根據(jù)對(duì)拉薩的建筑風(fēng)格調(diào)查，除傳統(tǒng)藏式風(fēng)格以外，還存在仿藏式、新藏式、歐式、混合、現(xiàn)代等建筑風(fēng)格（見(jiàn)表1）。在總體建筑風(fēng)格控制上，傳統(tǒng)藏式風(fēng)格濃郁程度以歷史城區(qū)為中心，向外逐級(jí)減弱。并進(jìn)一步提出雙控原則：鼓勵(lì)使用傳統(tǒng)藏式風(fēng)格、仿藏式風(fēng)格、新藏式風(fēng)格，謹(jǐn)慎使用現(xiàn)代風(fēng)格和混合風(fēng)格，與此同時(shí)嚴(yán)格限制歐式風(fēng)格等不協(xié)調(diào)風(fēng)格，不應(yīng)盲目崇洋，在老城中嚴(yán)禁使用外來(lái)風(fēng)格；不應(yīng)盲目復(fù)古，在歷史文物周邊區(qū)域不應(yīng)濫用仿古建筑形式；避免建筑過(guò)度追求造型，盲目貪大，無(wú)視城市空間；嚴(yán)禁建筑以吸引眼球?yàn)槟康摹⒃煨涂鋸埫乃?，無(wú)視地方文脈等。

（2）總體建筑組合管控

根據(jù)對(duì)拉薩市域內(nèi)的建筑高度組合現(xiàn)狀、建筑肌理組合現(xiàn)狀、建筑界面組合現(xiàn)狀的分析，找出相應(yīng)的問(wèn)題和不足，對(duì)癥提出相關(guān)控制要點(diǎn)。從單體建筑層面的長(zhǎng)度、貼現(xiàn)率、山墻間距、最大基底面積到建筑肌理組合模式、外輪廓形態(tài)，以及重要界面兩側(cè)建筑，達(dá)到控高最高限的建筑頂部長(zhǎng)度與建筑頂部總長(zhǎng)度之比，分區(qū)域分地塊提出相應(yīng)雙控要求（見(jiàn)圖5）。

結(jié)合上述要點(diǎn)提出建筑空間組合管控的總則要點(diǎn)，拉薩建筑空間組合應(yīng)延續(xù)老城傳統(tǒng)肌理，保持藏式山地特色，與周邊相協(xié)調(diào)，避免肌理與城市肌理相割裂，突出新城中心風(fēng)貌。嚴(yán)格控制歷史地區(qū)內(nèi)的建筑高度，現(xiàn)有超高建筑在有條件的情況下應(yīng)予以局部降層或拆除，重要的建筑界面應(yīng)與周邊的景觀要素相協(xié)調(diào)。同時(shí)，禁止簡(jiǎn)單重復(fù)呆板單一的空間組合模式，成片的建筑群避免形成簡(jiǎn)單的行列式格局，禁止破壞老城肌理，在老城建設(shè)中嚴(yán)禁大體量建筑的出現(xiàn)。

（3）總體建筑色彩管控

根據(jù)拉薩現(xiàn)狀優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑色彩的研究和目前新建建筑用色存在的顯著問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決策略。建筑色彩主要通過(guò)對(duì)建筑材料控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，建筑材料分為主要材質(zhì)、輔助材質(zhì)，直接對(duì)應(yīng)了建筑色彩中的基調(diào)色、輔助色、點(diǎn)綴色。通過(guò)基礎(chǔ)研究總結(jié)出拉薩建筑色彩主色調(diào)為“暖、白、紅”。所以拉薩建筑色彩應(yīng)當(dāng)遵循“中心和諧、外圍多樣”原則，嚴(yán)格控制基調(diào)色色彩的秩序，保持整體白色為主的高明度色彩基調(diào)，突出核心建筑的色彩特色。建筑材料基調(diào)色應(yīng)避免深暗冷色的應(yīng)用，提倡暖色調(diào)的運(yùn)用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重地域色彩使用習(xí)俗和禁忌，避免越級(jí)、過(guò)量使用帶有特殊含義的色彩。同時(shí)也提出建筑色彩管控的禁止性條文，比如禁止使用高純度的藍(lán)、綠、紫色系作為建筑基調(diào)色或輔助色、建筑配色不應(yīng)主次不分、應(yīng)避免三種以上基調(diào)色的等量混用。建筑整體配色應(yīng)避免飽和度過(guò)高，色彩選取應(yīng)端莊大氣，禁止使用過(guò)于粉嫩輕佻的顏色（見(jiàn)圖6）。

3.2.2具體風(fēng)貌管控

分區(qū)、分類、分界控制風(fēng)貌特色，是有針對(duì)性解決風(fēng)貌問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)風(fēng)貌分區(qū)定基調(diào)，形成面狀管控，提綱挈領(lǐng)地確定總體建筑風(fēng)貌基調(diào)。從每類特殊的功能出發(fā)，結(jié)合每類建筑功能的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出風(fēng)貌管控要求。同時(shí)應(yīng)因地制宜，以界細(xì)化分區(qū)，最終達(dá)到顯山水、亮文化、提活力，彰顯“山水圣城”的景觀特色的效果。

（1）分區(qū)管控

通過(guò)影響建筑風(fēng)貌分區(qū)的視線、山水、遺產(chǎn)、活力等關(guān)鍵因素，對(duì)中心城區(qū)的建設(shè)用地劃定了六類風(fēng)貌分區(qū)，再根據(jù)每個(gè)分區(qū)的具體特點(diǎn)提出相對(duì)應(yīng)的管控要求（見(jiàn)圖7）。以傳統(tǒng)風(fēng)貌核心區(qū)為例，風(fēng)貌定位為“原汁原味、凝練精華”；風(fēng)貌控制總思路為建筑風(fēng)格原汁原味，建筑組合精細(xì)控制，建筑色彩傳統(tǒng)低調(diào)；具體建筑風(fēng)格為應(yīng)以傳統(tǒng)藏式風(fēng)格或仿藏式風(fēng)格為主，從傳統(tǒng)建筑中提取傳統(tǒng)元素和傳統(tǒng)符號(hào)；具體建筑空間組合為應(yīng)鼓勵(lì)采用傳統(tǒng)肌理組合或者是傳統(tǒng)肌理組合演繹，嚴(yán)格控制建筑體量、建筑界面；具體建筑色彩為藏式色彩，原汁原味等。

（2）分類管控

分類管控是對(duì)于分區(qū)管控的補(bǔ)充和完善，在功能分類管控里，將建筑類別分為居住建筑、公共建筑、商業(yè)建筑、工業(yè)建筑四類，再針對(duì)不同的建筑功能，結(jié)合相應(yīng)的管控要點(diǎn)——建筑空間組合、玻璃幕墻使用、商業(yè)廣告設(shè)置、建筑色彩這幾方面進(jìn)行有針對(duì)性的管控，同時(shí)該類型建筑在不同的風(fēng)貌分區(qū)里的管控要求也有所區(qū)別。以居住建筑為例，在空間組合管控上的要求為兩項(xiàng)，一為空間布局控制要求，建筑布局應(yīng)該開(kāi)敞通透，不應(yīng)過(guò)度封閉。同一高度的建筑不應(yīng)簡(jiǎn)單重復(fù)，應(yīng)在高度上形成梯度變化；二為沿街天際線控制要求，如相同高度建筑連續(xù)排列所延續(xù)的最大長(zhǎng)度，相同高度低多層建筑連續(xù)排列所延續(xù)的最大行列數(shù)，相同高度高層建筑連續(xù)排列所延續(xù)的最大行列數(shù)，通過(guò)指標(biāo)控制，不同分區(qū)內(nèi)指標(biāo)不同（見(jiàn)圖8）。在色彩管控要求上提出禁用原則和引導(dǎo)原則。

（3）分界管控

分界管控主要分為“遺產(chǎn)邊”“主街邊”“山水邊”三類界面（見(jiàn)圖9），按景觀要素的類型進(jìn)行有重點(diǎn)的管控，主要是在建筑界面管控和建筑風(fēng)格管控兩個(gè)方面提出要求。以“遺產(chǎn)邊”為例，建筑界面管控上提出保護(hù)既有的歷史景觀感知道路兩側(cè)界面，保持界面與歷史氛圍的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，鼓勵(lì)天際輪廓線局部起伏，臨界建筑達(dá)高率不大于80%，避免臨街建筑長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)，喧賓奪主，歷史風(fēng)貌界面上的商業(yè)建筑貼線率不大于80%等。在建筑風(fēng)格管控上提出鼓勵(lì)統(tǒng)一中有變化的界面風(fēng)格，在風(fēng)貌總體控制下，鼓勵(lì)立面形式局部變化；不允許使用影響歷史氛圍的廣告形式。

3.3成果轉(zhuǎn)化

導(dǎo)則技術(shù)層面的制定完成之后，不能讓導(dǎo)則變成一紙空文，要積極推進(jìn)該導(dǎo)則的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建議規(guī)劃局用地審批和建筑審圖部門內(nèi)部組織專項(xiàng)培訓(xùn)，細(xì)化編制與控規(guī)單元相結(jié)合的控制性導(dǎo)則，依據(jù)風(fēng)貌分區(qū)管理要求、風(fēng)貌要素管理要求，落位風(fēng)貌管理分區(qū)，實(shí)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)控制環(huán)節(jié)中的精細(xì)化風(fēng)貌管控。同時(shí)希望可以推進(jìn)拉薩建筑風(fēng)貌導(dǎo)則的法定化，編制《拉薩建筑風(fēng)貌管理?xiàng)l例》。使《導(dǎo)則》在新建、已建、改造建筑中真正能起到控制引導(dǎo)作用。并強(qiáng)烈建議在土地出讓、規(guī)劃條件下發(fā)、方案設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收五個(gè)流程中加入建筑風(fēng)貌審查內(nèi)容。

導(dǎo)則后面還增加了項(xiàng)目案例庫(kù)，包括傳統(tǒng)優(yōu)秀建筑案例庫(kù)、傳統(tǒng)建筑細(xì)部樣式庫(kù)、近現(xiàn)代優(yōu)秀的建筑案例庫(kù)等，后期也可以定期擴(kuò)充案例庫(kù)內(nèi)容，供使用者作為案例參考，起到一定的引導(dǎo)指示作用。由于建筑風(fēng)貌導(dǎo)則的整個(gè)推導(dǎo)過(guò)程非常繁雜，內(nèi)容豐富、信息量龐大，所以為了讓使用者更好更便捷地使用該導(dǎo)則，我們又制定了簡(jiǎn)約版的導(dǎo)則手冊(cè)，設(shè)計(jì)者及管理者可以通過(guò)手冊(cè)根據(jù)項(xiàng)目所在分區(qū)直接找到該項(xiàng)目的建筑風(fēng)貌管控要求，使導(dǎo)則既實(shí)用又好用。

4結(jié)語(yǔ)

拉薩市自誕生之日起便不斷與所處的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)[7]，本地居民為應(yīng)對(duì)政策、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)等要素變化而不斷做出選擇，逐步創(chuàng)造出具有地域特征的城市風(fēng)貌，而建筑作為城市風(fēng)貌重要的物質(zhì)載體，對(duì)城市形象的保護(hù)與塑造起到至關(guān)重要的作用。在拉薩市未來(lái)城市建設(shè)過(guò)程中，要平衡城市發(fā)展與歷史文化保護(hù)，尋找建筑與地域文明之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，這必定要經(jīng)歷一個(gè)艱巨、長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過(guò)程。本文通過(guò)大量的基礎(chǔ)研究，梳理了現(xiàn)階段拉薩城市風(fēng)貌形成原因與所面臨的的問(wèn)題，制定了風(fēng)貌管控的四原則：整體性原則、關(guān)鍵性原則、控底線原則、重管理原則，提煉了風(fēng)貌管控的3要素：風(fēng)格、組合、色彩。在此基礎(chǔ)上，將管控范圍分成6片特色風(fēng)貌片區(qū)，4類建筑功能，3類要素界面，分區(qū)分類分要素管控，并制定了相應(yīng)的細(xì)則。同時(shí)，為了便于實(shí)際管理操作，結(jié)合拉薩當(dāng)?shù)匾?guī)范標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行多次論證，保證實(shí)用性。2018年11月6日，研究主要成果《拉薩建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》正式發(fā)布實(shí)施，為拉薩市特色城市風(fēng)貌的塑造保駕護(hù)航。

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